国土资源部关于积极配合整治非法用工打击违法犯罪专项行动有关问题的通知
国土资源部
国土资源部关于积极配合整治非法用工打击违法犯罪专项行动有关问题的通知
（国土资发〔2007〕178号）
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：
针对近期发生在山西部分地区的无合法证照小砖窑非法用工事件，党中央、国务院领导同志高度重视，作出重要批示，专门进行研究部署。6月26日，国务院办公厅转发了劳动保障部等9部门《关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案》（国办发明电〔2007〕28号，以下简称“专项行动方案”），决定在全国范围内以小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊为重点开展为期两个月的整治非法用工、打击违法犯罪专项行动（以下简称专项行动），要求各地区、各有关部门要组成联合执法队伍，对所辖区内的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等进行全面排查，及时发现问题，依法严肃处理。
为贯彻落实专项行动方案中的各项要求，现就国土资源部门积极配合开展专项行动有关工作通知如下：
一、高度重视，加强领导
专项行动关系到维护人民群众的合法权益，关系到维护国家法制权威，关系到社会稳定和社会主义和谐社会建设。各级国土资源管理部门要予以高度重视，认真学习、深刻领会国务院文件精神；要增强使命感、紧迫感和责任感，以对党、对人民高度负责的态度，在政府的统一领导下，积极协助和配合各有关部门，扎实开展工作；要结合实际，明确国土资源管理工作的重点，认真部署，周密安排，确保专项行动取得实效。
二、明确政策界限，加大工作力度
各级国土资源部门要对本辖区内的小砖窑、小矿山、小煤矿进行全面排查。严格按照《矿产资源法》、《土地管理法》等有关法律法规和政策规定，区别情况，采取有力措施，确保工作取得实效。
（一）对非法占用或非法批准在耕地上建窑、晒坯、取土的砖瓦窑，一律予以取缔。
（二）对在非耕地上建窑、晒坯、取土的砖瓦窑，已经依法办理用地审批手续和采矿许可证的，准予保留；对未依法办理用地手续和采矿许可证的，要严格审查，属于符合建设用地的有关法律和政策（如符合土地利用总体规划、供地政策、用地标准等），符合矿产资源开发规划和未涉及《矿产资源法》第二十条禁采范围的，要求限期依法补办用地手续和采矿登记手续，相关手续补办齐全的，准予保留。
（三）对无证开采、污染环境和破坏浪费资源、存在安全隐患的小矿山、小煤矿，要严格按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号），以及《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号）中的要求，采取严厉措施，处罚到位，确保任务完成。对已列入各级地方人民政府资源整合范围的小矿山、小煤矿，要采取经济手段、法律手段和必要的行政手段，积极稳妥地推进资源整合工作。
（四）加大矿山土地复垦工作力度。要按照国家关于严格土地管理和加强耕地保护的要求，贯彻落实《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号）精神，采取有力措施，对采矿、取土烧砖后破坏的土地进行复垦，恢复其使用功能。一是对依照法律法规及相关规定允许生产的采矿、砖瓦企业，要督促其按照《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）要求，编制土地复垦方案，缴纳土地复垦费，做到“边生产、边复垦、不欠账”；二是对拟关闭取缔的小砖窑、小矿山、小煤矿，要求其必须履行土地复垦责任，责令其限期完成复垦任务，对不履行土地复垦责任和义务的，必须依法处置；三是对无法落实责任主体的已关停采矿、砖瓦企业遗留的土地复垦问题，各级政府要依据土地利用总体规划，按照“因地制宜、综合治理”的原则，制定矿区土地复垦规划，根据财力有重点、有步骤地积极解决。
三、加强动态巡查，强化部门协作
各地要持续保持高压态势，严密监控用地和矿产资源开发动向，对各类违法违规行为，要做到发现一起，及时查处一起。进一步完善和落实动态巡查制度，省、市、县、乡（镇）要层层建立动态巡查执法队伍，定期定点巡查，不留死角，将任务落实到点，责任落实到人。着力维护重点地区、重要矿种的开发秩序，切实保护耕地。对非法占地、采矿等违法行为有可能出现反弹的地区，要实施重点监控。建立有关部门之间违法案件信息共享、通报和移送制度。各级国土资源部门应将依法查处的非法小砖窑、小矿山、小煤矿的信息及整改行动中好的经验及时通报同级专项行动领导小组办公室，省级国土资源部门要将专项行动中各级国土资源部门的工作进展、工作成效及问题建议及时报送同级专项行动领导小组办公室和国土资源部。
四、加大执法监察力度，严厉打击违法行为
各地要坚决禁止以租赁、临时用地等名义非法建窑、取土。各级国土资源部门对违反土地管理法和矿产资源法有关规定，占用耕地建窑或者擅自在耕地上取土、采矿，破坏种植条件的行为，要坚决依法取缔；对未经批准非法占用土地的要责令其限期改正，限期复垦治理；对逾期不改或情节严重的，要加大查处力度，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对国土资源部门工作人员在小砖窑、小煤矿、小矿山用地和采矿登记手续中以权谋私，参与或变相参与经营，为无证企业充当“保护伞”的，要坚决按照法纪严肃处理，决不姑息迁就。
各级国土资源部门要将这次专项行动与当前开展的土地市场秩序整顿、全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作紧密结合起来，认真履行职责，坚持严格执法，为保障人民群众合法权益，促进社会和谐，促进我国经济社会又好又快发展发挥积极作用。
国土资源部
二〇〇七年七月二十五日
国家商检局关于转发《环境鉴定体系审核员注册准则》的通知
国家商检局
国家商检局关于转发《环境鉴定体系审核员注册准则》的通知
（国检监〔１９９８〕１５号）
各直属商检局：
中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会（以下简称环注委）于1997年12月3日发布了《环境管理体系审核员注册准则》（以下简称《准则》），正式开
展环境管理体系审核员国家资格注册工作。现将《准则》转发给你们，请各局将符合条件需要申请注册的人员资料（含申请表、所需证明文件复印件、审核员行为准则声明及1寸照片3张），于1月25日以前报国家商检局认证中心，以便统一向环注委
办理注册手续。
附件：一、关于发布《环境管理体系审核员注册准则》的通知
二、环注委注册基本要求及首批注册申请程序
三、环境管理体系审核员（EMS) 注册申请表
四、环境管理体系审核员行为准则
中华人民共和国进出口商品检验局
一九九八年一月十五日
附件１：
中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会
关于发布《环境管理体系审核员注册准则》的通知
（环注委〔１９９７〕００３号）
国务院各有关部委（局、总会、总公司）：
为规范我国环境管理体系审核员国家资格注册工作，中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会经向各委员单位征求意见，现发布《环境管理体系审核员注册准则》，并自发布之日起实施。
中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会即日起正式开展环境管理体系审核员国家资格注册工作。
附件1、环境管理体系审核员注册准则
2、中国环境管理体系审核员国家资格注册公告
中华人民共和国国家注册委员会环境管理专业委员会
一九九七年十二月三日
附件１：
环境管理体系审核员注册准则
1．引言
为规范环境管理体系审核员注册工作，中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会（以下简称“环注委”）特制定环境管理体系审核员（以下简称“审核员”）注册准则。
本准则规定了从事环境管理体系审核活动的审核员所应具备的主要能力，提出了审核员注册的要求，适用于所有向环注委提出注册申请的人员及已注册的不同级别的审核员。
2．引用文件
GB／T24001—1996—ISO14001：1996
环境管理体系 规范及使用指南
GB／T24010—1996—ISO14010：1996
环境审核指南 通用原则
GB/T24011—1996—ISO14011:1996
环境审核指南 审核程序
环境管理体系审核
GB／T24012—1996—ISO14012：1996
环境审核指南 环境审核员资格要求
IATCA 环境审核员认证准则（草案）：1997
3．定义
GB／T24001-ISO14001、GB／T24010-ISO14010、GB/T24011—ISO14011和GB/T24012—ISO14012标准中的定义适用于本准则。
4．注册级别
环境管理体系审核员按以下三级进行注册：
4．1实习审核员：是指满足本准则的能力、教育和工作经历、环境保护工作经历和培训经历的要求，但不满足环境管理体系审核经历要求的人员。
4．2审核员：是指已满足本准则的所有要求，并证实其有能力根据GB/T24011-ISO14011标准，单独或作为审核组成员对环境管理体系进行全面或部分审核的人员。
4．3主任审核员：是指已满足本准则的所有要求，并证实其有能力根据GB/T24011－ISO14011标准，管理审核组并能够协调环境管理体系审核各方面工作的人员。
5．能力要求
申请各级别审核员注册的人员应具备以下能力。
1）具有相关运行过程及过程控制的知识。
2）具有环境保护科学与技术知识。
3）具有相关的环境法律、法规及标准的应用知识。
4）具有环境管理体系标准的应用知识。
5）掌握环境管理体系审核的方法与技巧。
6）具有识别和评价环境因素与环境影响的能力。
7）具有有效实施审核、控制审核过程的个人素质和能力。
8）具有有效领导审核组的能力（仅适用于主任审核员）。
6．注册要求
申请各级别审核员注册的人员应满足以下教育和工作经历、环境保护工作经历、培训经历以及环境管理体系审核经历的要求。
6．1教育和工作经历
申请人应具备国家承认的中专以上（含中专）学历。
6．1．1具有本科以上（含本科）学历者，应具有至少4年的工作经历。
6．1．2具有中专或大专学历者，应具有至少6年的工作经历。
6．2环境保护经历
申请人应具有至少2年的环境保护工作经历，此经历可与工作经历同时发生。该
经历应至少涉及下列方面之一 ：
·环境管理
·环境监测
·环境工程
·环境科研
·环境教育
6．3培训经历
申请人应完成环注委认可的审核员课程的培训，并通过考试，取得合格证书。此培训经历应在申请注册前三年内获得。
6．4审核经历
6．4．1实习审核员
对实习审核员申请人没有环境管理体系审核经历的要求。
6．4．2审核员
审核员申请人应具有实习审核员资格，同时具有至少4次完整的可接受的环境管
理体系审核经历，并且有至少20天的现场审核。所有审核都必须根据GB/T24001—ISO14001和GB/T24011-ISO14011标准，并覆盖审核的全过程。
6．4．3主任审核员
主任审核员申请人应具有审核员资格，同时根据GB/T24001-ISO14001和GB/T24011-ISO14011标准担任审核组长领导审核组进行过至少5次完整的可接受的环境管理
体系审核，并且有至少15天的现场审核。
6．4．4可接受的审核类型
1）总部对其工厂或其分支机构的审核（不包括工厂组织的内部审核）。
2）第三方认证审核。
3）按合同提供的符合性审核。
4）认可机构对认证机构的审核。
所有的审核包括对完整体系的审核、对部分体系的审核及监督审核。
6．4．5审核记录
每位申请人和所有的注册审核员应该保留有效的审核记录，用以证明其审核经历。该记录应在申请前3年内获得。对审核记录的内容要求如下：
·审核日期和现场审核时间；
·使用的体系标准及实施的审核类型；
·受审核方的名称及联系地址、电话、传真等；
·审核员受聘机构的名称及联系地址、电话、传真等；
·审核组组长姓名及联系地址、电话、传真等；
·审核组人数；
·申请人在审核中的作用；
·申请人审核的要素。
7．注册申请
7．1申请文件
申请各级别审核员注册的人员，应分别填写并递交相应的申请表格，并附上所要求的证明文件。
7．1．1实习审核员申请人应附以下证明文件：
1）审核员培训合格证书；
2）教育资格证书；
3）工作经历证明；
4）环境保护工作经历证明；
5）目前的审核员注册情况（适用时）。
7．1．2审核员级别以上的申请人应附以下证明文件：
1）环注委认可的实习审核员证书或审核员证书；
2）工作经历证明；
3）环境保护工作经历证明；
4）审核记录；
5）专业发展记录；
6）主任审核员申请人公开发表过的至少两篇专业论文。
7．2申请证明人
申请人应有聘用机构或两名与申请人有业务关系的注册审核员证明。证明人（机构）必须能为申请人在申请书所填写的内容出具证据或个人确实了解的情况证明。
7．3个人声明
申请任何级别注册和复查换证的人员，应签署一份个人声明，声明其已经遵守并将继续遵守本准则规定的审核员行为准则。
注：所有的证明文件、信函都应为中文，外文原件应附中文翻译件。
8．评价和注册
8．1评价
环注委秘书处负责对申请人的注册申请作出评价结论，如果申请人无法提供充分的信息以证实其能力，将要求对申请人进行面试。
8．2注册
申请人经评价合格并通过环注委组织的相关考核后，由环注委予以注册，并颁发国家资格注册证书、公布注册人员名录，证书有效期为3年。
9．保持注册
每位已注册的审核员和主任审核员每年需完成相应次数的审核，并参加一定量的专业发展活动，方可保持注册。环注委对已注册的审核员和主任审核员实行年度注册和复查换证制度。
9．1年度注册
9．1．1时间
审核员在每年10月1日至12月31日期间均可向环注委申请年度注册。初次注册及
复查换证当年不需进行年度注册。
9．1．2要求
1）审核经历
·实习审核员：在有效期内对实习审核员没有年度注册要求。
·审核员：每年应有效地完成至少3次完整的可接受的环境管理体系审核，并保
留审核记录。
·主任审核员：每年应有效地完成至少3次完整的可接受的环境管理体系审核，
并在至少两次审核中担任审核组长（审核组中至少要有另外一名审核员参加），同时保留审核记录。
2）专业发展
每位注册审核员及主任审核员每年须参加15小时相应的专业发展活动（如：培训、进修、学术会议或发表论文、论著等），其内容可包括：
·相关的环境科学与技术；
·设施运行中的技术因素与环境因素；
·环境法律、法规及相关文件的有关要求；
·可用作审核依据的环境管理体系与有关标准；
·审核程序、过程与技术；
·行业技术规范、指南等。
9．2复查换证
从审核员注册之日起，每3年进行一次复查换证。
9．2．1时间
审核员在证书有效期满的前60天内均可向环注委申请复查换证。
9．2．2要求
1）实习审核员在3年注册有效期满时，仍未获得审核员注册资格者，必须重新申请实习审核员注册。
2）审核员和主任审核员，在其3年注册有效期内应办理的年度注册均合格；并且，两次相邻审核的时间间隔最长为18个月。
10．级别晋升
10．1实习审核员在3年注册有效期内，一旦满足审核员注册资格要求，即可申请审核员注册。
10．2审核员一旦满足主任审核员注册资格要求，即可申请主任审核员注册。
11．行为准则
在环注委注册的各级审核员应遵守以下行为准则：
1）忠于职守，做到准确公正。
2）严格按照注册范围从事审核。
3）不对受审核方既提供咨询又提供认证。
4）不介入冲突或利益竞争，不向委托方或其受聘机构隐瞒可能影响决断的任何
关系。
5）除经受审核方和审核组织书面授权，或法律有所要求，否则，不披露任何与
受审核方及审核活动有关的信息。
6）不接受受审核方及其工作人员或任何有利益关系的团体及个人的礼金、礼品
等不正当收益。
7）不有意传达任何错误的或易产生误解的信息，以防影响审核或审核员注册过
程的完整性。
8）不以任何形式损坏环注委或审核员注册过程的声誉，并且为任何针对违反本
准则的行为而进行的调查工作，提供全面的合作。
9）努力提高审核技能及声誉。
10）接受环注委的监督。
11）按规定向环注委交纳注册费、复查换证费和年度注册费。
12．罚则
对违反本准则的审核员，环注委将视其情节轻重予以相应的处罚。
1）对未遵守行为准则的审核员，暂停其注册资格6个月；情节严重者，撤销其注册资格。
2）对审核业绩不合要求的审核员，视其程度予以警告、降级直至撤销注册资格
。
3）对错误使用其注册证书的审核员，视其程度予以警告、暂停注册资格6个月直至撤销注册资格。
4）对不符合保持注册有关要求的审核员，视其程度予以暂停注册资格6个月、降级直至撤销注册资格。
5）若审核员未交纳年度费用，暂停其注册资格6个月；情节严重者，撤销其注册资格。
13．投诉和申诉
凡向环注委提出的有关审核员行为的投诉，将由环注委记录在案并予以调查，确属审核员审核行为不当或违反环注委审核员行为准则的，按上述罚则作出处理。
对环注委所作注册决定有异议的，可向环注委提出申诉。环注委将按程序予以调查处理。
14．准则的制定和修改
本准则由环注委制定和修改，并负责解释。
15．组织和实施
本准则由环注委组织实施。
附件２
中国环境管理体系审核员国家资格注册公告
中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会秘书处即日起正式受理环境管理体系审核员注册申请，联系方法如下：
地址：北京市朝阳区育慧南路1号 10号信箱
邮编：100029
电话：（010）64947722－2311、6311，（010）64966360
传真：（010）64966360
E－mail：rkwyhmsc@public．fhnet．cn．net
联系人：李喜俊、陈春瑜
附件２：
环注委注册基本要求及首批注册申请程序
中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会（以下简称环注委）已于1997年12月11日在《中国环境报》正式发布公告，向社会受理审核员注册工作。环注委[1997]003号文《环境管理体系审核员注册准则》已发给国务院各有关部委（局、
总会、总公司）及各省、自治区、直辖市、试点城市环保局，有关注册详细要求可参见准则。
注册要求
申请人应满足以下教育和工作经历、环境保护工作经历、培训经历和审核经历的要求。
1、教育和工作经历
申请人应具备国家承认的中专以上（含中专）学历。
具有本科以上（含本科）学历者，应具有至少4年的工作经历。
具有中专或大专学历者，应具有至少6年的工作经历。
2、环境保护经历
申请人应具有至少2年的环境保护工作经历，此经历可与工作经历同时发生。该
经历应至少涉及下列方面之一：
环境管理、环境监测、环境工程、环境科研、环境教育。
3、培训经历[注]
申请人应完成环注委认可的审核员课程的培训，并通过考试，取得合格证书。
注：环注委认可的培训经历指参加过BARA高级审核员培训课程的培训并取得合格证书。
4、审核经历
对实习审核员申请人没有环境管理体系审核经历的要求。
审核员申请人应具有实习审核员资格，同时具有至少4次完整的环境管理体系审
核经历，并且有至少20天的现场审核。
主任审核员申请人应具有审核员资格，同时担任审核组长领导审核组进行过至少5次完整的环境管理体系审核，并且有至少15天的现场审核。
首批申请注册程序：
1、申请人向环注委秘书处提出申请，并交纳申请费80元人民币；
2、环注委秘书处向申请人寄发申请表
3、申请人填好申请表并提供有关证明材料和3张一寸照片寄回环注委秘书处；
4、环注委秘书处对申请人材料进行初审：
（1）对初审合格者，通知参加注册资格考试，并交纳考试费；
（2）对初审环境经历不能完全满足要求者，通知参加环注委秘书处指定的环境
知识培训，并交纳培训费；培训合格者通知注册资格考试，并交纳考试费；
（3）申请人条件不合格者，不受理注册。
5、申请审核员及主任审核员的人员，笔试合格后需参加环注委秘书处组织的面
试，同时交纳面试考核费；
6、考试合格者，经环注委批准后准予注册，并交纳注册费。
汇款地址：100029北京朝阳区育慧南路1号10号信箱环注委秘书处
收款人：李喜俊 陈春瑜
开户行：中国农业银行北京市东城区支行惠新里分理处
中日友好环境保护中心
帐 号：8010183－76（交换号：272）
请注明汇款用途。
注册资格考试时间另行通知。
联系电话：010—64947722—6311 010—4966360
FAX：010—64966360
环注委秘书处
一九九七年十二月
附件３：
环境管理体系审核员（ＢＭＳ）注册申请表
申请注册级别：□EMS实习审核员 □EMS审核员 □EMS主任审核员
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│姓名 │ │ 性 别│ │出生日期│ │ 相 │
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│ │ │ │ │ │
│文化程度│ │工作单位│ │ │
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