试论危机公关的传播策略
前 言
伴随着改革开放的深入和国民经济的发展，中国企业近年来取得了长足进步，但是在高速发展的过程中，尤其要注意企业发展的安全问题。做得再好的企业也有不完善的地方，在一个高度敏感高度关联的“互联网”时代，不出现危机的概率是很小的。如果我们不能提前做“危机管理”的抗体，真的等到危机爆发时，就会招致灭顶之灾。危机公关就是由于企业的管理不善、同行竞争甚至遭遇恶意破坏或者是外界特殊事件的影响，而给企业或品牌带来危机，企业针对危机所采取的一系列自救行动。它是衡量企业公关综合实力的标准，也是任何企业的立足之基、发展之本。
当代社会，通信网络如此发达，不消几分钟，有关信息就会传遍全球。危机一旦发生，有关企业立即成为新闻媒体追逐的热点。危机公关的传播策略是在企业公关危机的处理过程中，针对公众的心态、需求的不同，借助媒介的力量对危机事件采取一系列的措施进行控制，澄清事件真相，消除公众误解，从而维护、恢复和发展企业形象。在处理危机过程中，新闻媒体是一把“双刃剑”，它不仅能制造舆论，还能引导舆论，因此如何加强与新闻媒体的沟通，掌握舆论的主导权，就成为公关处理的重要一环。企业对危机事件所做的“澄清”和“改正”，只有通过媒体才能被公众知晓，才可能扭转不利的局面。
一、传播策略在危机公关中的作用
（一）维护组织形象
组织的形象是组织的重要资源，无论纠纷事件，还是突发事件，都会给组织带来一定的形象损失。迅速控制事态的发展，能使组织的损失减少到最小限度，这对于事后恢复生产经营活动具有重要的意义。运用危机公关传播策略的作用是维护组织的声誉，这是危机公关的出发点和归宿点。在危机公关全过程中，公关人员要努力减少危机对组织信誉带来的损失，争取公众的谅解和信任。
例如，美国新泽西亚州的约翰逊兄弟公司，是一个管理精良的百年老厂。突然有一天，该公司的拳头产品——超强泰伦诺尔（一种扑热息痛剂）被人用作杀人的武器，毒死了3人。随后几天，又有3名无辜者因服了装有氢化物的泰伦诺尔胶囊而中毒身亡。顷刻间，该公司形象一落千丈，名誉扫地。面对新闻媒介的群起围攻和别有用心者的大肆渲染，该公司的管理人员立即采取危机处理行动。
向新闻媒介敞开大门，公布事实真相，是约翰公司当即做出的一个关键性的决定。该公司向新闻界宣布：“本公司是坦诚的、愧疚的和富有同情心的，决心解决放毒事件并保护公众。”为了不发生新的意外，该公司下令收回所有同中毒事件有关的超强泰伦诺尔，并花费50万美元，电告全国的医院、医生和销售商，提请大家注意为了消除人们的忧虑，该公司决定推出更加坚固的三层密封包装的新型泰伦诺尔，并在纽约举行规模盛大的记者招待会，把招待会的情况向全国播送，真诚地向新闻媒介对事实的报道和给予的大力支持表示感谢，这种坦诚的做法获得了社会各界的赞赏。就这样，该公司顺利地走出了困境，半年以后，他们生产的新泰伦诺尔重新获得了原有市场份额的95%。约翰逊公司终于重新获得公众的信任。可见，当企业遇到各种各样的危机的时候，积极地开展公关传播策略是解除危机的“缓冲器”，不但可以使社会组织脱离险境，而且还能够获得更多公众的支持。
（二）化解公众误解
危机发生初期，由于种种原因，传播的信息容易失真。为防止公众的猜测、误解和谣传，应及时准确地传递信息。面对谣言传播造成的公关危机，组织应从战略的高度认识和对待这一问题。事实证明，无论是采取对谣言不闻不问、视而不见的“鸵鸟”政策，还是任由事态发展的“等着瞧”政策，都会错过最佳处理时机。危机过后，企业仍需要运用公共关系的手段处理谣言带来的长期负面影响，修复谣言给组织形象造成的破坏。同时，还可以利用谣言传播创造的机会宣传组织的正面形象，以求与公众重建互相信任的关系。
例如，2006年1月6日，有关媒体报道春运学生票价政策时，将地处湖南衡阳市的南华大学报道为可以享受春运学生票价政策的：“民办院校”。报道出来之后，南华大学师生都极为不满，立即派出人员与相关媒体交涉，发现原来是记者在写稿件时，没有经过认真调查，道听途说，将南华大学当作了民办高校之一。南华大学作出：不对相关报社和记者提起诉讼，也不强迫他们公开道歉，但是要求相关媒体公布事实真相，这起由于媒介的负面报道引起的误解，最终以正面报道的形式，消除了不良影响。
（三）控制事态恶化
处理危机的目的在于，尽最大努力控制事态的恶化与蔓延，把危机事件造成的损失减少到最低限度，在最短时间内挽回组织由于危机事件而造成的损失。 。
例如，1988年4月27日，美国的一架波音737客机从檀香山起飞，不久飞机内就发生了剧烈的爆炸。值得庆幸的是，飞机最终安全降落。事故发生后，波音公司迅速调查事实真相，原来这架飞机已经飞行了20年之久，起落已达9万余次，大大超过保险系数，事故的原因就是因为飞机陈旧，金属疲劳所致。
波音公司通过新闻渠道大加宣传解释，旨在说明如此陈旧的飞机，居然能安全降落，恰恰是说明了波音飞机的质量可靠，并强调波音公司现已解决了金属疲劳的技术难题，波音公司及时而有效的宣传活动，使得公司信誉有增无减，事故发生后，波音公司的订单不仅没有减少，反而增加了，1998年5月的订货量比第一季度增加了近1倍。这起危机事件中，公关人员像快速反应部队一样，对组织迅速进行正面传播，及时扼制危机事件对公众的影响，强化顺意公众队伍，改变逆意公众队伍。
二、运用危机公关传播策略应遵循的原则
面对危机，有的企业谨言慎行、步步为营，有的企业处变不惊、应对果敢；当然，也有企业在危机来临时莫衷一是、进退失措……其实危机并不可怕，只要处置得宜，危机也可能是契机——甚至有希望转化为胜机。运用传播策略处理危机时应遵循以下几项原则：
（一）迅速准确
危机公关的传播应该迅速而准确，这就有了两种时间选择：危机发生的第一时间和危机真相大白的时候。危机发生后，企业要很快地做出自己的判断，给危机事件定性，确定企业公关的原则立场、方案与程序；及时对危机事件的受害者予以安抚，避免事态的恶化 ；同时在最快时间内把企业已经掌握的危机概况和企业危机管理举措向新闻媒体做简短说明，阐明企业立场与态度，争取媒体的信任与支持。
深层次的原因，如果没有调查清楚，不要发布猜测的和不准确的原因。可惜这一点常为企业所忽视。如前一段时间，某国一架民航机坠毁，事故原因正在调查，总统在发布会上说，可以排除被导弹击落的可能性，而过了一段时间，国防部有关负责人又说，不能排除被导弹击落的可能性，后来调查果然是被导弹击落。这前后矛盾的说法，给公众造成了恐慌，也损害了国家的形象，总统本人语言的权威更是削弱。因此，要避免一个误区：在真相出来之前，尽量避免接见媒体。其实，就是你不接触媒体，媒体也会编出种种理由作推测，国内不少危机风波的升级往往是没有及时控制不利信息传播的结果。
（二）勇于负责
态度决定一切。对危机事件所造成的损失和伤害，企业要勇于承担责任，并尽力争取公众和当事人的原谅。因为危机事件发生时，企业就是舆论的中心，这时企业的一举一动都会引起公众的关注，如果采取逃避或推却的态度，必然引起人们的反感，并造成媒体的大范围报道，使负面影响扩大化。企业要树立负责任和坦诚面对事实的态度，对出现的问题首先是承担责任，毫无推诿；争取与媒体合作；拥有同情心，重视消费者的感情，争取消费者的理解；将网络转变为厂商与消费者和外部其它相关者的直接沟通平台。
凡是中外成功的危机公关案例都有一个共同的特点：领导亲赴第一线，公关人员精心策划，任劳任怨。这种做法和技巧易于得到公众的理解，取得公众的同情与谅解，赢得公众的信任。例如，在2005年3月15日，肯德基被查出所销售的两种食品中含“苏丹红一号”。3月16日，肯德基所属的百胜集团在上海发表公开声明，宣布国内所有肯德基餐厅即刻停止售卖15日检查中含有苏丹红(一号)成分的两种产品，同时销毁所有剩余调料。通过负责任地坦诚面对消费者，使用一切可利用的手段来加强与消费者的沟通，从而获得了消费者的理解和宽容。因此，危机问题出来了，企业公关部门就不要回避，要大胆地接招。
（三）统一口径
危机事件初期常常容易发生情况不明、消息来源混乱的现象，不论外界怎样猜测，作为危机处理人员应该对各种情况冷静地分析判断，确定统一表态口径。在危机处理过程中，危机处理的传播工作非常重要，因为一言既出，事关全局，传播出去，影响很大，驷马难追。因此，必须注意统一口径，由指定发言人发言， 由一个人为主出面负责对外媒体传播，其它人负责电话询问， 对外发言人与其它人都要保持一致的口径。一般人不要随意接受采访，当然也不能简单地拒绝，而是礼貌地告诉他们企业对外传播的人和对外的新闻热线，坚持统一口径还能使公众认同企业是团结奋斗的整体，给公众留下企业领导人有能力、有决心、有诚意处理好这一公关危机事件的美好印象。
（四）公开坦诚
危机事件发生之后，在强大的社会舆论和可能产生的舆论压力面前，在新闻媒介高度的注视之下，组织管理当局应清醒地认识到，公开和坦诚不但是对付危机的最好政策。对于新闻界，应让他们知道事件的真相。在这方面不但要给予提供方便，而且还应主动协助他们工作，而决不可对其进行控制，甚至压制。在回答记者提问时要有根有据，不用似是而非的话去搪塞记者的提问。在回答记者问题时也不要带有倾向性。记者的判断力是很敏锐的，一旦失信于记者，印象就难以抹去。此外，也不可以任何理由拒绝记者发表你的姓名或引用采访中你的原话，以免造成对诚实的怀疑。 唯有这样做，才有可能取得社会公众和新闻界的信任和支持，才有可能创造出有利于解决危机的、公正的社会舆论环境。
（五）善于合作
争取公众、社团、权威机构的合作，协助解决危机，这是增加企业在公众中的信任度的有效策略与技巧。企业平时保持与公众、社团、权威机构的良好关系是实行这一策略与技巧的基础。由社团、权威机构出面讲话，通常给人以工整的感觉，容易得到公众的信任和舆论的同情。如1993年6月，美国著名的百事可乐饮料公司发生罐装百事可乐饮料中发现注射针头事件，尽管这件事不合逻辑，但是媒介报告却让人宁可信其有。百事可乐公司和美国食品与药物管理局密切合作，由该局出面揭穿这是一件诈骗案，政府部门主管官员和公司领导人共同出现在电视荧屏上，事实才得以澄清。可见，善于合作在危机公关的传播策略中也是至关重要的。
（六）一视同仁
在危机采访接待中，对一切媒介要一视同仁、机会均等，不要有亲有疏。不同媒介的记者在采写新闻时，他们之间既有竞争又会有合作，他们之间会经常相互通气。不公平的对待，只会弄巧成拙，得罪部分记者，这是一种得不偿失的做法。此外，公关人员应把所有要采访的记者的姓名、地址、电话等记下，以便在必要的时候能够及时向他们通报信息。
三、危机传播的方法与技巧
企业危机处理的方法与技巧对有效的危机管理起着重要的作用。危机的发生往往情况复杂，时间紧迫，不可控制因素较多，这就要求公关人员有良好的素质，冷静而果断，能随着情况的变化机智灵活地处理问题。一些好的技巧运用得当往往能够产生意想不到的效果。
（一）精心选择媒体
“成也媒体，败也媒体”，企业应具有新闻策划的意识，媒体选择是企业媒体公关的一个决定成败的细节问题，视事件大小及危机的严重程度，媒体选择也有不同的思路。国际大型企业的抗危机能力一般比国内企业要强，即使出现危机，处理也显得游刃有余。
例如，杜邦公司在处理2005年的“特富龙（一种独一无二的高性能涂料）”危机时，就表现出很高的技巧，特别是在媒体选择方面，着实显示了一个大型跨国公司的风采，可谓国内企业学习的典范。还是在部分媒体关注“特富龙”事件，危机尚处于潜伏状态的时候，杜邦就主动给每一个报道过“特富龙”新闻事件的记者传真了杜邦公司的相关产品的技术资料、相关证明材料和杜邦公司对事件的态度，希望能控制事态的进一步恶化，把危机化解于萌芽状态，但国内媒体刚刚经历过了“劣质奶粉事件”，对此类事情还是表现出异常的关注。当国内众多媒体争相跟进“特富龙”事件后，杜邦开始意识到事件发生了变化，于是，杜邦开始利用现代最快捷的媒体力量——网络， 杜邦（中国）公司常务副总经理和杜邦（中国）氟应用产品部技术经理做客新浪网络聊天室，利用网络媒体的快速传播速度和广泛的传播范围，进行网络公关。一夜之间，其聊天的内容在网络上铺天盖地传播开来。随后，在中国最具权威的报纸《人民日报》上，刊登了美国杜邦总裁贺利得的独家专访。这一个专访不断被国内其他媒体疯狂转载，犹如一个重磅炸弹，大大地遏制了事态的进一步恶化，强化了杜邦“特富龙”事件的媒体危机公关效果。而在中央电视台、新华社等众多国内外知名媒体的全方位的出击下，杜邦在事件中得以占据了更为有利的位置。
7月20日杜邦在北京举行媒体见面会，这是杜邦在经过前一轮的危机公关后，以统一、强势的力量进行的最关键和最庞大的一次出击。见面会邀请了全国150多家媒体参加，声势非常浩大，杜邦中国区总裁查布朗、杜邦公司总部氟产品技术专家的出席再次向外界传递这么一个信息：涂有特富龙不粘涂层的炊具不含全氟辛酸铵（PFOA），杜邦产品决对安全！
至此，杜邦对这起“特富龙”事件的媒体公关暂告一段落。
回顾整个事件的处理过程，可清楚地看到杜邦选择媒体的匠心，由此我们可以总结出进行媒体公关时选择媒体的诀窍，即以权威媒体突出企业的地位彰显重要性，以影响较大的地方媒体加深影响力，以网络快速扩大认知面。
（二）及时表明态度
危机事件发生之后，各种传闻、猜测都会发生，媒介也会给予广泛的报导。兵贵胜，不贵久—— 按照危机公关处理的“24小时法则”，企业应在获悉危机发生后的24小时内启动危机管理机制，并做好准备工作，如各方言论的搜集、基本立场的确认、“官方”声明的拟定等，相关资源亦应协调到位。如不然，则会造成信息真空，让各种误会和猜测产生。里杰斯特称，此时如果不能及时与公众沟通，这一真空必然会被谣言、误解与胡言乱语所填充。因此，企业应在最短的时间内，及时表明态度。
例如，中美史克公司在中央电视台播放PPA禁令新闻后的12小时内，采取的第一步行动是尊重政府的决策，老老实实地将1亿元的药品回收并销毁 ；对于人心浮动的经销商，他们承担了事件带来的经济损失并保证供给其在销售公司其他产品时的渠道畅通；对媒体，他们接受了100多家媒体的专访，举行多场媒体恳谈会，向媒体表态，“尊重政府的意见，不停投资，不裁员”，从而树立了一个好公民的形象；对内，他们同样表达了不裁员的决心，赢得了内部团结一致的大好局面；对公众，通过媒体和专线进行沟通，表明自身的社会责任感。292天之后，不含PPA的新一代康泰克感冒药上市，并迅速夺回市场三甲的位置。及时成功的危机公关，着实让中美史克将危机化成了机遇。
（三）控制危机传播
现实生活中大家都知道，企业危机的发生和演变并不是孤立和封闭式的，而是与外界环境息息相关的。企业危机事件发生后，经过新闻媒介的报道和渲染，会引起公众的强烈反应。公众的反应和强大的舆论压力反过来可能加速或缓减企业的危机。因此作为企业的危机处理人，特别是公关人员，应该注意控制对危机的传播，要有能力影响大众对已经发生或正在发生的事情的初步或全部的看法。
控制危机传播，并不形同于掩耳盗铃。例如过去航空公司，在发生坠机事件后，机场人员立即带着一桶白漆冲到出事地点，赶在新闻记者出现前，把航空公司的名称涂掉。这种试图掩盖或歪曲危机事件真相的做法经证明是无助于危机处理的，相反会使危机更深重。因此，我们所谓的控制危机传播，实际上是要保证危机信息传播的流畅和信息的正确。同时，也是为了争取公司对危机的解释能力，要让大众了解公司的声明和公司正在进行的危机处理的进展。
那么，怎样控制危机传播有助于配合危机的处理呢？
成都市城市房屋拆迁管理条例实施细则
四川省成都市人民政府
成都市城市房屋拆迁管理条例实施细则
（１９９３年１月２２日成都市人民政府令第３０号发布）
第一章 总则
第一条 为加强本市城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据《成都市城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》），结合本市实际情况，制定本实施细则。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上因城市建设需要拆迁房屋及其附属物，均适用本实施细则。
第三条 城市房屋拆迁，应当遵循、服从城市规划，有利于旧城改造，适应城市住房制度改革。
第四条 拆迁人（指取得《拆迁许可证》的建设单位和个人）必须依照本实施细则规定，对被拆迁人（指被拆除房屋及其附属物的所有人或持有合法证照的使用人）给予补偿和安置，被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的期限内搬迁完毕。公安、教育、电信、供电和公用事业等部门应及时协助办理被拆迁人的户口迁移、学生转学、通讯和水、电、气供应等有关事宜。被拆迁人所在单位或上级主管部门应积极协助拆迁人做好拆迁安置工作。
第五条 市房地产管理局主管本市城市房屋拆迁管理工作。市房屋拆迁管理处主管锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（以下简称五区）内的城市房屋拆迁管理工作；其它区（市）、县的房地产管理部门主管所辖城镇城市房屋拆迁管理工作。
第二章 拆迁管理一般规定
第六条 任何单位或个人需要拆迁城市房屋，必须持基本建设批准文件、建设用地定点通知书、建设用地规划红线图、建设用地批准文件（在原用地范围内进行建设不再增加建设用地的，持规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证和国土部门的建设用地审核文件）、银行出具的建设项目资金证明等有关文件，以及拆迁安置方案（包括安置房屋的地点、面积、搬迁过渡方式和期限等），向房屋拆迁主管部门提出申请，经批准并领取《拆迁许可证》后，方可拆迁。
第七条 房屋拆迁主管部门应在接到拆迁申请之日起一周内审查完毕，对符合要求的发给《拆迁许可证》，并将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限、拆迁工作人员等在拆迁范围内予以公告。房屋拆迁需要变更土地使用权的，必须依法向国土部门办理土地使用权变更手续。
第八条 拆迁人领得《拆迁许可证》后，必须在一个月内向房屋拆迁主管部门报送被拆迁人登记册。补偿安置协议订立后，可以办理公证，并送房屋拆迁主管部门备案。拆迁由房地产管理部门依法代管的房屋。其拆迁协议必须公证，并送房屋拆迁主管部门存档。
第九条 被委托代办拆迁的单位，经房屋拆迁主管部门审查批准。领得《代办拆迁许可证》后方可代办拆迁。严禁个人或未经批准的单位代办拆迁。
拆迁人委托代办拆迁的，拆迁人向被委托拆迁单位缴纳拆迁安置费总额１．５％的代办费，向房屋拆迁主管部门缴纳管理费。
第十条 经市人民政府确定的市政基础设施重点工程项目，需要拆迁的，可由市人民政府成立的建设项目领导机构统一组织；房屋拆迁主管部门采用招标、协议的方式确定具有拆迁资格的单位进行拆迁。凡直接用于工程拆迁安置的房源，经市人民政府批准，凭房屋拆迁主管部门出具的审查证明，向有关部门办理有关费用的减免手续。
第十一条 一次性建议项目开发公司进行房屋拆迁，须对被拆迁人进行一次性安置，并由房屋拆迁主管部门采取招标或协议方式确定具有拆迁资格的单位代办拆迁。
第十二条 拆迁人应对建设用地范围内的被拆迁人进行登记，并申请区公安局或县（市）公安局办理封户手续。房屋拆迁主管部门应将封户范围及时书面通知工商行政管理部门、房屋产权管理部门和房地产交易所。凡在拆迁封户范围内，从封户（含临时封户）之日起必须停止办理居民户口的迁入和分户，停止进行房地产交易活动，停止办理工商营业执照，被拆迁人不得改变房屋的结构和使用性质。拆迁封户按下列程序办理：
（一）拆迁人持规划行政主管部门出具的建设用地定点通知书和规划红线图到房屋拆迁主管部门登记后，向拆迁所在地的区公安分局或县（市）公安局申请临时封户，公安部门在收到申请后一周内予以审核，经批准后，持批文到当地公安派出所办理临时封户手续。
（二）临时封户时间，除特殊情况外，不得超过六个月，逾期应当解除。建设项目因故停止，拆迁人应当立即书面通知房屋拆迁主管部门和当地公安机关。
（三）拆迁人领得《拆迁许可证》后向拆迁所在地的区公安分局或县（市）公安局申请正式封户。经市人民政府确定的市政基础设施重点工程项目实施拆迁的，以市人民政府公告予以封户，封户时间不得超过一年，如遇特殊情况，应予重新公告。
第十三条 在建设用地范围内正式停止户口迁入期间，下列情况准予入户：
（一）新出生的婴儿，其母亲户口在封户范围内的，或母亲系本市城镇户口但无住房，父户口在封户范围内的。
（二）经有关部门批准，家住封户范围内的离退休人员、落实政策人员、复员转业退伍军人、结婚或离婚人员及刑满释放、被解除劳动教养人员。
第十四条 被拆迁人必须服从城市建设需要，按期搬迁，不得无故拖延或阻扰。拆迁中对补偿安置发生争议的，应按“先搬迁后解决问题”的原则执行。
第十五条 拆迁公告或房屋拆迁主管部门裁决规定的搬迁期限届满，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁，被拆迁房屋在五区范围内的，由市房屋拆迁管理处报经市人民政府批准后作出责令限期限搬迁的决定。被拆迁房屋在其它区（市）县的，由所在区（市）县人民政府作出责令限期搬迁的决定。逾期不搬迁的，由县级以上人民政府责成房屋拆迁主管部门会同公安等部门依照规定程序强制拆迁，或由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。强制拆迁前，拆迁人应向房屋拆迁主管部门或人民法院提供房屋和资金担保。行政强制拆迁的具体办法，由市人民政府法制局会同市房地产管理局拟订。
第十六条 拆迁公告期内，有关当事人对被拆除房屋所有权、买卖、联营、合伙、租赁、落实私房政策和土地使用权等存在争议的，可申请人民法院或有关主管部门解决，不得影响房屋拆迁。但房屋拆除前拆迁当事人应向公证机关办理证据保全。
第十七条 拆迁当事人如对房屋补偿安置持有争议，报批准拆迁的房屋拆迁主管部门进行调解或居间裁决。被拆迁人是房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府居间裁决。拆迁当事人对房屋补偿安置裁决不服的，可在接到裁决书之日起十五日内向人民法院提起民事诉讼。诉讼期间，拆迁人对被拆迁人已作安置或提供了过渡房屋的，不停止拆迁的执行。
第十八条 拆迁前被拆除房屋的所有权已事实上发生转移或变更，但尚未办理产权变动登记或《房屋产权征》记载面积与房屋实际面积不符的，由市房屋产权管理部门按照有关规定，在收到申请后一个月内出具认定书。乡、镇企业的房屋和农业户口转为非农业户口居民的私有房屋，以《农房使用证》记载的正房面积为准。无《农房使用证》的，五区范围内由被拆近人持原有权审批部门出具的建房批准文件向市房屋产权管理部门申请办理产权登记手续，房屋面积以市房屋产权管理部门认定为准。其它区（市）县由被拆迁人向所在地房地产管理部门申请办理产权登记手续，房屋面积以所在地房地产管理部门认定为难。拆除未超过批准期限的临时建筑，由拆迁人给予工料补偿。
拆除违法建筑，不予补偿。
第十九条 五区范围内的私有房屋，经规划行政主管部门批准改建成扩建后增加的面积，由市房屋产权管理部门在《房屋产权证》上批注。城市建设拆迁时，拆迁人按照房地产管理部门的评估价予以补偿。
第二十条 拆除出租房屋实行产权调换的，过渡期间的租金损失，由拆迁人按规定给予补偿。
拆除私有出租房屋实行产权调换后，租赁双方可按原约定的租金标准执行；需重新议定的，不得超过规定的标准。
过渡期间租金补偿标准和私有出租房屋拆迁后的租金标准，由市房地产管理局每年公布一次。
第二十一条 拆除围墙、水井、树木和炉灶等，按照《房屋价格评估办法》和其它有关规定补偿，无规定的由拆迁当事人协商，作适当经济补偿。
拆迁人必须按照城市规划要求，拆除建设用地红线内所有需拆除的房屋和其它拆除物，一处房屋或拆除物位于两个或两个以上拆迁人建设用地范围内的，由拆迁人按照用地红线划定的比例负责拆除。
第二十二条 被拆迁人搬迁，由拆迁人按户发给搬家费。私有房屋以每份《房屋产权证》（不含共有权保持证）为一户，公有房屋以每份《公用租用证》为一户，封户前实际已分户并分开生活的被拆迁人，可按实际分户数确定。
被拆迁人因搬迁占用工作时间，由拆迁人出具三天请假证明，因请假影响个人收入部分，由拆迁人发给。
第二十三条 拆除以出让方式有偿取得土地使用权的房屋，偿还给房屋所有人的安置房屋，其使用范围内的土地使用权仍以出让取得予以登记，并按被拆除房屋的土地使用权剩余年限确定其用地期限。
第三章 住宅房屋的拆迁
第二十四条 拆除城市公有住房或私有住房，被拆迁人应当服从城市规划，接受安置房屋的地点。拆迁人对房屋使用人参照原居住面积，本着“拆一还一”的原则进行安置，对房屋所有人用安置使用人的房屋与其被拆除房屋相等建筑面积进行产权调换。产权调换后，在被拆除房屋相等的建筑面积内，被拆除房屋以房地产管理部门评估价为准，安置房屋以新建住房基本造价为准结算差价。在确保公、私房产权调换的前提下，允许被拆迁人向拆迁人购买安置的房屋。房屋所有人放弃房屋产权和安置的，由拆迁人按照新建住房商品价给予经济补偿。
第二十五条 拆除按政府落实私房政策应予腾退尚未退还的住房，拆迁人对房屋使用人参照原居住面积进行安置，安置的房屋由使用人或使用人所在单位按规定向拆迁人购买；房屋所有人在他处已有房屋，不需安置的，拆迁人可按照新建住房综合价给予经济补偿。房屋所有人或其直系亲属户口在本城镇，住房确有困难的，由拆迁人用与被拆除房屋相等建筑面积与其进行产权调换，并按规定结算差价。
第二十六条 拆除由政府代管的房屋，除安置房屋使用人外，拆迁人必须按照有关规定，向政府房地产管理部门交付被拆除代管房屋的再建费。
第二十七条 房屋产权调换时，拆迁人和房屋所有人必须签订产权调换协议书，送房屋产权管理部门注销被拆除房屋的产权证。产权调换办法如下：
（一）拆除公有住房，由拆迁人用安置使用人的房屋与公有房屋所有人的房屋相等建筑面积进行产权调换。
企业单位和自收自支事业单位的房屋实行产权调换的，偿还房屋与被拆除房屋相等建筑面积的部分，偿还房屋以新建住房基本造价为准，被拆除房屋以房地产管理部门评估价为准，互相结算差价。用安置使用人的房屋进行产权调换后的不足部份，由拆迁人按照新建住房商品价对房屋所有人给予经济补偿。
（二）拆除私有自住房屋，由拆迁人安置房屋与私房所有人被拆除房屋进行等面积的产权调换。偿还房屋与原私有自住房屋相等的建筑面积部分，由拆迁当事人按本条（一）项规定结算差价。原私有自住房屋不足调换一套相近套型的房屋时，不足部分由私房所有人按规定购买。
（三）拆除补贴出售给个人的住房，房屋所有人按照有关规定向原补贴单位补足价款，取得房屋完全产权后，方可与安置的房屋进行产权调换。调换办法和私有自住房屋相同。
（四）补贴出售住房的所有人不要求房屋产权调换，也可以按照有关规定与原售房单位解除补贴出售房屋的买卖合同，缴销原补贴出售房屋产权证，房屋产权归原售房单位所有，由拆迁人按拆除公有住居的规定办理拆迁事宜。
（五）拆除职工在房改中购买拥有部分产权的房屋，其补偿安置办法由市住房委员会办公室和市房地产管理局另行拟订。
（六）拆除私有出租住房（含其它非自住房屋，下同），实行产权调换。偿还房屋与原出租房屋相等建筑面积部分，由拆迁当事人按本条有关拆除企事业单位房屋的规定结算差价。偿还房屋与原出租房屋产权调换后，超出的面积，由房屋所有人按规定购买，房屋所有人不愿购买的，原出租房屋由拆迁人按照综合价给予经济补偿。原私房所有人自愿放弃产权调换的面积，由拆迁人按照综合价给予补偿。房屋所有人不愿放弃产权的，实行产权调换，产权调换后房屋所有人与使用人的租赁关系继续保持。过渡后进行安置的，过渡期间不连续计算租期。因拆迁而引起原租赁合同条款变动的，租赁双方须持变动后的合同，到安置房屋所在地房地产管理部门办理登记备案手续。私房所有人不得强行逼撵住户搬迁，发生租赁纠纷时，当事人可申请房地产管理部门调解，也可直接向人民法院起诉。
第二十八条 被拆迁人购买安置的住房（以被拆除房屋建筑面积计算），有下列情况之一的，按新建住房基本造价确定价格：
（一）在一环路以内或原地、就近进行安置，安置房屋超出原房面积十平方米以内的；
（二）在一环路以外至二环路以内进行安置，安置房屋超出原房面积二十平方米以内的；
（三）在二环路以外进行安置，安置房屋超出原房面积二十五平方米以内的。
第二十九条 被拆迁人购买安置的住房，有下列情况之一的，按新建住房综合价确定价格：
（一）在一环路以内或原地、就近进行安置，安置房屋超出原房面积十平方米以上二十平方米以内的；
（二）在一环路以外至二环路以内进行安置，安置房屋超出原房面积二十平方米以上三十平方以内的；
（三）在二环路以外进行安置，安置房屋超出原房面积二十五平方米以上三十五平方米以内的。
第三十条 被拆迁人购买安置的住房，有下列情况之一的，按新建住房商品价确定价格：
（一）在一环路以内或原地、就近进行安置，安置房屋超出原房面积二十平方米以上的；
（二）在一环路以外至二环路以内进行安置，安置房屋超出原房面积三十平方米以上的；
（三）在二环路以外进行安置，安置房屋超出原房面积三十五平方米以上的。
第三十一条 拆除公有住房，房屋使用人若被分户安置，且购买安置的房屋，应按分户后每户常住人口分摊原房屋建筑面积后，再按第二十八、第二十九、第三十条的规定确定购房价格。
第三十二条 购买安置住房的付款办法：
（一）被拆迁人向拆迁人购买安置的住房，由拆迁当事人双方签订协议，一次性或第一次付款，由拆迁人向被拆迁人收取。以后分期付款的，由售房人和购房人按年度分别结算。
（二）购房时一次性付清的，优惠房价款总额的２０％。两年付清优惠１０％。
（三）分期付款的，购房时必须缴纳总价款的３０％，余款缴纳不得超过五年，每年必须缴纳总价款的１４％。
（四）新建住房出售的价格（基本造价、综合价、商品价）由市房地产管理局定期公布。新建楼房售价，根据当时公布的价格，按照下列标准计算楼层差价：
１．底楼每户有小院的上浮２％，无小院的不浮动；
２．二、四楼上浮３％；
３．三楼上浮５％；
４．五楼不浮动；
５．六楼下浮７％；
６．七楼及以上楼层下浮１０％。
实行产权调换的房屋，按照以上标准进行全额补差。
（五）拆迁安置中，对严重病残和年老体弱的住户，在楼层上给予适当照顾，一户被安置两套以上楼户的，在楼层上兼搭安置。
（六）拆除公有住房、房屋使用人放弃安置的，可由拆迁人予以奖励，奖励标准另行规定。
（七）拆迁人修建用于安置被拆迁人的住房，在同一建设用地范围内，其基本生活（指水、电、气）应与建设单位新建的职工宿舍标准一致。
第三十三条 由拆迁人解决过渡住房的，临时过渡期超过一年半后，拆迁人应向被拆迁人按月发给过渡补贴费。
被拆迁人自行过渡的，过渡期超过一年半后，拆迁人应向被拆迁人按月加发一倍的过渡补助费。
第四章 非住宅房屋的拆迁
第三十四条 拆除非住宅房屋，按照城市规划准予原地安置的，必须原地或就近安置。房屋产权调换时，在原房屋相等建筑面积内，分别核定房价，被拆除房屋以房地产管理部门评估价为准，安置房屋以新建非住宅房屋基本造价为准，互相结算；超出被拆除房屋原面积部分，由被拆迁人按新建非住宅房屋商品价购买。
第三十五条 拆除非住宅房屋，按照城市规划应予异地安置的，必须异地安置。
在一环路范围内进行安置或原地、就近安置的，房屋产权调换时，除按第三十四条的规定结算新旧房屋的差价，并按新建非住宅房屋商品价购买超出原房建筑面积的部分外，根据口岸变化情况，上述非住宅房屋价格，可在３０％以内上下浮动。
在其它地区安置的，房屋产权调换时，在原房相等建筑面积内互不补差；超出原房面积部分，由被拆迁人按新建非住宅基本造价购买。
第三十六条 原房屋所有人或承租人将自营房屋作为联营合伙场所的，拆迁人只对被拆除房屋所有人或承租人进行补偿安置，对参与联营合伙的地方不予补偿安置。但拆迁安置后不影响联营合伙协议的履行。
第三十七条 被拆迁人购买被安置的非住宅房屋，付款办法如下：
（一）一次性安置的，购房时被拆迁人应一次性付清房价款，并优惠房价款总额的２０％。过渡后安置的，签订拆迁协议时必须缴纳房价款总额的４０％，余款应在交付安置房屋时全部付清。
（二）新建非住宅房屋出售的价格（基本造价、商品价）由市房地产管理局定期公布。
第三十八条 非住宅房屋的认定，以拆迁封户前合法有效的营业执照和《房屋产权证》（包括《公房租用证》或房屋租赁合同）记载的性质为准。
第三十九条 出租的非住宅房屋，在拆迁过渡期间不连续计算原租赁合同的租期。
第四十条 拆除商业性质的房屋，过渡房屋因口岸差异造成经济损失的，由拆迁人按拆迁范围内被拆迁人的职工（含退休人员）三个月平均工资总额给予一次性补偿，其中过渡期超过一年半以后，每一年加发补偿费一次。
拆除商业、生产性质的房屋，不能解决过渡房屋的，停业停工期间，由拆迁人补偿被拆迁人的职工（含退休人员）的基本工资、粮肉副食品补贴费、福利费。对个人租赁、承包经营的全民所有制或集体所有制的企业，从停业之日起拆迁人及承租或承包人不负担承包费，对个体工商户，以工商行政管理机关核准的从业人数为准，按月发给补偿费。补偿从停业停工之日起，到安置房屋交付后的二个月止。补偿期间被拆迁人须将营业执照交拆迁人代为保存，并由拆迁人出具证明交被拆迁人向税务机关申办免税手续。
第五章 奖励与处罚
第四十一条 被拆迁人在正式拆迁动员会后十天以内搬迁的（包括自找过渡房屋、由拆迁人安排过渡房屋、由拆迁人一次安置定居的），由拆迁人分别给予奖励。奖励标准由市居地产管理局另行制定。
第四十二条 拆迁人单方违反协议给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人负责赔偿，并由房屋拆迁主管部门处以一千元至二万元的罚款。
第四十三条 拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或擅自延长过渡期限的，由房屋拆迁主管部门责令改正，并处以一干元至二万元的罚款。
第四十四条 代办拆迁单位违反本细则给拆迁当事人造成经济损失的，应当负责赔偿，并由房屋拆迁主管部门处以五百元至一万元的罚款。
第四十五条 被拆迁人不按期搬迁或不实行拆迁安置协议给拆迁人造成经济损失的，由被拆迁人负责赔偿，并由房屋拆迁主管部门处以五十元至五千元的罚款。
第四十六条 罚款收入上缴当地财政部门。
第四十七条 拆迁当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，当事人对复议决定不服的，可在接到复议书之日十五日内，向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 被拆迁人辱骂、殴打房屋拆迁主管部门工作人员，阻碍房屋拆迁主管部门工作人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 房屋拆迁主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视其情节轻重给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十条 房屋所有人实施危旧住房改造，需要房屋使用人临时搬迁的，不适用本细则的规定，但应向房屋拆迁主管部门登记备案，发生纠纷时拆迁当事人可申请调解或裁决。
第五十一条 本细则所称“以内”，均包括本数。
第五十二条 统征土地后，对被拆迁人房屋的补偿安置参照本细则办理。
第五十三条 龙泉驿区、青白江区和其它县（市）可参照本细则执行。
第五十四条 本细则执行中的具体问题由成都市房地产管理局负责解释。
第五十五条 本细则自一九九三年二月一日施行。本细则实施前，凡已领取《拆迁许可证》，并开始实施房屋拆迁的，仍按本市原有拆迁规定执行；逾期尚未实施房屋拆迁的，按本细则执行。
