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　　　　　　　　　　　　　　调解就是高水平审判

　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 安丽佳

　　近年来，随着社会建设步伐的加快和区域经济的快速发展，深层次矛盾逐渐凸显，一些人民群众关心的热点、难点问题，如国企改革、职工安置、城镇拆迁、征地补偿和“三农”纠纷日益增多，大量案件涌向法院，造成法院收案数逐年递增。面对新形势，湖南省株洲市荷塘区人民法院积极创新工作思路，把调解工作作为一项司法为民的重要民生工程,切实抓紧抓好抓出成效，认真探索了人民调解、治安行政调解和司法调解有机衔接的工作机制，推出了以庭外和解工作为主体的多元化纠纷解决机制，初步形成了“大调解”的工作格局，将大量矛盾纠纷化解在基层，为建设平安和谐社会、促进区域经济发展做出了积极贡献。得到了上级法院和社会各界的一致好评。邵阳市法院系统为此专门组织了考察团前往荷塘区法院学习民事调解先进经验。我院的主要做法是：
　　一、转换理念，重在化解纠纷

　　近年来，在审判改革过程中，一些法官为了过分强调“缩短办案周期”和“当庭宣判”的作用，人为地降低调解数量，忽视了当事人和社会的正当需求，使得社会矛盾不能真正化解，当事人久久不能息诉，导致“案结事不了”和“一朝官司、世代冤仇”的尴尬局面。面对疑难复杂案件和群体性民事纠纷居高不下、存在大量不稳定因素的形势，荷塘区法院从深化基层平安建设、构建和谐社会首善之区的高度出发，重新审视调解价值，转换调解观念，切实提高调解质量和效率，在坚持依法、自愿原则的基础上，尽力以调解方式解决纠纷，力争将矛盾化解在基层、消灭于萌芽状态。近几年来，荷塘区法院始终将民商事审判工作的重点放在调解上，并成立了以院长为组长的调解工作领导小组，切实做到“理念、认识、领导、方法、目标、措施”上六个到位，即牢固树立“能调则调，能调不判，案结事了”的办案理念，摒弃重判决，轻调解，重强制执行，轻执行和解的传统做法，确立了“练内功，善调解；借外力，助调解；抓机遇，促调解；心贴心，巧调解；使全力，大调解”的30字调解方针，全院干警树立了“调解就是高水平审判”的意识；认识到位即务必将调解结案作为民事审判的首选方式；领导到位，即带头调解、带头指导调解、带头把好调解关；方法到位，即在开展调解的主动性上下功夫，在调解形式上求创新，在调解方式、方法上求突破；目标到位，即将调解指标列入年度岗位目标考核范围，要求民商事案件调解撤诉率达80%以上；措施到位，即奖励措施到位，实行调解工作与个人的晋级晋升紧密挂钩，充分调动了办案法官的调解积极性

　　二、提高技能，重在落实措施

　　为切实维护当事人合法权益，真正达到“案结事了”，化解社会矛盾的目的，我院采取多项措施，多方位多层次促进调解工作。

　　一是将调解工作贯穿于民事诉讼的每一个环节。多年来，荷塘区法院坚持用先进的司法理念指导调解工作，积极把握调解时机，不放过审判工作每个环节的调解机会，抓好“庭前、庭中、庭后、执行”四个阶段进行调解，提高调解息诉率。在立案审查阶段，通过问、查、看、谈等方式，准确掌握当事人诉讼心态，找到纠纷原因，在受理案件时，利用送达和证据交换等时机，向当事人讲明诉讼权利、义务和诉讼风险，引导当事人权衡利弊，抓住时机对当事人有调解意向的案件及时组织庭前调解。2011年春节前，我院审理了一起追索劳动报酬的集团诉讼案件，因被告某洗水厂未按国家标准排放污水，被环保部门查封，其厂内的工人也因此失业而拿不到应得的工资，工人多次集体到政府上访，造成不稳定事件发生，在立案审查阶段，我院联合环保、劳动等职能部门联合办案，本着“人民利益至上”原则，突破传统办案的束缚，在第二天就将该案调解结案，一个星期内将该款项发放到工人手中，让他们过上了一个放心年。在开庭审理中，通过双方对诉讼请求、诉讼标的、双方争议焦点的陈述，捕捉双方能够达成共识的共同点，法官及时将相关法律知识、法律规定告知当事人，分析引起争议的问题所在，引导当事人运用法律知识对各自的行为进行评判，使当事人意识到调解对其权利保护的重要性，在理性上接受调解。同时，从司法为民的角度出发，向当事人讲清情理关系，使当事人充分信任调解法官，从感情上接受调解并希望调解。对在庭审中未达成调解协议，但仍有调解余地的，不急于下判，宣判前对有调解意向的当事人再组织一次庭后调解，给当事人最后一个处分权利的机会，促使双方互谅互让，最终握手言和。在执行过程中，对于仍有和解可能的案件，进一步做双方当事人的工作，促使当事人在权衡利弊的情况下达成和解协议，使案件得以及时执行。

　　二是针对不同类型案件探索多种形式的调解方法。调解结案重在说理明法，通过法官在双方自愿的基础上，明是非、理纷纭，进行劝导和批评教育工作，使许多“冤家对头”握手言和，化干戈为玉帛，消除了一些社会不安定因素。在调解过程中，针对不同的案件，我院坚持采取不同的方式“对症下药”开展调解工作。如对赡养，抚养案件的当事人采用“情法交融法”，从中华民族尊老爱幼的传统美德和法律规定的权利义务对当事人进行教育，唤醒他们的良知，从而自觉履行法定义务。而对离婚案件则采取“劝合不劝分”的方法，反复对双方做工作，尽量挽救濒于破裂的夫妻关系，达到和好的目的。对于双方感情确已破裂，难以挽回的，则尽量淡化双方的对立情绪，促使其协议离婚。而针对民间借贷案件，多采用“案源追溯法”，对当事人之间的诉争矛盾追根溯源，把准矛盾症结进行调解。2010年5月份，我院受理了一起由居委会提起诉讼的赡养纠纷案，年近7旬的王老系荷塘区金山街道居民，膝下有两子一女，前年他遭遇车祸住院，目前生活仍不能自理，他的子女在医院轮流照顾了他的生活一段时间后都撒手不管。法官了解到这一情况后，多次到王老的子女家中做工作，从养育之恩说到反哺之情，同时向他们介绍了法律的相关规定，明确了他们的义务，双管齐下，最后老人的子女同意继续赡养老人，并签定了相关协议。


辽宁省大连市人民政府


大连市道路大型物件运输管理办法
大连市人民政府




第一条 为加强道路大型物件运输管理，确保运输安全，提高社会效益，根据《辽宁省道路运输管理条例》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称大型物件，是指货物外形尺寸长度在14米以上、宽度在3．5米以上、高度在3米以上的货物，或者重量在20吨以上的单体货物或不解体的成组（捆）货物。
第三条 凡在大连市行政区域内，设立大型物件运输企业和起运经道路运输的大型物件的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 大连市交通局是本市道路大型物件运输业的主管部门，其所属的大连市公路运输管理处（以下简称运管处）具体负责道路大型物件的运输管理工作。
第五条 大型物件按其外形尺寸和重量（含包装和支承架）分成四级：
（一）一级大型物件是指符合长度大于（含本数，下同）14米小于（不含本数，下同）20米；宽度大于3．5米小于4．5米；高度大于3米小于3．8米；重量大于20吨小于100吨条件之一的大型物件。
（二）二级大型物件是指符合长度大于20米小于30米；宽度大于4．5米小于5．5米；高度大于3．8米小于4．4米；重量大于100吨小于200吨条件之一的大型物件。
（三）三级大型物件是指符合长度大于30米小于40米；宽度大于5．5米小于6米；高度大于4．4米小于5米；重量大于200吨小于300吨条件之一的大型物件。
（四）四级大型物件是指符合长度大于40米；宽度大于6米；高度大于5米；重量大于300吨条件之一的大型物件。
第六条 道路大型物件运输业户，按其设备、人员等条件，分为四类：
一类 能承运一级大型物件；
二类 能承运一、二级大型物件；
三类 能承运一、二、三级大型物件；
四类 能承运一、二、三、四级大型物件。
第七条 设立道路大型物件运输企业，应具备下列条件：
（一）有完整的企业章程；
（二）有健全的组织机构、固定的营业场所；
（三）有经过业务和技术考核并取得合格证的管理人员和驾驶人员；
（四）有符合规定的专用汽车、停车场地；
（五）有与所经营业务相适应的资金，最低注册资金为100万元人民币。
第八条 申请设立道路大型物件运输企业（含兼营）的，应按下列规定办理审批手续：
（一）申请设立第一、二、三类国内道路大型物件运输企业，应向企业所在地道路运输管理部门提出申请，经市运管处审核并核定运输类别后，报市交通行政主管部门审批。
（二）申请设立第四类国内大型物件运输企业，应向企业所在地道路运输管理部门提出申请，经市交通行政主管部门审核后，报省交通行政主管部门审批。
（三）申请设立外商投资道路大型物件运输企业，可直接向市运管处提出申请，经市交通行政主管部门审核后，按规定报国家或省交通行政主管部门审批。
第九条 经批准设立的道路大型物件运输企业，应持审批部门核发的《公路运输经营许可证》，分别到工商行政管理部门、税务部门办理营业执照、税务登记手续，经市运管处核定营运车辆，领取《道路运输证》后方可从事道路大型物件的运输。
第十条 道路大型物件运输企业变更企业名称、地址、隶属关系、经营规模、经营类别、经济性质的，须按开业审批程序办理有关手续；要求歇业或停业的，应在歇业或停业前三十天内向市运管处提交申请报告。
第十一条 道路大型物件运输采用公开招标的形式确定承运企业。招标活动由市运管处责成大型物件运输招标管理中心（以下简称招标中心）组织实施。
第十二条 道路大型物件运输招标按下列程序办理：
（一）大型物件托运人应在货物起运10日前向招标中心登记，申报货物的品名、规格、重量、尺寸、颜色、数量、起运地、止运地和收货人及运输要求等；
（二）招标中心根据托运人要求编制招标书，向社会公告，并在托运人登记申报后5日内组织招标；
（三）投标的运输企业（含托运人推荐的承运人、外埠运输企业）应在招标日的2天前，向招标中心申请投标，并接受市运管处的资质审查。
（四）经市运管处审查合格的运输企业，向招标中心缴纳1000元押金后参加投标。未中标者在招标结束后、中标者在大型物件起运前，由招标中心退还押金；
（五）中标的运输企业与托运人，在招标中心的指导下签订运输合同；
（六）市运管处凭运输合同对承运大型物件的车辆核发《大连市大型物件运输准运证》，并核发大型物件运输专用信号旗和标志灯。承运人应凭证运输。
第十三条 中标承运人在大型物件起运前，应勘察作业现场和运输路线，熟悉沿途道路、桥涵和线路状况，做好清障及加固的准备工作，并根据托运人的要求运输。不得将大型物件转包给其他业户承运。
第十四条 装卸大型物件由承运人负责的，承运人应检查车辆装卸设备及工具，保证其处于良好的技术状况。托运人自理装卸的，承运人应监装监卸，防止发生运输事故。
第十五条 承运人运输大型物件要通过大连市区的，须持本单位的介绍信、《车辆行驶证》、《大连市大型物件运输准运证》向市公安局交警支队申报运输时间和运输路线，领取《超限运输通行证》。按批准后指定路线行驶。
超高、超长、超重车辆在城市道路上行驶的，应事先征得市政工程行政主管部门同意。
第十六条 装载大型物件的车辆，白天行车应悬挂标志旗；夜晚行车和停车休息时还应装置标志灯。
标志旗的使用方法为：在运输过程中，分别竖于牵引车辆前方两侧和挂车装载物件上的最宽部位两端。如果挂车装载物件的长度超过挂车尾部，需在物件末端的最高点设标志旗。
标志灯的使用方法为：在挂车装载物件的最宽部位两端和超过挂车尾部的末端装设。
第十七条 道路大型物件运输企业，对市人民政府确定为抢险、救灾等紧急运输任务，应实行责任运输，在市交通行政主管部门的统一调度下，及时安排运输车辆，保证运输任务的完成。
第十八条 大型物件运输运价由承运人、托运人参照《辽宁省汽车货物运价规定》，通过招标形式协商议定。
第十九条 违反本办法，由交通行政主管部门按下列规定予以处罚：
（一）未经批准从事大型物件运输的，对承运人处以3000元以上5000元以下罚款；
（二）超越批准类别承运大型物件的，对承运人处以2000元以上3000元以下罚款；
（三）不按规定接受年度审验、未按规定装置大型物件运输专用标志及营业性标志牌的，每车次处300元以上500元以下罚款；
（四）承运人、托运人或货运代理经营人未经招标擅自承运和托运大型物件的，对双方分别处以1000元以上2000元以下罚款。
第二十条 违反本办法，涉及物价、工商、税务、公安、城建等部门管理权限的，由上述部门依法予以处罚。
第二十一条 实施行政处罚，应按照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定执行，罚款全部上缴同级财政。
第二十二条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 道路大型物件运输管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由大连市交通局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



1998年4月29日