教育部关于应对国际金融危机、发挥高校支撑作用的意见
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教育部关于应对国际金融危机、发挥高校支撑作用的意见
教育部
教育部关于应对国际金融危机、发挥高校支撑作用的意见
教技[2009]5号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校，北京航空航天大学、北京理工大学、南京航空航天大学、南京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、西北工业大学、中国科学技术大学：
为贯彻落实党中央、国务院应对国际金融危机、促进经济平稳较快增长的战略部署，充分发挥高校人才和科技优势，积极为国家推动增长、调整结构、提升经济发展质量和水平作贡献，根据《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》（国发[2009]9号）精神，现提出如下意见：
一、深刻认识发挥高校智力和科技支撑作用促进经济平稳较快发展的重要性，增强责任感和使命感
应对国际金融危机，调整结构，扩大内需，改善民生，促进经济平稳较快增长是我国当前各项工作的一项重要而迫切的任务。高等学校是国家创新体系的重要组成部分，是我国培养高层次创新人才的主要基地，是我国基础研究和高技术领域原始创新的主力军之一，是解决国民经济重大科技问题、实现技术转移、成果转化的方面军，在应对国际金融危机，扩内需，保增长，调结构，上水平，惠民生中，有着不可替代的重要支撑作用。
当前，我国经济受国际金融危机影响，面临着前所未有的考验，更加迫切需要坚实的科技基础和有力的人才支撑。高等学校应急国家之所急，想国家之所想，义不容辞地肩负起加大人才培养和知识科技支撑服务力度的重要使命，增强责任感，坚持以科学发展观为统领，以推动自主创新为核心，以扩大内需为导向，充分发挥自身优势，激发高校广大教师和科技人员的创造活力，提升支撑和服务水平，抓住机遇，积极为国家作出切实贡献。
二、充分发挥高校优势，为国家提供强有力的人才支持和科技贡献
1.加强协调，抓紧实施与扩内需、保增长紧密相关的重大专项。要集成高校优势力量，配置必要资源，积极投入到国家科技重大专项和重大科技计划实施工作中，为经济建设、社会发展和国家安全做出更大贡献。高校要进一步动员起来，把学科建设、人才队伍建设与实施国家科技重大专项结合起来。
2.认真贯彻落实国家政策，促进高校毕业生就业。落实科技部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、国家自然科学基金委发布的《关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的若干意见》精神，鼓励和吸纳高校优秀毕业生参与学校承担的各类国家和地方政府科技项目研发活动，推动高校人事制度改革，优化科研队伍结构，培养高素质人才，增强国家科技创新能力。
3.深化改革，加强高校科技和区域经济发展的结合。发挥高校在基础学科、应用学科、面向国家重大需求和区域发展需求等方面科技源头和引领作用，总结推广广东的省部合作、上海三区联动等产学研结合的经验，推动高校参与区域创新体系建设，积极为提升区域经济发展水平服务。
4.充分利用高校科研基地、设施和资源，积极为企业提供服务。高校重点实验室、工程（技术）研究中心等研究开发平台和分析测试中心等仪器设备要对企业，特别是中小企业和地方开放；要面向企业开放科研课题，鼓励、吸引企业人才开展合作研究。
5.创造条件，鼓励科研人员面向企业、基层开展应用研究和技术开发活动。学校要根据科技部等七部门《关于动员广大科技人员服务企业的意见》（国科发政〔2009〕131号）精神，制定特殊政策，鼓励和支持科研人员、技术人员到企业和基层，了解并帮助解决实际需求和问题；积极开展企业科技特派员工作，探索构建产学研合作的长效机制；加快高校科技成果和新技术产品的转化应用，加大推广实用新型技术的力度，为企业提升创新能力和产业结构调整服务。
6.营造环境，发挥国家大学科技园、技术转移中心在成果转化、技术服务、技术转移中的作用。联合金融机构设立促进高技术企业发展的风险基金；加快高新技术企业孵化力度；围绕园区定位，集成相关技术，加快产业集聚，推动形成新的经济增长点；引导孵化企业吸引毕业生就业，引导技术转移中心积极为行业发展提供服务。
三、切实加强知识创新和技术创新，不断提升高校综合服务能力
1.在冶金、有色、轻工、纺织、建材、石化、汽车、生物医药、现代农业、信息电子、先进制造、资源环境、公共安全、现代服务业等重点产业领域，集成高校的国家工程（技术）研究中心、工程实验室和 “211工程”、“985工程”建设的创新平台以及部门研究基地等创新资源，以行业共性技术、产品开发和技术转移为目标，构建行业技术创新战略联盟，为企业提供技术服务。
2.总结“985工程”和“211工程”建设工作经验，调整完善建设计划结构。加强以基础研究、战略高技术研究和行业共性技术、新产品开发和技术转移为目标的创新研发平台建设，加大对教育部重点实验室和教育部工程中心的支持；强化对与我国产业振兴联系紧密的相关学科和行业院校的支持；加大对工程技术学科领域优秀人才的支持，注重海外优秀人才的引进，切实加强知识创新和技术创新，不断提升高校综合服务的能力。
3.围绕产业结构调整，加速各类人才的培养。调整人才培养学科专业结构，加强对产业结构调整、产业发展所需人才和创业人才的培养；改进教育教学方法，研究生选题要面向企业，与解决企业实际问题相结合，不断提高学生的实践能力、适应能力、创新能力。
4.促进多学科交叉，加强自然科学与人文社会科学的紧密结合。针对国家提出的重点产业振兴计划，高校要开展国家有关宏观政策、重大应急预警和产业未来技术与战略储备预测研究，为国家宏观决策提供理论和技术支撑的咨询。
5.加强成人继续教育和职业培训。充分利用各级各类学校和其他教育机构资源，调整专业课内容，开发相应培训项目，采取多种方式，面向农村青年特别是返乡农民工、城镇职工、下岗转岗人员开展职业教育和创业、就业、再就业培训，帮助在职和下岗转岗人员提高职业能力、成功创业或重返岗位。
6.创新体制机制，改革完善评价体系。深化体制机制改革，切实加强项目、基地、人才的结合，建立科学的人才培养和开展基础研究、技术开发、成果转化等不同创新活动的评价指标体系，大力倡导创新文化建设，促进各类创新人才的脱颖而出和各类研发成果的产出。
四、加强组织领导，制定行之有效的措施
高等学校要深刻理解中央精神，把学习实践科学发展观活动与当前工作紧密结合起来，认清形势，高度重视，自觉肩负起历史使命，充分发挥高校人才培养和科技对“扩内需、保增长、调结构、上水平，惠民生”的重要支撑作用。坚持教育与科技、经济相结合，坚持解决问题与深化改革相结合，坚持立足当前与着眼长远相结合，把此项工作列为学校当前一项重要工作，制定学校应对国际金融危机、促进就业、保持经济平稳较快增长的切实可行的措施，加强领导，统筹安排，明确责任，抓好落实。
中华人民共和国教育部
二○○九年六月十九日
州人民政府办公室关于印发黔西南州城镇廉租住房资金筹集使用管理办法的通知
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室
州人民政府办公室关于印发黔西南州城镇廉租住房资金筹集使用管理办法的通知
州府办发〔2007〕125号
各县市人民政府、州政府各工作部门：
《黔西南州城镇廉租住房资金筹集使用管理办法》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黔西南州人民政府办公室
二〇〇七年九月十日
黔西南州城镇廉租住房资金筹集使用管理办法
第一条 为规范城镇廉租住房资金的使用管理，完善廉租住房供应和分配体系。根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局令第120号)、《财政部关于加强住房公积金管理等有关问题的通知》（财综字〔2006〕25号）和省财政厅、建设厅、国土资源厅《关于转发财政部、建设部和国土资源部＜关于切实落实城镇廉租住房保障资金＞的通知》（黔财综字〔2007〕32号）等规定，结合我州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本州行政区域内城镇廉租住房资金的筹集、使用、发放和管理。
第三条 城镇廉租住房资金管理的主要内容是对资金来源、资金储存、资金安排、资金拨付、申请拨款程序及资金使用和发放进行监督。
第四条 州、县市（开发区）财政部门负责廉租住房资金的筹集并对使用和发放情况进行监督，审核廉租住房资金的财务收支情况。
州、县市（开发区）房管部门负责廉租住房资金的使用和发放工作。县市（开发区）民政部门按各自职责分工，协助做好廉租住房资金的使用和发放工作。
第五条 廉租住房资金实行财政预算安排为主，多渠道筹措，主要来源有：
（一）州、县市（开发区）财政部门从2007年起根据城镇低收入家庭住房需求状况，每年在预算编制时安排一定额度的资金确保廉租住房建设。
（二）各县市（开发区）财政部门每年应从留归本级的土地出让净收益中安排不低于10%的资金用于城镇廉租住房制度建设。具体按照当年实际收取的土地出让总价款扣除实际支付的征地补偿费（含土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费）、拆迁补偿费、土地开发费计提用于农业土地开发的资金以及土地出让业务费用后余额的10%核定。
（三）按照国家和省的有关规定将住房公积金增值收益计提公积金贷款风险准备金、管理费用后的余额用作城镇廉租住房保障补充资金。
（四）社会捐赠的资金。社会各界捐赠的用于廉租住房保障的资金，应按规定缴入地方同级国库。
（五）其他渠道筹集的，用于廉租住房保障的资金。
第六条 财政部门要建立廉租住房保障资金财政专户，用于归集从财政预算安排、住房公积金增值收益、土地出让净收益和社会多渠道筹集的城镇廉租住房保障资金，实行收支两条线管理，专项用于城镇廉租住房制度建设。
第七条 廉租住房保障资金实行项目预算管理，房管部门安排廉租住房保障资金，必须按照同级财政部门的规定编制项目预算，并按同级财政部门批复的预算和财政国库管理的有关规定加强预算执行管理。
第八条 州、县市（开发区）房管部门对应设立廉租住房资金专用帐户，管理和核算从财政专户拨付的城镇廉租住房保障资金。租赁住房补贴发放前，各县市（开发区）要根据本地城镇低收入家庭住房保障管理办法的有关规定，对补贴对象、补贴标准等情况进行审核，对符合条件的对象，房管部门在七个工作日内，将廉租住房补贴发放到承租人，在发放后十日内，将廉租住房补贴发放报表上报当地人民政府和州房管部门，州房管部门按季度汇总后将廉租住房补贴发放报表上报有关部门。
廉租住房的建设，应编制政府采购预算，将城镇廉租住房建设工程统一纳入政府采购范围，实行公开招标，降低城镇廉租住房建设成本。
第九条 州、县市（开发区）房管部门牵头负责召集民政、物价等相关部门对下一年度本区域内廉租住房租金、补贴标准等进行摸底测定。
第十条 廉租住房资金专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购、建、维修和物业管理，任何单位和个人都不得挤占、挪作他用。城镇廉租住房资金的使用和管理接受审计、监察等部门的监督、检查，财政部门要严把廉租住房资金使用关。
廉租住房资金要建立严格的检查制度，对违纪行为按国家有关规定对责任单位和人员予与处罚，触犯刑法的，依法追究刑事责任。
第十一条 州、县市（开发区）民政、房管部门应当对配租家庭的成员、收入和住房等状况按年度进行复核。对享受廉租住房的家庭超过黔西南州城镇居民最低生活保障标准，不再符合廉租住房配租条件的，应按相关规定取消各种配租方式。
第十二条 各县市的廉租住房资金管理可参照本办法执行。
第十三条 本办法由州房地产管理局负责解释。
第十四条 本办法自公布之日起实施。
商业企业经理（主任、厂长）离任经济责任审计试行办法
商业部
商业企业经理（主任、厂长）离任经济责任审计试行办法
商业部
废止理由: 随新办法实施而失效
第一条 为了切实做好商业企业经理（含主任、厂长，下同）离任经济责任审计，客观地评价其工作业绩。明确经济责任，建立、健全经理更替交接制度，保护国家和集体财产，保证商品流通体制改革顺利进行，根据审计署《关于开展厂长离任经济责任审计工作几个问题的通知》和《
关于内部审计工作的若干规定》，结合商业部门的实际情况，制定本办法。
第二条 商业企业经理离任经济责任审计，由其上级主管机关内部审计机构依据政府审计机关或干部管理机关的有关委托审计文件组织进行；审计方式以就地审计为主。
第三条 企业经理离任经济责任审计，主要审计其任期内的有关经济责任方面的下列问题：
（一）任期内目标责任制规定的经济指标或尚未实行目标责任制企业的主要计划经济指标实现程度；
（二）各项财务收支是否符合国家的法律、法规以及有关的规章制度，有无违反财经纪律的问题；
（三）各项资金运用是否经济有效，流动资金占用是否合理，以及对发展商品生产，扩大商品流通等方面的积极作用；
（四）各项专用基金的提取和使用是否符合规定，是否正确体现了国家、企业和个人利益“三兼顾”的原则；
（五）盈亏是否真实，有无弄虚作假，虚盈实亏或假亏实盈的问题；
（六）国家财产是否完整无缺，有无丢失、损毁、浪费和帐目不清等现象；
（七）企业经营管理方面的各项内部控制制度是否建立健全，采取了哪些有力的贯彻措施；
（八）有无以权谋私、贪污受贿等方面问题，有无因失职、渎职、官僚主义造成损失浪费。
第四条 审计程序和文书编写格式应按审计署发布的《审计工作试行程序》进行。审计过程中，审计人员必须坚持《商业部系统内部审计工作试行办法》规定的审计工作原则，同时享有规定的职权。
第五条 审计过程应从积极为发展商品流通，推进商品流通体制改革服务出发，掌握好有关政策界限，按照国家法律、法规和企业实际情况，客观公正地作出审计结论。审查问题时，要注意掌握以下几个方面：
（一）严格区分改革中的失误和钻改革空子两种性质，既要保护改革者的积极性，又要维护财经纪律；
（二）凡涉及到群众利益的问题要慎重从事，但对犯有严重错误的领导人，应按有关规定提请有关部门适当处理；
（三）对在政策界限不清情况下发生的问题，一般应从宽处理，问题严重的，应及时向同级政府请示报告；
（四）通过审计，要尽可能地划清各任期之间和本任期不同成员之间的经济责任。
第六条 内部审计机构对被审计单位进行审计后，应按规定提出审计报告，报送委托审计的单位，抄送审计机关。
第七条 各省、自治区、直辖市、计划单列市（区）商委、商业厅（局）、粮食局（厅）和供销社及部直属企业单位，可以根据本办法的规定，结合本地区、本单位的实际，制订实施细则。
第八条 本办法自下达之日起试行。
1987年6月3日
