最高人民法院指导案例6号：黄泽富、何伯琼、何熠诉四川省成都市金堂工商行政管理局行政处罚案
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最高人民法院指导案例6号：黄泽富、何伯琼、何熠诉四川省成都市金堂工商行政管理局行政处罚案
最高人民法院
（最高人民法院审判委员会讨论通过 2012年4月9日发布）
关键词
行政诉讼 行政处罚 没收较大数额财产 听证程序
裁判要点
行政机关作出没收较大数额涉案财产的行政处罚决定时，未告知当事人有要求举行听证的权利或者未依法举行听证的，人民法院应当依法认定该行政处罚违反法定程序。
相关法条
《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条
基本案情
原告黄泽富、何伯琼、何熠诉称：被告四川省成都市金堂工商行政管理局（简称金堂工商局）行政处罚行为违法，请求人民法院依法撤销成工商金堂处字（2005）第02026号《行政处罚决定书》，返还电脑主机33台。
被告金堂工商局辩称：原告违法经营行为应当受到行政处罚，对其进行行政处罚的事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当；所扣留的电脑主机是32台而非33台。
法院经审理查明：2003年12月20日，四川省金堂县图书馆与原告何伯琼之夫黄泽富联办多媒体电子阅览室。经双方协商，由黄泽富出资金和场地，每年向金堂县图书馆缴管理费2400元。2004年4月2日，黄泽富以其子何熠的名义开通了ADSL84992722（期限到2005年6月30日），在金堂县赵镇桔园路一门面房挂牌开业。4月中旬，金堂县文体广电局市场科以整顿网吧为由要求其停办。经金堂县图书馆与黄泽富协商，金堂县图书馆于5月中旬退还黄泽富2400元管理费，摘除了“金堂县图书馆多媒体电子阅览室”的牌子。2005年6月2日，金堂工商局会同金堂县文体广电局、金堂县公安局对原告金堂县赵镇桔园路门面房进行检查时发现，金堂实验中学初一学生叶某、杨某、郑某和数名成年人在上网游戏。原告未能出示《网络文化经营许可证》和营业执照。金堂工商局按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条“擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备”的规定，以成工商金堂扣字(2005)第02747号《扣留财物通知书》决定扣留原告的32台电脑主机。何伯琼对该扣押行为及扣押电脑主机数量有异议遂诉至法院，认为实际扣押了其33台电脑主机，并请求撤销该《扣留财物通知书》。2005年10月8日金堂县人民法院作出（2005）金堂行初字第13号《行政判决书》，维持了成工商金堂扣字(2005)第02747号《扣留财物通知书》，但同时确认金堂工商局扣押了何伯琼33台电脑主机。同年10月12日，金堂工商局以原告的行为违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第七条、第二十七条的规定作出了成工商金堂处字（2005）第02026号《行政处罚决定书》，决定“没收在何伯琼商业楼扣留的从事违法经营活动的电脑主机32台”。
裁判结果
四川省金堂县人民法院于2006年5月25日作出（2006)金堂行初字第3号行政判决：一、撤销成工商金堂处字（2005）第02026号《行政处罚决定书》；二、金堂工商局在判决生效之日起30日内重新作出具体行政行为；三、金堂工商局在本判决生效之日起15日内履行超期扣留原告黄泽富、何伯琼、何熠的电脑主机33台所应履行的法定职责。宣判后，金堂工商局向四川省成都市中级人民法院提起上诉。成都市中级人民法院于2006年9月28日以同样的事实作出（2006）成行终字第228号行政判决，撤销一审行政判决第三项，对其他判项予以维持。
裁判理由
法院生效裁判认为：《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。”虽然该条规定没有明确列举“没收财产”，但是该条中的“等”系不完全列举，应当包括与明文列举的“责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款”类似的其他对相对人权益产生较大影响的行政处罚。为了保证行政相对人充分行使陈述权和申辩权，保障行政处罚决定的合法性和合理性，对没收较大数额财产的行政处罚，也应当根据行政处罚法第四十二条的规定适用听证程序。关于没收较大数额的财产标准，应比照《四川省行政处罚听证程序暂行规定》第三条“本规定所称较大数额的罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款”中对罚款数额的规定。因此，金堂工商局没收黄泽富等三人32台电脑主机的行政处罚决定，应属没收较大数额的财产，对黄泽富等三人的利益产生重大影响的行为，金堂工商局在作出行政处罚前应当告知被处罚人有要求听证的权利。本案中，金堂工商局在作出处罚决定前只按照行政处罚一般程序告知黄泽富等三人有陈述、申辩的权利，而没有告知听证权利，违反了法定程序，依法应予撤销。
“原配夫妻该支持”
—— 万州一屋二卖案之我见
李先禄
《重庆法制报》（2002年6月7日以《“一女二嫁”谁是合法“丈夫”？》为题报道了万州区的这桩一房二卖案）。案情概要：2001年11月，万州区龙宝中心供销社欲将一幢房屋作价57万元出卖，下达了《关于资产变现工作有关事项的通知》，该《通知》规定实行竞卖且同等条件下内部职工优先原则。但因太贵，至于降为54万元后仍“待嫁闺中”。11月23日（周五）叫程文才的欲买，发现土地证上的面积与房产证上的面积不一致，提出质疑，经双方协商以510200元的价格出售给他。程当场交1万元定金，因是星期五，双方约定次周一完善手续并交清90%房款，收据上也注明：收到定金一万元。但消息传开后，内部职工认为降价了，而且《通知》中又规定内部职工有优先权，于是该供销社只得当天下午组织内部职工参加竞卖，这样职工姜某以5212210元价格中标。26日姜与该社正式签定了书面协议，并按约定交足了90%的房款。30日房屋移交给姜某，姜某也立即着手办理过户手续。但程文才于26日来交房款时，该供销社拒收，理由是已卖给姜某了。次年初，程某将供销社告上法庭，要求确认与该社的购房合同有效，并判自己购买。
一审情况：法院认为，虽然有关法律规定，房屋买卖合同应当采用书面形式，但口头合同并不违反国家法律、行政法规的强制性规定。而作为被告供销社一房两卖，违背了诚实信用原则。同时，第三人姜某，虽是既不是房屋共有人，也不是承租人，不能享用优先购买权，其内部规定的优先购买权应为无效。再加之房屋虽移交，但未过户，所有权并没有转移。故判令程文才与供销社的房屋买卖口头协议有效；龙宝中心供销社应履行该协议。
而一些法律专家对此判决却提出了异议。（一）重庆渝万律师事务所律师张明乔和万州钟鼓楼法律服务所法律工作者何仕华主认为：《合同法》虽视口头合同为订立合同的形式之一，但《城市房地产管理法》明确规定也房地产转让应当订立书面合同。而该案中程文才的买房却是口头形式，定金不能反推合同成立。同时，姜某的优先购买权也该认可。（二）西政民商法教授张玉敏认为：程与该社采用口头形式进行大宗房屋买卖于法律规定不符，欠缺形式要件；而姜某却与之订立的是书面合同，交付了大部分房款，并正在办理过户手续，说明合同已发生效力在实际履行中了。所以根据书面合同优于口头合同，且已在实际履行，故而一审判决不妥。对优先权问题。张教授认为，内部规定不得对抗善意第三人，一审认定正确。
我却认为，万州区法院的判决正确无误。理由是：1、从《合同法》规定成立看，可以采用口头形式，虽然《城市房地产管理法》明文规定应采用书面形式，但本案中未采用书面形式的原因开始是因为到了周末，双方对次周星期一完善书面手续也达成了一致。没能及时签定书面合同完全是因为供销社和姜某的过错行为造成的，这个口头合同的订立过程与订立合同的要约、承诺两个环节完全相符。2、定金的性质是什么？就是约束双方当事人对合同的权利义务的，该供销社收受了定金，理应受到合同约束，不得再次出售该房产，所以其与姜某的合同损害了原告程某的权益，同时该供销社也违背诚实信用原则，故与姜某之间的合同（虽是书面形式）应认定无效。3、姜某与该社间的合同，是其知道供销社与程之间有协议的前提下签定的，明知供销社已受到协议（虽为口头形式）约束，仍与之达成合同，故在订立这个合同中也有过错。从保护善意购买人程某利益角度出发，也应认定后面的这个书面合同无效。4、虽然供销社与程某间的购房合同没有得到实际履行，但没能得到履行的原因是供销社和姜某都有过错，而损害了他对购房合同的履行（事实上，他交房款遭到了供销社的拒收）。故，从《合同法》的立法精神上看，虽然这个口头合同形式上并不完备，但却是事出有因。所以我认为万州区法院的判决于情合理，于法有据，应支持。
国务院安委会办公室关于宁夏固原“1·29”重大道路交通事故情况的通报
国务院安全生产委员会
国务院安委会办公室关于宁夏固原“1·29”重大道路交通事故情况的通报
安委办明电〔2011〕7号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
1月29日14时30分左右，宁夏回族自治区固原市西吉县祥龙农村客运有限责任公司一辆号牌为宁D06895的客车严重违法违规超员载客（核载19人、实载37人），从西吉县城开往该县红耀乡，当行驶至新红公路（新营至红耀乡）71公里500米一下坡转弯处时，车辆发生侧翻，造成11人死亡、22人受伤。据了解，事故车辆在连续转弯下坡路段连续使用刹车，导致制动气压不足，车辆熄火停在斜坡上，乘务员下车取枕木拟止动时，车辆继续向前滑行。初步分析事故直接原因是驾驶员操作不当，导致车辆翻下深沟，客车严重超员94.7%造成事故伤亡扩大。
依据有关规定，国务院安委会办公室已将此事故的查处列入国务院安委会重大事故挂牌督办的事项，依法严肃查处结果将及时向社会公布。为深刻吸取事故教训，举一反三，有效防范和坚决遏制春运期间重特大道路交通事故的发生，确保春运道路交通安全，现提出以下要求：
一、要进一步采取有力措施，确保春运期间道路交通安全。各地区、各有关部门要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好2011年元旦、春节期间有关工作的通知》和全国安全生产电视电话会议、全国春运电视电话会议要求，进一步强化道路交通安全责任，加强各部门、各单位的统一协调组织。要认真分析春运以来道路交通安全特点和典型事故，针对暴露出的问题，研究提出相关措施并落实到基层和各个岗位。
二、要进一步加大对客运企业和场站的安全监管力度，落实企业安全生产主体责任。各地要严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求，加大对客运企业和场站的监督检查力度，认真开展隐患排查治理工作，防止不符合安全条件的企业、车辆、人员进入道路运输市场。要督促客运企业加强驾驶员的安全教育，增强驾驶员特别是大客车驾驶员的安全意识和责任意识。对严重违章的驾驶员，有关部门要依法依规严肃处理。
三、要进一步加大执法力度，严厉查处交通违法行为。各地要进一步优化警力部署，合理安排勤务，严格路面巡查，切实加大国道、省道以及农村地区县乡道路交通管理力度，严厉查处超速、超载、酒后驾驶、客车超员等严重交通违法行为，严格落实对7座以上客运车辆“六必查”措施，即乘载人数必查、驾驶时间必查、驾驶资格必查、车辆审验情况必查、车辆安全设施配备情况必查、车辆轮胎磨损状态必查，坚决防范超员车辆、安全隐患车辆上路行驶。
四、要进一步加强道路安全隐患排查治理，及时消除安全隐患。各地要加强对危险路段的交通管理和整治，加大资金投入，做好冬季公路养护工作，特别是做好冰雪、冻雨等恶劣天气下的公路养护工作，及时铲冰除雪，确保道路畅通、安全。对路面积雪结冰、事故多发等危险路段，要依照相关规定设置警示标志和防护设施，必要时采取临时交通管制和警车带道等措施。
五、要进一步加强道路交通安全宣传教育，提高交通参与者的安全意识。各地要结合春运特点，特别是针对农村地区节日期间群众出行特点，深入客运站、场站、农村等重点场所，通过多种行之有效的形式，向广大机动车驾驶员和群众宣传交通法律法规以及超速、超员、非法载人等违法行为的危害，积极为群众提供安全信息服务，提高全民自觉遵章守法的交通安全意识，确保出行平安。
国务院安全生产委员会办公室
二〇一一年一月三十日
