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宠物何来“监护人”？

杨涛

北京拟逐步建立宠物监护人制度，以应对宠物增多所带来的诸多问题。这是北京市市政管理委员会日前表示的。(《新京报》4月18日)
如今，概念翻新是一件时髦的事情，北京市市政管理委员会也赶了个趟，他们将法律上的“监护人”准备创造性地用在宠物身上，不过，这一创新恐怕并不妥当。
在民法上，监护是指依照法律规定，对未成年人、无民事行为能力或限制民事行为能力的精神病人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的法律制度。因而，监护人就是指对未成年人、无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人的人身、财产以及其他一切合法权益依法进行监督和保护的人。由于可见，设置监护人的前提有两个，一是监护人保护的对象是人，是民事主体；二是监护的主要目的是为了保护无行为能力人和限制行为能力人的一切合法权利，保护正常的社会经济秩序。
近些年来，尽管全社会动物保护运动风起云涌，但其主流仍然是从保护环境和协调人与自然的关系出发，强调对于动物的保护，但既然是人类社会，整个社会当然是“以人为本”，动物还不能与人平起平坐。因此，反映在民法中，人是民事主体，而动物是物，是客体。宠物不享有民事权利能力，是人的权利的指向，宠物与其主人其实是就所有权人与物的归属关系。而监护的对象是人，被监护人有独立的民事权利能力，在人格上与社会上的其他人都是平等的，只是因为年纪小或者精神不正常，不能单独表达自己的意志，没有民事行为能力，因此需要监护人来代其表达意志，处理一些事务。宠物同样不能独立表达自己的意志，但因为其是客体，主人处理涉及宠物的事务却不是为表达宠物的意志，而是表达主人自己的意志。监护一词对于宠物来说，是风牛马不相及。
再看监护的第二个条件，监护的主要目的是为保护被监护人的合法权利。宠物有合法权利吗，物是为人占有、使用、转让与处分，其目的是为实现人的需求。当然，动物保护者会说要善待动物，宠物也应当享有一定的权益，但是，即使是从保护动物的角度出发，要求善待宠物也只是说要求对人在行使对宠物的所有权是要受到一定的限制，不能说宠物享有权利对抗主人的所有权。主人对宠物所做的一切事情是为自己，而不是为保护宠物的权利，如果法律要求其要善待宠物，那就是国家和社会享有要求主人善待宠物的权利，主人此时善待宠物的举动，那是在落实对国家和社会的义务。
其实，北京市市政管委称的建立宠物监护人制度，是要求每一只宠物必须注册登记户口，填写宠物状况，宠物监护人的姓名、住址、联系方式；要求宠物在公共场所一律佩戴宠物身份证。一旦发生伤人等情况，即可直接与宠物监护人取得联系，采取警告、罚款或请求赔偿等惩罚、补救措施。这种制度纯粹就是具体落实民法上的侵权责任的一种制度，民法通则规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任；由于受害人的过错造成损害的，动物饲养人或者管理人不承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。由此可见，所谓的“宠物监护人制度”所要保护的并不是宠物的权利，而是其他人的权利，何以称主人为“监护人”呢？从北京市市政管委建立这项制度的宗旨来看，可能称之为“宠物管理人制度”比较妥当，宠物既然是主人的物，主人就有义务将其管理好，防止伤害他人和污染环境。
许多词语在法律上是有特定的含义的，政府机关最好还是不要生搬硬套，否则既误导民众，又造成法律用语的混乱，贻笑大方。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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个人博客：浩瀚法网　（http://tao1991.fyfz.cn）　欢迎光临、链接　



天津市政府


关于发布《天津市剧毒物品安全管理办法》的通知
天津市政府




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市剧毒物品安全管理办法》予以发布，望遵照执行。
加强剧毒物品的管理，对保障人民生命安全至关重要。各地区、各部门应经常对生产、经销、储存、运输、使用剧毒物品的单位和个人，进行关于剧毒物品安全管理重要性的教育和科学知识的宣传，在公安部门的指导下，切实做好剧毒物品的安全管理工作。


第一章 总 则
第一条 为加强对剧毒物品的管理，防止中毒、投毒事故的发生，保障人民生命的安全，维护社会治安，根据国务院批准的关于化工产品安全管理等有关规定，特制定本办法。
第二条 凡在天津市区域内生产、经销、购买、运输、储存、使用剧毒物品的单位和个人，除法律另有规定的外，均应遵守本办法。
第三条 本办法所指剧毒物品包括附表所列各项物品和经市公安局核定的其它剧毒物品。
第四条 公安机关是剧毒物品安全管理的主管部门。对生产、经销、购买、运输、储存、使用剧毒物品的单位和个人进行监督检查。
生产、经销、购买、运输、储存、使用剧毒物品的单位及其上级业务主管部门的保卫、安技组织，应在公安机关指导下，做好剧毒物品安全管理工作。

第二章 管 理
第五条 生产、经销、购买、运输、储存、使用剧毒物品的单位和个人，须经上一级业务主管部门审核，向所在地公安分局、县公安局提出申请，由市公安局批准，分别发给《剧毒物品生产许可证》、《剧毒物品经销许可证》、《剧毒物品购买使用许可证》、《剧毒物品运输证》、《
剧毒物品储存许可证》。
任何单位和个人未经许可不准生产、买卖、赠送、转让、持有和使用剧毒物品。
第六条 生产、经销、购买、运输、储存、使用剧毒物品，必须执行岗位责任制、安全操作规程和安全管理制度，防止发生意外或丢失、被盗等事故。
第七条 生产、经销、购买、储存、使用剧毒物品的单位，变更单位名称，调换采购、保管剧毒物品人员，应填写《变更申请表》，由所在地公安分局、县公安局核准，予以变更。增减剧毒物品种类数量时，须经上一级业务主管部门审核，向所在地公安分局、县公安局提出申请，由市
公安局批准。
第八条 新建、改建、扩建生产、使用、储存剧毒物品的厂房、车间、仓库，必须符合《建筑设计防火规范》及有关规定，经公安、环保部门审核后方准动工。竣工后，须经公安、环保部门验收合格，方准投产使用。
不准在居民区新建、扩建剧毒物品工厂、车间、仓库；已设在居民区的，危害较大，污染严重的，要进行调整、改造、治理；治理不了的，应当限期迁出或责令停产。
第九条 剧毒物品必须包装牢固，注明“剧毒品”标志。生产剧毒物品的，必须随生产随入库，入库前，要对品种、数量、规格等逐项登记，储存时要分类存放。
生产剧毒物品的单位，未经公安机关许可，不准直接销售剧毒物品。
第十条 本市单位临时购买剧毒物品的，须持单位证明信，经所在地公安分局、县公安局审查批准，发给《剧毒物品临时购买证》，到经销部门购买。
外地来津购买剧毒物品的，凭当地县以上公安机关开具的证明，到经销部门所在地公安分局、县公安局换取《剧毒物品临时购买证》，方准购买。
第十一条 经销部门出售剧毒物品，必须凭购买单位或个人所持的《剧毒物品购买使用许可证》或《剧毒物品临时购买证》，并应填写销售登记表。对持临时购买证购买的，应将临时购买证留存备查。
第十二条 国家计划调拨的剧毒物品，调出、调入单位凭调出、调入证件，向所在地公安分局、县公安局备案。
第十三条 运输剧毒物品，必须包装坚固，专人押运。运输工具应挂有标志，中途停车须有专人看守。
运输剧毒物品出、入天津区域时，须持《剧毒物品运输证》。
不准私自携带剧毒物品。不准在托运、邮寄的包裹内夹带剧毒物品。
铁路、水上、航空运输剧毒物品，依照铁道、交通、航空部门的规定办理。
第十四条 储存、领取、使用剧毒物品，应严格执行登记制度，专人负责，随用随领，不准超量。
剧毒物品应设专库或专柜存放。性质相抵触的剧毒物品应分库、分室存放。剧毒物品仓库、储存室必须坚固、干燥、通风，符合防火、防毒、防盗等要求。
使用剧毒农药，要严格执行《农药安全使用规定》，应统一购买、统一保管、统一配制，集中或分户使用。
第十五条 失效的或者搁置不用的剧毒物品，不得私自处理。每年由公安机关协同环保部门监督销毁或由经销部门收购。
包装剧毒物品的容器，由物资回收部门定点收购，并须经彻底清洗消毒处理检测合格后，方能改作它用。
第十六条 剧毒物品必须由政治可靠，责任心强，并有一定专业知识的人管理。
发现剧毒物品丢失，被盗或发生投毒、中毒事故，须立即报告当地公安机关。

第三章 奖 惩
第十七条 对于认真执行本办法，并取得显著成绩的单位和个人，应予表彰和奖励。
第十八条 对违反本办法的单位主管人员和直接责任者，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，并限期整改。逾期不改的，责令停止生产，停止使用，停止经销，进行整顿；拒不改进的，吊销许可证。对违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附 则
第十九条 本办法由天津市公安局负责解释。
第二十条 本办法自一九八五年一月一日起施行。自施行之日起，一九六五年发布的《天津市剧毒物品管理办法（试行草案）》即行废止。

附：剧毒物品名称表
一、氰化物类
品 名 别 名 ｜ 品 名 别 名
氰 化 钾 氰酸钾里 ｜ 氰化银钾 银氰化钾
山 奶 钾 ｜ 氰化亚铜
氰 化 钠 氰酸曹达 ｜ 氰 化 银
山 奶 钠 ｜ 氰 化 钴
氰 化 汞 二氰化汞 ｜ 氰 化 锌
氰化高汞 ｜ 氰 化 碘 碘 化 氰
氰 化 铝 ｜ 氰化亚金钾 亚金氰化钾
氰 化 铜 ｜ 氰 化 隔
氰 化 钡 ｜ 氰 化 铈
氰 化 钙 ｜ 硫氰酸乙脂
氰 氢 酸 普鲁士兰 ｜ 硫氰酸甲脂
青酸甲睛 ｜ 乙 醇 睛
紫 铜 盐 氰化铜钠 ｜ 丙酮氰醇
紫 铜 矾 ｜ 甲 胩 异氰基甲烷
氰 熔 体 氰盐熔合物 ｜ 氯 化 氰
粹 火 盐 ｜
溴 化 氰 ｜
氰化汞钾 ｜
二、砷化物类
品 名 别 名 ｜ 品 名 别 名
三氧化二砷 亚砷酸酐、 ｜ 焦 砷 酸
信、信石、 ｜ 砷 酸 锌
信精、白砒 ｜ 砷酸氢二钠
红 矾 ｜ 砷 酸 钡
亚 砒 酸 ｜ 亚砷酸钡
｜ 砷 酸 正 砷 酸
五氧化二砷 五氧化砷 ｜ 亚砷醋酸铜 巴 黎 绿
砷 酸 ｜ 三氟化砷
砷 酸 酐 ｜ 五氟化砷
三氯化砷 氯 化 砷 ｜ 三碘化砷
亚砷酸钠 亚砒酸钠 ｜ 三硒化二砷
亚砷酸钙 亚砒酸钙 ｜ 五硒化二砷
砷 酸 钙 砒 酸 钙 ｜
亚砷酸铜 ｜
砷 酸 铅 砒 酸 铅 ｜
亚砷酸铅 ｜
亚砷酸锌 ｜
砷 酸 钠 砒 酸 钠 ｜
砷 酸 铵 ｜
三、汞化物类
品 名 别 名 ｜ 品 名 别 名
氯 化 汞 二氯化汞 ｜ 氧 化 汞 红 升 汞
升 汞 ｜ 三 仙 丹
氯化高汞 ｜ 乙 酸 汞 醋 酸 汞
硝 酸 汞 ｜ 乙酸苯汞 醋酸苯汞
砷 酸 汞 ｜ 氧氰化汞
硫 酸 汞 硫酸高汞 ｜ 氯化乙基汞
溴 化 汞 二溴化汞 ｜ 二甲基汞
溴化高汞 ｜ 二乙基汞
碘 化 汞 二碘化汞 ｜
碘化高汞 ｜
四、农 药 类
品 名 别 名 ｜ 品 名 别 名
一六○五 对 硫 磷 ｜ 谷 硫 磷 保 棉 磷
福 利 多 ｜ 谷 赛 昂
一○五九 内 吸 磷 ｜ 速 灭 磷 磷 君
地 密 通 ｜ 灭 蚜 净
三九一一 甲 拌 磷 ｜ 磷 胺
西 美 托 ｜ 治 线 磷
赛 美 特 ｜ 丰 索 磷
四○四九 马拉硫磷 ｜ 益 棉 磷 乙基谷硫磷
马 拉 松 ｜ 保 棉 丰
马拉赛昂 ｜ 甲 氟 磷
敌 死 通 乙 拌 磷 ｜ 威 菌 磷
台锡斯通 ｜ 特 普 四乙基焦磷酸脂
苏化203 硫 特 普 ｜ 胺 吸 磷
治 螟 灵 ｜
久 效 磷 ｜ 硫 环 磷 棉 胺 磷
三 硫 磷 ｜ 棉 环 磷
一六○○ Ｅ600 ｜ 吡 唑 磷
对 氧 磷 ｜ 塔 崩
八 甲 磷 施来顺（八甲 ｜ 碳 氯 磷 碳氯特灵
基焦磷酸铣 ｜ 异狄氏剂
胺） ｜ 呋 喃 丹 碳 呋 喃
五、生物硷类（只限纯品或原粉）
品 名 别 名 ｜ 品 名 别 名
马钱子硷 白 路 新 ｜ 毒 芹 硷 可 尼 因
乌 头 硷 附 子 精 ｜ 毒偏豆硷 依 邑 林
士 的 宁 番木鳖硷 ｜ 海 洛 因 二乙酰吗啡
钩 吻 硷 ｜ 奎 宁
吗 啡 ｜ 箭 毒
可 待 因 甲基吗啡 ｜ 秋水仙硷
阿 托 品 颠 茄 硷 ｜ 绿芦黎硷 赛 丸 丁
莨 菪 硷 ｜ 盐酸可卡因 古 柯 硷
烟 硷 尼 古 丁 ｜ 吐 根 硷
六、其它
品 名 别 名 ｜ 品 名 别 名
氯 化 苦 硝基二氯甲烷 ｜ 醋 酸 铊
锇 酸 四氧化锇 ｜ 毒毛旋花素 毒毛旋花子
四乙基铅 ｜ 磷 化 锌 （零售鼠药除外）
硫酸二甲酯 ｜ 硒 酸 钠
敌 鼠 二苯基乙酰基 ｜ 亚硒酸钠
氯 化 钡 ｜ 斑蝥素（只限原粉）
硝 酸 钡 ｜ 氟乙酰胺
硫 酸 铊 ｜ 三氯化锑
碳 酸 铊 ｜ 氟 化 钠
氯 化 铊 ｜



1984年11月22日