教育部关于批转重新修订的《全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会章程》的通知
教育部
教育部关于批转重新修订的《全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会章程》的通知
2004-10-12
教民［2004］6号
为进一步加强五省区中小学藏文教材建设，规范中小学藏文教材审查工作，提高教材审查质量，根据《中小学少数民族文字教材编写审定管理暂行办法》（教民厅〔2004〕5号）有关规定，结合全国藏文教材审查工作实际，全国藏文教材审查委员会办公室对《全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会章程》进行了修订和完善。经研究，我部同意将重新修订的《全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会章程》转发执行。
全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会章程
第一章 总 则
第一条 为进一步加强五省区中小学藏文教材建设，规范中小学藏文教材审查工作，提高教材审查质量。根据国家教育部2004年教民厅5号文件印发的《中小学少数民族文字教材编写审定管理暂行办法》的有关规定，结合全国藏文教材审查工作实际，特制定本章程。
第二条 全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会（以下简称全国藏文教材审查委员会）是教育部领导下的藏文教材审查机构。其主要任务是审查中小学（包括民族师范学校）各学科藏文课程标准（教学大纲）、各学科教材以及其他教学辅助资料。
第三条 全国藏文教材审查委员会可根据使用情况和反馈信息组织进行中小学藏文优秀教科书的评选工作。
第四条 全国藏文教材审查委员会接受全国中小学教材审定委员会的业务指导。
第二章 组织机构和职责
第五条 审查委员会由教育教学研究、教材编译、教育管理等方面的专家学者以及具有丰富教学经验的教师共15人组成。审查委员会设主任委员1人，副主任委员若干人。审查委员会委员由教育部聘任，每届任期四年，可以连聘连任。主任委员和副主任委员任期不得超过三届，每届更换委员人数一般不超过三分之一。
第六条 全国藏文教材审查委员会下设学科审查组。各学科审查组设组长1人，成员若干人。
学科审查组成员由全国藏文教材审查委员会聘任，任期四年，可连任，每届更换成员人数一般不超过三分之一。
各学科审查会议由审查委员会召集，根据审查任务和轻重缓急安排审查会议事宜。
第七条 审查委员会下设办公室，与五协办合署办公。
审查委员会办公室设主任一人。
第八条 审查委员会委员、学科审查组成员的条件：
（一）坚持党的基本路线，热爱社会主义祖国，维护祖国统一和民族团结，具有良好的职业道德和创新意识，作风正派，能团结协作，秉公办事；
（二）全面理解和贯彻党的教育方针，熟悉课程标准（教学大纲），了解中小学教育及教育改革的实际和发展趋势；
（三）一般应具有高级以上专业技术职务，学术造诣较深，兼通藏、汉两种语言文字，有坚实的理论基础和较丰富的教学实践经验，对中小学民族教材有一定的研究；
（四）身体健康，能坚持参加教材审查工作；审查委员会委员年龄应在70岁以下，学科教材审查组成员年龄应在65岁以下。
第九条 审查委员会委员和学科审查小组成员原则上由有关省区教育行政部门负责推荐。
根据审查工作实际需要，特聘有关专业人员进行审查工作。
第十条 审查委员会职责：
（一）负责审议五省区中小学各学科藏文课程标准（教学大纲）；
（二）负责审查五省区中小学各学科藏文教材；
（三）指导和审议各学科审查组的工作；
（四）受教育部委托，对五省区教育行政部门推荐的优秀藏文教材进行评议；
（五）负责审查各学科名词术语；
（六）对国内外中小学“双语”教材建设及使用情况进行调查研究，及时向教材编译部门提出工作意见和建议。
第十一条 学科审查组职责：
（一）审议学科课程标准（教学大纲），审查学科教材，向审查委员会提出审议意见和审查报告；
（二）对本学科藏文教材建设和使用情况进行调查研究，向审查委员会提出建议；
（三）完成教育行政部门、审查委员会交办的其他工作。
第十二条 审查委员会办公室职责：
（一）负责处理审查委员会日常工作，做好审查会议的筹备和安排；
（二）制订审查工作计划，负责审查经费管理；
（三）组织藏文教材审查工作，协调各学科审查组的工作；
（四）组织审查委员对教材建设进行调查研究；
（五）逐步建立和完善审查委员信息库。
第三章 审查原则和审查标准
第十三条 教材审查原则：
（一）符合国家的有关法律、法规、方针、政策，贯彻国家的教育方针，体现教育面向现代化、面向世界、面向未来的要求；
（二）体现基础教育的性质、任务和学科教学目标，符合国家颁布的中小学课程方案和学科课程的各项要求；
（三）符合素质教育的课程设置和课程标准（教学大纲）；
（四）遵循教育教学规律，体现自身的风格和特色；
（五）符合国家颁布的有关技术质量标准。
第十四条 教材内容要求：
（一）有利于对学生进行爱国主义、集体主义、社会主义教育以及辩证唯物主义和历史唯物主义教育，有利于弘扬本民族优秀文化传统，培养学生良好的思想品德、坚强意志和健康的心理素质；
（二）内容科学，观点正确，材料、数据准确、可靠，编写顺序合理；
（三）符合国情，体现时代精神、民族特色和地区特点，反映教育改革的成果和科学技术发展的成就；
（四）根据学生的接受能力，做到理论联系实际，体现创新意识，提高学生操作能力；
（五）教材的容量、深度、广度和难易程度适当，内容精炼、深入浅出、可读性强、富有启发性。
第十五条 教材体系要求：
（一）符合儿童、青少年身心发展规律，按照不同年龄阶段学生的生理和心理特点，建立适合学生学习的知识体系，根据学生的认识规律、学习水平和学科自身的知识结构，合理安排各学科教学内容的顺序、层次和逻辑关系，建立科学的教材内容体系；
（二）有利于实现学科的教学目标，使学生在获取和掌握知识的过程中，促进智力的发展、能力的提高，培养良好的思想、情感和品格，形成科学的态度和方法。
第十六条 教材语言文字及插图要求：
（一）语言文字要规范、简炼，应体现不同年龄阶段学生的语言特点，版式设计要生动活泼、富有启发性；
（二）引文、摘录要准确；
（三）名称、名词、术语均应采取国际、国家统一标准或全国藏文教材审查委员会统一审定的标准，尤其是新用自然科学名称、名词、术语要逐步与国际统一标准接轨，国内外人名、地名等专用名词采用通用译名，汉语文用字要符合《中华人民共和国国家通用语言文字法》的要求；
（四）标题、字母、符号、体例必须规范、统一；
（五）计量单位采用国际单位制和国家统一规定的名称和符号；
（六）翻译教材的语言、文字表达要准确，译文要通俗易懂，简炼生动；
（七）照片、地图、插图和图表要与教材内容紧密配合，地图应按照国家有关规定送审。
第十七条 教材中的作业和练习应当配合教学内容，要体现教学目的和要求，内容要精选，份量要适当；注意能力的培养，富有启发性，安排要有层次，形式要多样，能适应不同程度学生的需要；要重视观察、实验、动手制作和社会调查；要因地制宜，讲求实效，尽可能利用简便易行的器材和已有的条件；要注意联系生活和生产实际；引用的事例、数据要准确。
第十八条 教学软件、音像教材与教学挂图应当画面构图合理、主体突出、形象生动；内容要科学，符合教学大纲的要求，富有教育性；教学软件、音像教材要充分体现先进的教学思想和科学的教学方法；音像教材要符合教育部颁发的技术质量标准；教学软件要符合国家有关部门规定的技术标准。
第四章 审查程序
第十九条 送审的自编教材必须是经教育行政部门批准编写，并经过一轮以上教学实验的中学或小学全套教材。教材编写单位或个人，应于每年10月向全国藏文教材审查委员会办公室 （以下简称审查办）申报，经批准后于当年12月底以前按以下要求送审：
（一）送审的教材必须为经实验后的定型书稿，不得以未完成稿送审；教学挂图和图册送审制版图；送审教材应附汉文蓝本以及名词术语藏汉文对照表；送审的自编藏文教材，应附自拟的课程标准（教学大纲）和教材说明。
（二）送审教材必须同时附有送审报告和实验报告，经省、自治区教育行政部门初审通过后再送审的教材还必须有推荐报告。送审报告应包括如下内容：教材编写指导思想、原则，教材结构、体例，教材特色和适用范围；教材实验报告应包括如下内容：教材实验情况、效果和实验学校师生对教材的评价；推荐报告应包括如下内容：推荐单位对教材的评价、初审结论。
（三）送审教材和有关材料必须以同一版本报送审查办3套，并送审查委员和学科审查组成员各l套。
（四）有下列情况之一者，将不予审查：
1．送审教材同已审查通过出版的同科教材在指导思想、结构、体例、编排形式等方面无显著区别者；
2．不符合本条（一）、（二）、（三）款之一者；
3．侵犯他人版权者。
第二十条 送审教材的审查先由学科审查组成员和审查委员于审查会议前进行个人审阅。个人审阅内容包括：
（一）送审报告、实验报告和推荐报告，并了解相关情况；
（二）根据审查标准认真审阅送审教材，应着重从思想性、科学性和适用性等方面对各送审教材作出综合评价；
（三）归纳整理对送审教材的意见，并于审查会议前填写好审阅表。
第二十一条 在个人审阅的基础上召开会议，对送审教材分学科进行审查。审查会议必须有一半以上学科审查组成员出席，其审查结果方为有效；被审查教材的审查意见，应在充分讨论的基础上形成，如有不同意见，可经无记名投票决定，投票结果需三分之二以上与会成员同意方为有效。审查会议以民主程序进行工作，其一般进程是：
（一）根据工作量安排审查日程，并对各送审教材审查报告的起草做好分工；
（二）逐一审查教材，经过充分讨论，集中审查意见和修改意见，并起草成文；
（三）通过对各送审教材的审查意见和修改意见，并分别作出审查结论；
（四）填写审查报告表，与会全体审查组成员签名，并报审查委员会签署意见；
（五）需要复审或复核的送审教材，对复审或复核的工作做出安排。
第二十二条 审查报告必须集中体现国家对送审教材的权威性意见，其内容应包括以下三个部分：
（一）审查意见：对送审教材的特点、优点和缺点作出评价，并指出进一步修改、完善的方向；
（二）修改意见：指出送审教材中的错误、不妥之处，提出修改意见，对其中重大政治性、科学性错误必须逐条写明；
（三）审查结论：根据教材审查情况可分别作出以下四个结论：
第一类，审查通过。教材达到审查标准，按审查意见，经复核并报审查委员会主任批准后方可使用。
第二类，复审。教材基本达到审查标准，但存在一些问题，需要修改，必须按修改意见进行修改，经复审后再做结论。
第三类，重新送审。教材尚未达到审查标准，但具备可以修改的基础和条件，按审查意见和修改意见进行修改完善后，重新送审。
第四类，停止使用。教材质量低劣，或存在严重政治性、思想性、科学性错误，或不适用于教学。
审查结论及修改意见由审查办公室分别通知各编写单位或个人。
第二十三条 经学科审查组审查、复审通过的教材报审查委员会主任批准后，由教育行政部门列入中小学教学用书目录。出版时在教材封面上须标明“X X X X年经全国藏文教材审查委员会审查通过”字样，供学校选用。
第二十四条 复核或复审的教材，有关编写单位或个人应按要求报送修改后的教材及修改说明。
（一）复核。由审查委员会指定有关人员进行复核，并填写复核意见表。
（二）复审。复审分会议复审、通讯复审和两者结合复审。参加初审的学科审查组成员和审查委员必须有一半以上参加复审，并填写复审意见表。
（三）复审通过后尚需复核的，由审查委员会指定有关人员进行复核。
第五章 工作纪律
第二十五条 审定教材要严格审查程序和审定标准进行，要客观公正，实事求是，既要严格把关，又要积极扶持，不得以个人或某一学派的学术观点作为衡量教材的标准。
第二十六条 审查中实行编审、译审分开的原则，审查委员一般不得兼任本学科教材的主编、编（译）者或顾问。
第二十七条 编写、翻译单位人员未经允许一般不得参加审查会议。审查委员会认为确需编写、翻译人员说明并听取意见时，可请主编（译）在规定时间到会说明。
第六章 经 费
第二十八条 藏文教材审查委员会的审查经费由全国藏文教材审查委员会提出年度预算，报国家教育部审核批准。开支项目：审读费、专门审查教材的专业性会议费、供审查人员使用的图书资料购置费、交通费、审查委员会办公室日常办公费、调查研究中小学教材建设费用、奖励优秀教科书、必要的公用设备以及临时性开支等。
第二十九条 审查委员会委员、学科审查组成员审查、审读书稿后，根据有关规定按工作量付给审读费。审查委员会办公室到年终将年度审查经费使用情况向国家教育部民族教育司作书面报告。
第七章 附 则
第三十条 本章程由全国藏文教材审查委员会办公室负责解释。自教育部批准之日起实行。
日照市实施城市管理相对集中行政处罚权规定
山东省日照市人民政府
日照市实施城市管理相对集中行政处罚权规定
政府令18号
《日照市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》已经2003年11月11日市政府第7次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
二OO三年十二月十四日
第一章 总 则
第一条 为依法加强城市管理,提高城市管理效能，保障我市城市管理相对集中行政处罚权工作的顺利实施,根据《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关规定，结合本市实际,制定本规定。
第二条 本规定由日照市城市管理行政执法局负责具体实施。
各有关行政机关，应当配合城市管理行政执法局做好相对集中行政处罚权实施工作。
任何单位和个人不得拒绝、阻碍城市管理行政执法局及其工作人员依法执行公务。
第三条 行政处罚权相对集中后，有关行政机关不得再行使已由城市管理行政执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效，并追究该机关负责人和有关人员的责任。
第四条 城市管理行政执法局的主要职权是依照有关法律、法规、规章的规定，对影响城市规划和管理的违法、违规、违章行为进行纠正和处罚。具体包括以下八个方面的内容：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、夜间建筑施工噪声污染的行政处罚权；对未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的行为的行政处罚权；对未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料行为的行政处罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质的行为的行政处罚权；对在人口集中地区、交通干线附近以及当地人民政府划定区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的行为的行政处罚权；对饮食服务业违反规定排放油烟、在城区内露天烧烤食品污染环境等行为的行政处罚权；对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权；对建设施工造成大气污染行为的行政处罚权。
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对在市区道路、广场等公共场所无照商贩和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚权，对涉嫌无照经营行为查处时，可以查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产（商）品。
（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的侵占道路行为的行政处罚权。
（八）履行省人民政府规定的其他职责。
第五条 实施行政处罚应当在规定的职权范围内，依照法定的条件和程序，并遵循公正、公开的原则。
实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合的原则，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
第六条 本规定适用于日照市城市规划区。
第二章 市容环境卫生管理
第七条 随地吐痰、便溺、乱扔污物、乱倒污水的，可责令其限期改正或者给予警告，并处以10元以下的罚款。
第八条 在城市建筑物、电线杆、汽车站点等设施及树木上乱贴、乱画、乱写、乱刻或者未经批准张挂、张贴宣传品等行为的，责令其限期改正，给予警告，并处以200元以下的罚款。
第九条 在市人民政府规定的主街道临街建筑物阳台和窗外，堆放、摆设或者吊挂有碍市容的物品的，责令其限期改正，给予警告，并处以20元以下的罚款。
第十条 不按照规定倾倒垃圾、粪便的，责令其限期改正，给予警告，并按照下列规定处以罚款：
（一）不按照规定的时间倾倒垃圾、粪便的，对个人每次处以5至20元罚款，对单位每次处以50至200元罚款；
（二）不按照规定的地点倾倒垃圾的，处以每立方米50元的罚款，污物不足1立方米的，处以50元以下的罚款。
第十一条 不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按照规定清运、处理垃圾和粪便的，责令其限期改正，给予警告，并处以10至500元罚款。
第十二条 畜力车进入市区，不配戴粪兜和清洁工具造成撒漏的，每次处以10元以下的罚款。
第十三条 运输液体、散装货物及垃圾等，不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，责令其限期改正，给予警告，并按照污染道路面积处以每平方米1元的罚款。
第十四条 未经城市市容环境卫生行政主管部门批准，从事城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理等服务的，给予警告、责令其限期改正、赔偿损失，并处以罚款。
第十五条 城市车辆清洗站经营者有下列行为之一的，应当给予警告，责令其停止违法行为，并可处以罚款：
（一）强制清洗的；
（二）违反规定标准收费的；
（三）洗车质量不符合标准，服务态度恶劣，造成不良影响的；
（四）随意排放不符合国家有关排放标准的污水或者污泥的。
第十六条 对进入城市市区或者在市区道路行驶的车容明显不洁的车辆，责令其立即清洗干净，情节严重的可处以罚款。
第十七条 临街工地不设置围档，停工场地不及时整理并作出必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容环境卫生的，责令其限期改正，给予警告，并处以500至1000元罚款。
第十八条 摊点的经营者不能保持周围环境整洁卫生的，责令其限期改正，给予警告，并处以20元以下的罚款。
前款所称“周围”是指摊点外沿外延2米范围。
第十九条 擅自占用城市主要道路摆摊设点（店外经营）的，责令其限期改正，并处1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十条 医疗卫生机构、疗养院、屠宰场、生物制品厂等单位对产生的含有病毒、病菌和放射性物质的废弃物，不按照规定进行专门处理的，责令其限期改正，给予警告，并处以1000至2000元罚款。
第二十一条 在公共场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾的，责令其限期改正，给予警告，并处以50元以下的罚款。
第二十二条 未经批准，擅自饲养家畜家禽影响市容环境卫生的，责令其限期处理或者予以没收，并可按照每只禽20元、每头畜50元处以罚款。
第二十三条 未经有关部门许可，擅自设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，不符合城市容貌标准的，责令其限期改造或者拆除，并处以200元以上5000元以下罚款；逾期未改造或者未拆除的，经市人民政府批准，实行强制拆除。
第二十四条 对乱张贴、乱刻画、乱涂写等行为涉及到通讯业务的，应当通知行为人限期清理，逾期不清理的，通知有关通讯经营单位停止行为人的通讯业务。通讯经营单位接到通知后，应当在24小时之内通知违章行为人，并停止违章行为人的通讯业务，待其改正后，由城市管理行政执法局通知办理恢复开通手续。
第二十五条 未经批准，擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、乱搭乱建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可按照占地面积处以每日每平方米5至10元罚款。
第二十六条 乱堆、乱倒建筑垃圾的，责令其限期清除，并按照所堆、所倒垃圾每立方米处以50元的罚款，不足1立方米的，处以50元以下的罚款。
第二十七条 未经批准，擅自拆除环境卫生设施的，责令其停止违法行为，采取补救措施，并可处以2000元以下的罚款；未按照批准的拆迁方案进行拆迁的，可处以500元以下的罚款。
未经批准擅自占用或者改变公厕使用性质的，责令其恢复原状、赔偿损失，并处以罚款。
第二十八条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，责令其恢复原状，并可按照该设施价值处以1至2倍的罚款。
第二十九条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令其有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市人民政府批准，实行强制拆除，并可处以2000元以下的罚款。
第三十条 依法行使本章所列之外，经批准集中的有关市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第三章 城市规划管理
第三十一条 未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，责令其停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令其限期改正，并处以土建工程造价的百分之三至百分之十的罚款。
第三十二条 临时建设，逾期不拆除的，责令其限期拆除；在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的，责令其停止建设，限期拆除或者没收所建工程设施。
第三十三条 未经批准设置城市雕塑、建筑小品和大型广告牌的，责令其限期拆除、恢复原状。其中，擅自建设城市雕塑的，可处以1000元以上2万元以下罚款。
第三十四条 依法行使本章所列之外，经批准集中的有关城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第四章 城市绿化管理
第三十五条 城市绿化工程的设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，责令其停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。
第三十六条 未经批准，擅自占用城市绿化用地的，责令其限期退还、恢复原状，并可处以1万元以上10万元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十七条 未经同意，擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，责令其限期迁出或者拆除，可以并处罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
对不服从公共绿地管理的商业、服务摊点，给予警告，可以并处罚款；情节严重的，可依法提请工商行政机关吊销其营业执照。
第三十八条 违反城市绿化管理规定，有下列行为之一的，责令其停止侵害，可以并处罚款；造成损失的，应当负责赔偿：
（一）损坏树木花草的，处以赔偿费1至3倍的罚款；
（二）擅自修剪树木的，处以200元以上1000元以下罚款；因擅自修剪造成树木死亡的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；
（三）擅自砍伐树木的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；
（四）砍伐、擅自移植古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，处以每株1万元以上3万元以下罚款；
（五）损坏绿化设施的，处以赔偿费l至3倍的罚款。
第三十九条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，责令其改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第四十条 依法行使本章所列之外，经批准集中的有关城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第五章 市政管理
第四十一条 在城市道路范围内有下列行为之一的，责令其限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
（二）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
（三）在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米(0.4兆帕)以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；
（四）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的；
（五）其他损害、侵占城市道路的行为。
第四十二条 未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更许可手续的，责令其限期改正，可以处2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十三条 有下列行为之一的，责令其限期改正，并处1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未经城市规划建设行政主管部门批准，占用城市主要道路作为集贸市场和停车场的；
（二）未经城市规划建设、公安机关批准，擅自挖掘城市道路的，或者经批准挖掘城市道路后，未及时清理现场并恢复城市道路原状的。
第四十四条 有下列行为之一的，责令其限期改正，并处以1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）在集中供热区域内擅自建设分散供热设施的；
（二）在公共供水管道上直接装泵抽水的。
第四十五条 未对设置在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖及城市道路附属设施出现的破损、移位或者丢失及时修复、正位或者补缺的，责令其限期改正，并处以1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十六条 违反城市道路照明设施管理规定，有下列行为之一的，责令其限期改正，赔偿损失，并可处以1000元以下的罚款；有违法所得的，并可处以1万元以上3万元以下罚款：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
（二）在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线(缆)或者安置其他设施的；
（四）私自接用路灯电源的；
（五）偷盗城市道路照明设施的；
（六）故意打、砸城市道路照明设施的；
（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。
第四十七条 擅自占用或者毁坏市政公用设施的，责令其限期退还，恢复原状，并处以1万元以上10万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十八条 擅自在城市供水、排水、供气、供热管道及设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的，责令其限期改正，并处以1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十九条 未办理有关手续向城市排水管网及其他设施排放污水的，向城市排水设施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物质的，责令其停止排放，采取补救措施，并处以1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十条 未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的，责令其限期改正，可处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十一条 擅自将自行建设的道路、管线与城市道路、管线连接的，责令其限期改正，并处以1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十二条 违反城市道路管理规定，依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的，或者紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的，责令其限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十三条 依法行使本章所列之外，经批准集中的有关市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第六章 环境保护管理
第五十四条 违反环境噪声污染防治规定，有下列行为之一的，给予警告，可以并处罚款：
（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；
（二）违反公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；
（三）使用家用电器、乐器或者进行其他室内娱乐活动以及在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，未采取规定措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。
第五十五条 经营中的文化娱乐场所和在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施，其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，造成环境噪声污染的；在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，造成环境噪声污染的，责令其改正，可以并处罚款。
第五十六条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令其改正，可以并处罚款。
第五十七条 未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，责令其停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下的罚款。
第五十八条 未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，根据不同情节，责令其停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以5万元以下的罚款。
第五十九条 在人口集中地区和交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令其停止违法行为；情节严重的，可以处200元以下的罚款。
第六十条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令其停止违法行为，处2万元以下的罚款。
第六十一条 城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，责令其停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下的罚款。
在城市市区内露天烧烤食品的，责令其停止违法行为，限期改正，可以处以500元以下的罚款。
第六十二条 对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市生活垃圾的，可以处以1万元以下的罚款。
第六十三条 在城市建成区内建设施工，违反下列规定的，责令其限期改正，处3000元以下的罚款；情节严重的，处3000元以上2万元以下罚款；对逾期仍未达到环境保护规定的，可以责令其停工整顿：
（一）施工工地周边应当设置高度1.8米以上的围档，不得高空抛撒建筑垃圾；对土堆、散料应当采取遮盖或者洒水措施；
（二）建筑垃圾应当及时清运，日产日清，装卸车不得凌空抛散，车辆不得沾带泥土驶出施工工地；
（三）混凝土浇注量在100立方米以上的施工工地，应当使用预搅拌混凝土；采用现场搅拌的，必须采取防止扬尘污染措施；
（四）拆迁造成扬尘的，应当随拆随洒水；
（五）在道路上施工应当实行封闭式作业；施工弃土、废料必须及时清运；堆放施工弃土、散料的，应当采取洒水或者遮盖等措施防止扬尘污染。
第六十四条 依法行使本章所列之外，经批准集中的有关环境保护管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第七章 工商行政管理
第六十五条 在市区广场、主次干道、小街小巷或者其他公共场所，没有固定经营地点和经营场所，未经工商行政管理机关核准登记、领取营业执照，以个人名义或者个体工商户名义擅自从事经营活动的，或者持逾期营业执照继续经营的，均属无照经营，对其经营的物品以及专门用于从事无照经营活动的工具等，可采取查封或者扣押等强制措施，依法没收其非法所得，可并处5000元以下的罚款。
第六十六条 依法行使本章所列之外，经批准集中的有关工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权。
第八章 公安交通管理
第六十七条 机动车在人行道上违规行驶的，处以30元以下的罚款或者警告。
第六十八条 机动车在非机动车道和人行道上不按照规定临时停车的，处以5元以下的罚款或者警告。
第六十九条 非机动车停放不符合规定的，处以5元以下的罚款或者警告。
第七十条 未征得公安机关同意，占用道路影响车辆通行的，处50元以下的罚款或者警告。
第七十一条 依法行使本章所列之外，经批准集中的有关公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。
第九章 行政处罚决定的作出和执行
第七十二条 执法人员在执行公务时不得少于2人，必须穿着统一制服，佩带统一标志，并向当事人或者有关人员出示执法身份证件。
第七十三条 执法人员在执行公务时，可以依法行使下列权利：
（一）进入被检查单位或者现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
（二）依法查阅、调阅或者复制被检查单位与检查事项有关的资料；
（三）依法采用录音、录（摄）像等手段取得有关证据材料；
（四）依法实施查封、扣押、抽样取证或者对证据登记保存；
（五）法律、法规、规章规定的其他职权。
第七十四条 实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正。
第七十五条 实施行政处罚，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，并有法定依据且符合法定程序。
第七十六条 作出行政处罚决定之前，应当听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立时，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。
第七十七条 作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
第七十八条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
执法人员当场作出行政处罚时，应当填写统一制作编有号码的，并加盖城市管理行政执法局印章的行政处罚决定书，当场交付当事人。
第七十九条 依照本规定第七十八条当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
（一）依法给予20元以下的罚款的；
（二）不当场收缴事后难以执行的。
执法人员当场收缴罚款时，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至城市管理行政执法局；城市管理行政执法局应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
第八十条 按照作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离的原则，除本规定第七十九条规定情形外，城市管理行政执法局及其执法人员不得自行收缴罚款。
当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
第八十一条 除本规定第七十八条规定可以当场作出的行政处罚外，城市管理行政执法局发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正的调查收集有关证据。调查终结，城市管理行政执法局负责人应当对调查结果进行审查，作出给予行政处罚或者不予行政处罚的决定，对情节复杂或者重大违法行为应当给予较重的行政处罚的，应当集体讨论决定。违法行为已构成犯罪的，应当移送司法机关。
第八十二条 城市管理行政执法局在作出限期拆除、没收违法建筑物（构筑物）或者其他设施，以及对公民处以500元以上的罚款，对法人或者其他组织处以2万元以上的罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
第八十三条 当事人对城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议，或者向人民法院起诉。
第八十四条 城市管理行政执法局及其执法人员的执法活动，应当自觉接受社会监督。
第八十五条 城市管理行政执法局应当建立行政执法责任制，实行错案和行政过错责任追究制度，完善岗位培训制度、监督检查机制，督促执法人员文明执法，提高行政执法水平。
第八十六条 执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，给予党纪、政纪处分。
第十章 部门协调与配合
第八十七条 公安机关应当及时查处拒绝、阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务、暴力抗法、扰乱城市管理行政执法局办公秩序等违法行为。
公安机关应当建立专门队伍配合城市管理行政执法工作，参与城市管理行政执法的重要活动。
第八十八条 城市管理行政执法局与相关行政机关建立定期联席会议制度，协调城市管理行政执法中的重大事项。遇有紧急事项，可随时启动联席会议机制。
第八十九条 有关行政机关依法行使城市管理方面行政许可的事项，应当在行政许可文件下发后5个工作日内将行政许可文件及相关资料抄送城市管理行政执法局。
城市管理行政执法局发现有关行政机关有违法或者不当许可行为的，应当书面建议有权机关处理。
城市管理行政执法局作出行政处罚决定的，应当在5个工作日内将行政处罚决定书副本抄送有关行政机关。
第九十条 城市管理行政执法局在执法过程中发现属有关行政机关职责范围的，应当及时告知或者移送有关行政机关处理；有关行政机关在管理工作中，发现属城市管理行政执法局职责范围的，应当及时告知或者移送城市管理行政执法局查处。
受移送机关无正当理由不得拒绝移送的案件，并应当将作出的处理决定在5日内通报移送机关。
第九十一条 城市管理行政执法局查处违法案件时，对法律、法规、规章有行政处罚后可以补办许可手续规定的，应当及时通知有关行政机关，并责令被处罚人到有关行政机关补办许可手续。
第九十二条 城市管理行政执法局查处违法案件，需要认定或者进行技术鉴定的，应当送交有关行政机关或者技术鉴定机构认定、鉴定，有关行政机关或者技术鉴定机构应当及时进行鉴定或者认定并书面告知城市管理行政执法局。
第九十三条 城市管理行政执法局与有关行政机关履行职责发生分歧时，报市人民政府裁定。
第十一章 附 则
第九十四条 日照城市管理行政执法局应当根据本规定制定配套规章制度，对各种自由裁量的行政处罚制定出合理适当、可操作性强的具体实施办法。
第九十五条 本规定涉及的行政处罚，国家、省有新规定的，执行新规定。
第九十六条 本规定自发布之日起施行。
