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对提高基层所队民警执法水平的思考
龚福业

提高基层所队民警执法水平，是公安机关坚持执法为民、牢固树立社会主义法制理念的具体体现，也是当前需要解决的一个重要课题。最近，笔者在参与案件追踪回访工作中，对基层所队民警执法中存在的问题进行了一次综合分析，从中得到一些有益启迪。
　　通过分析看，当前基层所队民警在执法方面存在的主要问题有以下几点：
　　一是违反办案程序、执法不规范的问题时有发生。有的受理案件未作受理记录；有的对要求复议的案件不按规定程序办事，侵害当事人权益；有的引用法律条文不够细致准确，制作法律文书不编号，填写案由名称不规范；有的违反办理治安行政案件时限规定，伤情鉴定告知、受案及调解均超过程序规定时限。
　　二是少数民警执法责任不够落实。有的接警出现场不及时录取笔录或固定现场证据，致使时过境迁，案件无法明确定性；有的办理案件缺乏责任心，笔录不能反映全部案情，无意中影响案件公正处理；还有的图省事、嫌麻烦，对一般治安案件、民事纠纷不能及时果断处置，甚至只作电话联系询问情况，致使事态扩大，造成不良影响。
　　三是个别所队存在遇事推诿扯皮问题。主要是在治安案件和民事纠纷方面，有的受理后不查处、工作拖拉、简单应付；还有的派出所与刑侦责任区大队对报警案件性质有异议，互相推诿，造成上访。
　　四是滥用强制措施。有的以拘代侦，拘而不审；有的违法行为显然不属于刑事案件，也要实施刑事拘留；有的刑事案件先治安拘留后刑事拘留；取保候审把关不严，随意性大，在交通肇事案件中以行政拘留代替刑事强制措施的现象仍然存在。
　　分析上述执法问题形成的原因是多方面的，既有基层所队及民警自身的主观原因，又有执法环境等方面的客观原因，归纳起来主要有以下几点：
　　1、部分所队领导的认识不高，没抓到位。个别所队的领导对公正执法的重要性和必要性缺乏足够的认识。只注重破案，不注重执法质量，草率阅卷批案，审查把关流于形式。有的对某些执法不公和违法行为迁就、放纵，从客观上助长了民警执法观念的弱化。有的认为只要是为了工作，出现一些执法过错也可以理解，致使一些规章制度流于形式。
　　2、少数民警宗旨意识不强，执法为民思想树得不牢。尤其是社会上的一些说情风和办人情案、关系案、金钱案等司法腐败现象，对基层所队民警的价值观、执法观影响较大。少数人经不起腐蚀，缺乏执法的责任意识、质量意识。有的所队民警特权思想严重，以管人者自居，漠视群众利益，丧失了对人民群众的深厚感情，致使出现一些伤害人民群众感情的问题。
　　3、部分民警法律素质跟不上时代要求。在实际工作中，有的民警证据意识不强，加之基层警力紧张，任务繁重，民警忙于日常工作，对公安业务和法律知识缺乏学习研究，有的民警甚至连最基本的法律文书都制作不好，难以适应新形势下的公安执法工作，因而导致办案效率低、定性不准、程序违法等执法方面诸多问题的发生。目前，仍有相当一部分民警不具备单独办案的能力。
　　4、有些群众法律意识缺乏和当事人的不作为。一些群众既不会运用法律武器维护自身的合法权益，也不能自觉履行法定义务，对公安机关的公务活动不支持配合，对一些违法犯罪行为不举报、不作证、不提供线索，有的甚至干扰执法、阻挠办案，增加了办案和执法的难度，在一定程度上影响了执法的公正性和对犯罪分子的打击力度。
　　为进一步深化执法为民教育活动，认真解决队伍中执法方面存在的问题，笔者认为当前应从以下几方面做出努力：
　　一、正确处理“一个关系”。
这就是要处理好“严格执法”与“热情服务”的关系。公安机关首先是人民的公安机关，其次才是执法机关，所以首先要解决为谁执法、为谁服务的问题。一是在执法思想上树立“人民公安为人民”的观念，坚持做到情为民所系。要加强“三个代表”重要思想的学习，提高执法为民的自觉性。面对新形势新任务对公安工作提出的要求，要敢于抛弃与广大人民群众意志不符的错误执法思想，敢于抛弃那些不合时宜的、模糊的甚至错误的执法观念，真正做到“视人民群众为父母”，真正把执法为民的思想化为我们的灵魂，融入我们的血液，植根于我们的头脑，体现到每一名基层公安民警的执法活动中去。二是在执法内容上树立“群众利益无小事”的观念，坚持做到利为民所谋。始终把人民群众的利益放在首位，积极为群众办实事、做好事、解难事，做到违法犯罪活动再小也要追究，群众利益再小也要维护，群众利益再小也不能够侵犯，坚决杜绝与民争利的执法行为。三是在执法手段上树立“人性化执法”的观念，坚持做到权为民所用。要带着对人民群众的深厚感情去执法、去管理、去服务，把维护国家安全、维护社会稳定、打击违法犯罪与保护人民利益统一起来。树立尊重和保障违法犯罪人员人格尊严的执法理念，保障他们的合法权益。要按照程序法的规定，对执法活动逐一进行程序规范、细化，对办理刑事、行政案件、留置盘问、赃款赃物管理、执法过错追究、取保候审案件等形成相对固定的操作程序，从制度上规范民警执法行为。四是在执法效果上树立“法律效应和社会效应相统一”的观念，坚持做到事为民所办。在执法效果上树立专政职能和服务职能、人权保障职能相统一的观念，实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益。坚持服务与管理的有机统一，坚持打击和保障的有机统一。做到为广大人民群众执好法、服好务。
　　二、认真解决“两个问题”。
　　一是认真解决能力问题，凭过硬的本领去执法。解决基层所队民警执法能力不高的问题，需要建立一整套督民警“苦练基本功”的教育培训机制。一要认真组织开展基层单位领导和一线民警的集中轮训。通过剖析执法不当典型案例，让广大民警从中领悟公平与公正，从阵痛中感悟“生命线”的真谛，在思想上牢固树立执法无小事的思维理念，“勿以善小而不为、勿以恶小而为之”，在执法办案中自觉引以为戒，互相提醒，常敲警钟。二要大力推行领导干部执法考试上任制度。现任基层所队领导干部，必须经过执法考试合格后才能任用。所队领导干部要多学习少娱乐，多工作少应酬，多调研少应付，多深入少浮夸，真正把心思用在提高个人的工作能力和水平上。三要严格执行执法民警持证上岗制度。要全面推行执法资格准入制度，对所队全体民警每年进行一次岗位基本业务知识的测试，不及格的要取消其执法资格。对没有获取执法资格证书的民警，一律不准从事执法办案工作。四是要下功夫培养公安执法的“专家型”人才。要通过“苦练基本功”和各种有效途径，挖掘现有业务骨干的潜能，培养一批有丰富公安执法实践经验的“法律专家”，壮大执法办案能手队伍，发挥他们的辐射作用，尽快改变部分基层所队民警执法素质偏低的局面。
　　二是认真解决规范问题，用严格的标准去执法。必须清醒地看到，许多严重的执法问题都是由于具体执法环节的不规范而长期积累形成的。可以说，彻底根治执法行为的不规范，是我们加强公安执法工作，改善执法形象的关键。一是领导要真正重视。把规范执法活动当作一项系统工程来抓，用严格、规范、效益的标准来衡量每一本案卷、每一起案件。二是工作要立出规矩。必须制定严格的工作标准，给执法工作立下铁规矩和铁纪律，明确基层所队每个民警的执法权限、执法操作规程、执法责任，用规矩和制度管住人。三是法规要及时清理。对现行的地方公安法规、规章和规范性文件要进行全面、认真地清理，该废的废，该改的改，该立的立，解决执法依据不足、陈旧和相互矛盾的问题。四是执法要打造品牌。注意发现、培养和扶持规范执法的样板和典型，打造出本地区、本单位、本警种执法办案工作的品牌。
　　三、建立健全“三个机制”。
　　一是灵活多样的学习教育机制。民警队伍素质是公安机关战斗力的决定因素。而提高队伍整体素质的关键是提高民警的执法素质。因此，对基层所队民警的法制培训和执法教育，要切实摆上位置，做出长期规划和不同时期的具体安排，狠抓落实，基层所队要充分运用“小问答、小交流、小辩论、小擂台、小竞赛”等丰富多彩的教育，形成良好的学习氛围。同时，也要采取集中培训、岗位练兵、案例分析、专家授课等多种形式，对所队领导和基层一线民警进行多层次培训，也可适时组织民警到法庭参加庭审，尤其是参加自己所办案件的法庭审理，亲自感受所办案件定性是否准确，证据是否充分属实，程序是否合法，是否经得起法律的检验。从而总结经验，提高自身业务素质。通过培训和学习实践，增强公安民警的法律意识、诉讼意识、证据意识、程序意识，增强依法办案的自觉性。要逐步建立和完善公安教育培训机制和体系，加大培训力度。同时大力推行民警执法资格证书制度，提高公安机关的整体执法水平。使每个民警都能熟悉法律和正确运用法律，切实提高执法水平，做到先懂法，后执法。
　　二是刚柔相济的约束机制。思想工作不是万能的，严格执法既要靠教育，更要靠制度。各级公安机关要认真学习贯彻《公安机关人民警察执法过错责任追究规范》，坚决落实错案追究、责任追究制度。对违反法律规定或因工作失职造成错案特别对因徇私枉法、以权谋私和刑讯逼供造成冤假错案的，要依法追究办案人员和主要领导的责任。各级公安机关的领导和纪检监察、督察、法制等部门，都要从公正、严格执法，爱护公安民警，维护公安机关形象的高度，重视责任追究工作，坚持依法、依纪治警，使责任追究制真正落到实处，努力做到公正执法。要建立内部待岗交流市场，将违规违纪，以及没有上进心、碌碌无为的落聘民警全部放入市场，进行待岗培训。同时，对“热点和权力岗位”民警进行定期交流、轮岗交流。
　　三是求真务实的考评机制。要以建立动态考核机制为切入点，进一步规范执法行为，梳理现有的执法基本工作规范，建立更具可操作性的实施细则，给民警一个清晰的思路。一是要认真总结近年来基层所队执法质量考评经验，针对存在问题，对执法质量考评办法和标准进行修改、完善，使之更具有科学性和操作性。二是对执法质量考评不达标基层所队的“一把手”举办培训班，分析原因，强化执法意识，制定整改达标措施。三是对连续三年执法质量考评没有优秀等级、问卷调查反映执法不公问题突出的，有关部门要组成工作组帮助找问题，查原因，分类指导，实现执法质量新突破。四是定期对所涉及的群众举报、信访投诉、110回访、群众安全率满意率、违法违纪、日常执法检查进行量化动态考核，上网公布，将考核结果与单位民警的评优评差、晋职晋级、任免调动等紧密结合，激发队伍活力。通过动态考核，有效解决执法教育治标不治本的弊端，跳出“整顿、反复、再整顿、再反复”的怪圈，进一步实现思想政治工作由虚到实的转变。
　　四、抓好抓实“四个环节”。
　　一是加强领导，落实一个“责”字。抓好队伍，领导是关键，必须从领导班子，领导干部抓起。领导在执法上要为民警做出表率，同时按照“谁主管、谁负责”的原则，实行领导抓执法责任过错追究制度，各自种好责任田，一级抓一级，层层抓落实。对疏于管理导致民警发生重大执法问题或屡屡发生执法问题的单位，要严肃追究有关领导的责任。
　　二是加强教育，立足一个“常”字。思想是行动的先导，严格、公正、文明执法行为来源于正确思想的引导，能不能实现执法为民，关键在于心里有没有装着人民群众，能不能处处为群众着想，因此，必须要把执法教育作为一项长期任务，常抓不懈，在思想上打牢执法为民的根基，牢固树立“以民为本思想”和“公安诚信意识”，真正把“人民公安为人民”转化为维护人民利益的实际行动。
　　三是加强管理，突出一个“严”字。定期分析队伍中执法情况，各级领导要经常深入一线调研，及时掌握民警思想动态，把工作做在前面，同时，加大对执法问题查处力度，按照“真抓、早抓、主动抓”的思路，对存在问题严重的，坚决查处，不姑息迁就。
　　四是加强监督，体现一个“防”字。首先要完善公安机关内部执法监督制约机制。各级公安机关要建立健全公安刑事执法、行政执法的各项规章制度，认真落实以执法责任制和错案追究制为主要内容的内部监督机制。同时，将平时执法检查与年终考评结合起来；将日常监督情况与年终考评结果结合起来，强化事前、事中、事后监督，认真研究和探索执法监督的有效机制。从执法工作的各个环节严格、细致地抓好执法监督关，形成一级对一级负责，一级对一级监督的网络体系。纪检监察、督察、法制等部门要理顺关系，密切配合、加强对基层所队民警的执法监督，确保执法监督的及时性和针对性。要认真落实办理案件“四级把关制”，及时纠正执法办案中的错误和不当，强化基层所队民警的责任感。二要加强外部监督。自觉接受党委、政府、人大、政协、人民群众和社会监督，积极拓宽监督渠道，完善举报、投诉、信访、新闻等监督措施，对群众反映强烈的违法违纪、执法不公等问题，要严肃查处。真正做到民警权利行使到哪里，监督措施就跟到哪里，随时纠正执法过错，及时整改执法问题。

进一步健全完善矛盾纠纷排查调处工作制度　

洪碧华


在体制转轨、社会转型的新形势下，因社会分配关系和利益格局调整而引起的人民内部矛盾日益突出，不稳定因素增多，影响治安秩序、制约经济发展。为此，建设一个完善的矛盾纠纷调处机制，及时、有效地化解矛盾，防微杜渐，这对创建平安家园，构建和谐社会具有十分重要的意义。
一、矛盾纠纷排查调处机制的现状
（一）队伍建设状况。基层乡镇政府、村居自治组织已普遍建立调委会，每个调委会均配有主任和调解员1-3名，人员一般为兼职，初步形成了纵向包括乡镇调委会—-村（居）调委会—-片区（组）调解员的三级调解网络，横向包括综治、法院、公安、司法、民政等有关部门和工青妇群团组织齐抓共管、社会各界共同参与的矛盾纠纷大排查、大调解工作格局。
（二）工作机制状况。现行的人民调解组织是在司法行政机关和人民法院管理与指导下进行工作的自治性组织，主要是调解公民之间有关人身和财产权益方面的争执。普通民间纠纷由专门的基层调解组织分级进行调解，具体有乡、村（居）、组的调解机构和人员，即对简易纠纷能直接调处的，由片区（组）调解员调处，对较大的纠纷由村（居）调委会调处，疑难纠纷则交由乡镇一级调委会调处。在调解制度方面，各级调委会普遍建立了调委会及调解员岗位责任、纠纷登记、纠纷排查、纠纷信息报告反馈、社情报告、联防联调、协调配合等制度。
　　（三）保障机制状况。乡镇（场）调委会比较正规，条件又好，大都设有专门的调解室，工作经费基本能得到保障，而村（居）调解会条件较差，一套人马几个牌子，主任身兼数职。在农村，由于取消村提留、取消农业税，村财较少，大部分调解委员每月只有几十元工资；经济发达地区待遇就高，还有电话费补贴。
二、当前矛盾纠纷排查调处机制存在的主要问题
（一）办公条件简陋。大多数乡镇调委会缺乏交通通讯工具，有的调委会还没有办公室或调解室。同时约有30%的村（居）调解组织不够健全，片区或村民小组调解员网络建设有待加强，有的村尚未建立调解员或信息员，有的村没有办公场所，日常工作不能很好开展，形同虚设，群众很难找到人，以致矛盾纠纷不能及时解决。
（二）经费保障不足。由于地方财政困难，人民调解工作经费无法及时落实到位。不少乡镇特别是村（居）调解组织的办公费用及调解员的误工补贴（或工资）经常被拖欠，待遇很低，每人每月只有30—50元的工资，一定程度的影响人民调解员的工作积极性。当然大部分调解员不计较个人得失，讲服务、讲奉献。
（三）运作不够规范。有些调解员在调处矛盾纠纷过程中，存在调解程序和调解文书的制作上不够规范的现象。存在重结果、重口头、轻程序、轻文书等问题，有的口头调解，根本就没有询问笔录，也没有制作调解协议书或登记造册，口说无凭，难以作为时效中断的依据。存在一次性调解成功率不高，反悔多，上法庭多的现象。
（四）调解机制亟待完善。人民调解是调处民间矛盾纠纷的法定活动形式，是一项具有中国特色的法律制度。它不仅在国内被誉为“政法工作的第一防线”，还在国际上被誉为解决矛盾纠纷的“美好制度”、“东方经验”、“东方一枝花”。尤其是随着我国实行“法德并举，法治与德治相结合”后，人民调解制度更加迸发出无限生机。然而，这一制度亟待完善，它适应不了新形势的发展需要，近几年来，调解数量大幅度下降，80年代，人民调解纠纷的数量与全国法院一审民事案件受理数量相比是17：1。而2001年的比例是1.7：1。原因是多方面的，主要是调解协议缺乏法律效力，当事人可以随时反悔，挫伤了人民调解员的工作积极性；调解工作不规范，调解员理论水平有待提高；调解制度有待进一步完善。
三、加强矛盾纠纷排查调处机制建设的具体对策
矛盾纠纷排查调处机制建设是一项系统工程，必须加强领导，创新机制，坚持“统一领导、协调有力、职责明确、运作规范、工作高效”原则，全民动手，齐抓共管，具体做好如下工作：　
（一） 健全领导责任机制。强化领导责任，推行一级抓一级，一级对一级负责，是成功预防和化解矛盾纠纷的重要保证。搞好矛盾纠纷排查调处工作，维护社会稳定，是全党全社会的共同任务。一是各地区各部门要切实负起责任，把这项工作摆上重要议程，建立领导责任制，形成党政一把手负总责，分管领导具体负责，综治委牵头协调，职能部门各负其责，狠抓落实的工作格局。对可能由民事小纠纷转化成刑事恶性案件或大规模群体性事件的矛盾纠纷或苗头，党政主要领导要靠前工作、亲自调处、亲自督办、亲自疏导化解。要舍得花费精力想平安，要舍得组织人力保平安，要舍得挤出财力买平安，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任。同时要落实社会治安综治责任制，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情民情，有效防止和避免出现群体性事件。在调解过程中，必须坚持属地管理的原则，强化矛盾纠纷发生地的责任，并相应明确各单位“一把手”为第一责任人，如乡镇（场）调委会对全乡镇（场）矛盾纠纷的排查调处负责，村（居）调委会对本地的矛盾纠纷排查调处工作负责，二是把基层党组织这个战斗堡垒建设好。要紧紧围绕调整经济结构、发展区域经济、增加群众收入、维护社会稳定来搞好基层组织建设。保持党的先进性，协调好基层两委的关系，提高其凝聚力和战斗力。三是稳步推进社区民主政治建设，实行政务公开和民主管理。凡是群众关心的问题都要尽量及时公开，提高群众对重大决策的民主参与程度、必要时，举行民主听证会；落实好税费改革、征地拆迁各种补偿款发放，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。四是大力提高干部队伍的素质。耐心做好群众工作，帮助群众解决实际困难，密切党群干群关系。广大干部要加强理论学习，提高素质。及时分析和研究的新情况、新问题，增强新形势下下处理突发性事件能力。各级领导干部更要树立“以人为本”、“管理就是服务”的意识，以人民满意为最高标准，促进思想作风转变。
（二）健全层级管理机制。一是乡镇层面，由于矛盾纠纷原因多方面，因此，必须采取不同方法方式加以解决。对于邻里、赡养、婚姻、继承等一般民间纠纷，由乡镇调委会、矛盾纠纷排查调处中心，尤其是司法所要满腔热情地接待调处；对重大复杂的矛盾纠纷由公安派出所和法庭认真依法调处；对时间长久、一时难以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾纠纷，由乡镇（场）综治委牵头，协调有关部门，形成整体合力，及时解决矛盾纠纷。二是村级层面，村调委会负责调处本村较大的纠纷，片区或小组调解员或信息员负责调处本片区或小组内的一般性纠纷并提供社情信息。总之，要充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，形成全方位的点、线、面三级防范调解机制。防止矛盾纠纷激化，把矛盾纠纷化解在基层。同时坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，实行分级负责、归口调处，各部门任务明确、职责分明，坚持一级抓一级，层层抓落实的负责机制，把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。工作中，各级调解组织要深入群众调查研究，及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和规律，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头，做到预防与化解纠纷相结合。
（三）健全综合治理机制。人民调解委员会是的调解民间矛盾纠纷的法定组织。各地乡镇、村（居）都必须依法设立建立调解委员会，同时在片区或村民小组配备调解员或信息员。为加强矛盾纠纷排查调处工作的领导和协调，可在县一级成立矛盾纠纷排查调处工作协调小组或人民调解工作协调小组，在乡镇（场）一级成立人民调解委员会。同时在乡与乡之间、村与村之间、县与乡、乡与村之间，建立上下贯通、纵横交织的调解联动网络。特别是在乡镇（场）一级可确定国土、村建、林业、民政、计生、妇联、团委、老龄委等部门为矛盾纠纷排查调处联动单位，通过加强网络管理与协调，积极促进各调解组织规范运作。这样当发生比如土地、林权等等纠纷时，由国土、村建、林业等有关部门共同参与，有利于更好地解决纠纷。与此同时，可以开展联片调解，即组织法官和人民调解员巡回办案，依法调解，以案释法，调解一案，教育一片。
　　（四）健全法制教育机制。使公民知法、懂法、守法是减少矛盾纠纷的前提。按照“防重于治”的原则，结合普法宣传，深入开展“法律进农家、矛盾化基层”活动，把群众的普法教育与化解矛盾纠纷结合起来，使大家学会用法律手段解决矛盾纠纷，真正把化解矛盾纠纷纳入法制轨道，从根本上加以解决。
（五）健全制度运作机制。一要建立矛盾纠纷月排查分析例会制度。乡镇（场）综治委要每半月召开一次分析例会，主要听取本辖区前半月的治安状况、纠纷调处情况报告；排查近期各辖区可能出现的各种不稳定因素，分析纠纷的新情况、新特点、新动向；研究重大复杂疑难纠纷或跨镇（村）纠纷案件的调处方案和防激化措施；交流纠纷调处工作经验，安排下一步纠纷调处工作。二要建立工作责任制度。村调委会对当地发生的纠纷情况和可能发生纠纷的苗头、隐患，要深入进行排查，及时调解，并定时上报。乡镇调委会对本辖区各村发生的纠纷和可能发生纠纷的苗头、隐患进行汇总分类：对重大疑难纠纷及时报告；对依法属于某个部门调处的，移送某个部门并配合调处。三要实行包案调处制度。将每起纠纷具体落实到每个调委会和调解员身上，做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。四要建立调处工作报告制度。村、乡之间每半月报一次，乡向县每月报一次，如有重大纠纷调处情况应随时报送。上报的材料包括调解数量、主要类型、纠纷的特点、动向和规律；解决办法，预防措施等。　　
(六)健全后勤保障机制。一要强化基础设施建设。各级调解组织要做到有办公室或调解室、有牌子、有印章、有调解工作台帐，有调解例会和调解记录，有纠纷登记薄。各级各部门要确实重视这项工作，对于调解员要给予一定的工资或补贴，调动其工作积极性。二要抓好基层调解员的培训。由于人民调解员来自村（居）民委员会成员或选举产生的群众。大多数没有经过专业的训练，法律素质不高，因此，搞好调解员的培训，做好调解工作的一项重要的基础性工作，各级综治委、司法行政机关、人民法院肩负着管理或指导人民调解工作的职责，必须抓好这项工作，可以采取集中培训、个别咨询的方式进行，不断提高调解员的素质。三要抓好经费保障。贯彻落实最高人民法院、司法部《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》和省委、省政府《进一步加强新时期规范化调委会建设》决定，建议通过法定程序，将调解经费列入财政预算，也可以设立矛盾纠纷排查调处基金，倡导社会各界捐资，确保调解、奖励经费充足、稳定，为搞好人民调解工作提供坚强的后勤保障。