印发中山市行政机关规范性文件制定程序规定的通知
广东省中山市人民政府
中山市人民政府印发中山市行政机关规范性文件制定程序规定的通知
中府〔2005〕55号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市行政机关规范性文件制定程序规定》印发给你们，请贯彻执行。
二○○五年四月十一日
中山市行政机关规范性文件制定程序规定
第一条 为规范本市行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)制定程序，维护法制统一，促进依法行政，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 除作特别说明外，本规定所称政府规范性文件为中山市人民政府发布的规范性文件。镇政府制定规范性文件，参照本规定有关程序执行。
第三条 本规定适用于本市各级行政机关拟定、审查和发布、备案规范性文件工作。
各级行政机关制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本规定。
第四条 制定规范性文件，应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和其他上位法的规定。
第五条 中山市法制局(以下简称市法制局)具体负责市政府规范性文件的审查工作，并对市政府所属各部门、各镇政府(含火炬区管委会，下同)的规范性文件制定情况进行监督检查，加强对规范性文件的管理，市政府所属各部门的法制机构负责本部门规范性文件的制定工作。
各镇政府负责法制工作的机构负责本镇政府规范性文件的制定工作。
第六条 制定规范性文件，应当根据规范性文件的具体内容确定名称，规范性文件名称一般采用“规定”、“办法”、“细则”、“规则”：
(一)对社会生活某一方面关系作部分调整而制定的规范性文件，可称为“规定”；
(二)对社会生活某一类社会关系进行具体调整而制定的规范性文件，可称为“办法”；
(三)为保证法律、法规和规章的实施，对法律、法规和规章所规定的权利和义务作出具体规定而制定的规范性文件，可称为“细则”；
(四)为操作或执行某一部门某一领域的某一项工作或制度而作出具体规定的规范性文件，可称为“规则”。
第七条 行政机关依据法定职权制定，直接以“决定”、“公告”、“通告”等形式发布，对公民、法人或其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件，按省市有关规范性文件管理、监督和制定程序规定执行。
第八条 市政府按照政府规范性文件制发计划制发规范性文件。编制政府规范性文件制发计划必须按下列程序进行：
(一)市政府各部门结合本部门实际，经部门领导业务会议集体研究，拟定本部门提请市政府发布的规范性文件年度起草计划，并填写市法制局统一印制的规范性文件年度制发计划表，于每年11月15日前报送市法制局。
(二)市法制局对各部门报送的计划进行审查，并根据国家和省确定的立法重点以及市政府的工作重点，经综合平衡后编制政府规范性文件制发计划草案，并于当年12月底前将草案提请市政府常务会议审定。
(三)政府规范性文件制发计划草案经市政府常务会议审议批准后，由市长签发，以市政府文件下达执行。
第九条 列入制发计划的政府规范性文件，由制发计划确定的起草部门按确定的内容、时间完成起草任务，并报市法制局审核。在制发计划确定的时间内未完成起草任务的，应向市法制局书面报告并说明理由。
未列入当年制发计划的规范性文件，市法制局一般不予审核制发，确需制发的，起草部门应说明理由，经分管副市长同意，市长批准后，增补列入计划。
第十条 政府规范性文件内容涉及几个部门业务的，由该文件的主要实施部门牵头，相关部门予以配合，共同组成起草小组进行起草工作，也可以由市法制局直接起草或组织有关部门起草。起草政府规范性文件可以邀请有关专家、机构参加，也可以委托有关专家、机构起草。
第十一条 市法制局对列入制发计划的政府规范性文件，可以提前介入，指导起草工作，并可参与调研论证或考察。
第十二条 起草规范性文件(包括政府规范性文件和部门规范性文件，以下相同)的人员必须熟悉相关法律、法规和政策，通晓同类管理事项的有关规定和要求，清楚所起草规范性文件调整事项的现状、历史沿革和存在的实际问题，并具有相应的行政管理经验、专业知识和文字写作水平。
第十三条 规范性文件应结构严谨、条理清晰、重点突出、用词准确、文字简明、语言规范、避免歧义。
除内容复杂外，规范性文件一般不分章、节，以条、款、项、目设定，条、项、目冠数字，款不冠数字。
第十四条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十五条 起草的规范性文件内容直接涉及公民、法人、其他组织切身利益的，或有关机关、组织、公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会。听证会应公开举行。听证会依照下列程序组织：
(一)起草单位在举行听证会的30日前向社会公布听证会的时间、地点和内容；
(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
(三)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
(四)起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见，在报送审查规范性文件草案时，应当说明对听证会意见的处理情况及理由。
第十六条 起草的规范性文件内容涉及其他部门职责或与其他部门关系紧密的，起草部门应当充分征求其他部门的意见。起草部门与其他部门有不同意见的，应当充分协商。起草的政府规范性文件经过充分协商不能取得一致意见的，起草部门应当在报送政府规范性文件草案送审稿(以下简称送审稿)时说明情况和理由。
第十七条 起草政府规范性文件，起草部门完成的送审稿须经本部门领导集体讨论通过，部门主要负责人签署意见，几个部门共同起草的，由牵头部门送相关部门会签，然后以正式文件形式将送审稿一式3份，连同会签意见、起草说明、所依据文件及有关参考资料和其他有关材料一并报送市法制局审核。
起草说明内容应包括：制发政府规范性文件的依据及必要性、可行性，起草的简要过程，对送审稿主要问题的不同意见，相关部门协调情况及其他需要说明的事项。
有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告等。
第十八条 送审稿由市法制局负责统一审查。市法制局主要从以下方面对送审稿进行审查：
(一)是否符合《广东省行政机关规范性文件管理规定》第七条、第八条和第九条规定；
(二)是否与正在实施的政府规范性文件协调、衔接；
(三)是否正确处理了有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；
(四)是否符合规范性文件的技术要求；
(五)是否符合政府规范性文件报审程序要求；
(六)需要审查的其他内容。
第十九条 送审稿有下列情况之一的，市法制局可以缓办或退回起草部门：
(一)市法制局认为不适宜以市政府文件发布的；
(二)制定政府规范性文件的基本条件尚不成熟的；
(三)有关部门或组织对送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草部门未与有关部门或组织协商的；
(四)送审稿及相关资料不符合第十七条规定的。拟由市政府发布但文件内容须作较大修改的，市法制局提出修改意见后退回起草部门再行修改后重新报送。
第二十条 市法制局应就送审稿涉及的主要问题，通过书面征求意见、座谈会、论证会等多种形式听取有关部门、组织，专家或公民的意见，并进行研究论证。
送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关部门、组织或公民对其有重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市法制局可以向社会公布，也可以举行听证会。举行听证会的，按照本规定第十五条规定的程序组织。实行政府规范性文件审核专家咨询制度，具体操作办法由市法制局拟定，报市政府批准后施行。
第二十一条 有关部门和组织对送审稿内容有不同意见的，市法制局应当进行协调，达成一致意见。不能达成一致意见的，市法制局应当将主要问题、有关部门或组织的意见和市法制局的意见上报市政府。
第二十二条 市法制局应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对送审稿进行修改，形成政府规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定政府规范性文件拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等。
政府规范性文件草案和说明由市法制局主要负责人签署。需要由市政府常务会议审议决定的政府规范性文件草案由市法制局提出建议送市政府常务会议讨论，不需要市政府常务会议讨论或特殊情况的政府规范性文件草案，由市法制局按该草案内容管辖范畴报主管副市长审定后，报市长签发。
第二十三条 市政府常务会议审议政府规范性文件，市法制局、起草部门和有关部门列席会议。起草部门应就文件的起草过程、依据、实体内容和可行性作汇报；市法制局应就文件的合法性、规范性作说明；列席会议的其他部门应就文件涉及本部门需要说明的问题作说明。市法制局会同起草部门根据市政府常务会议审议意见对政府规范性文件草案进行再修改，修改后报市长签发。
第二十四条 在市法制局对送审稿进行审核及市政府常务会议审议过程中，有关部门如有异议，可按规定程序提出。发布生效的政府规范性文件未采纳有关部门意见的，有关部门必须按该政府规范性文件的规定执行，不得在其他场合坚持本部门不同意见，以保证政令统一。
第二十五条 市政府发布规范性文件的形式确定为两种：
(一)直接涉及公民、法人或其他组织权利义务，或调整全市经济建设和城市管理的规范性文件以中山市人民政府令发布；
(二)规范政府部门间行为的规范性文件以中山市人民政府文件发布。
镇政府制定的规范性文件参照市政府发布规范性文件的形式发布，部门制定的规范性文件以部门文件发布。
第二十六条 部门规范性文件应当报市法制局审查后再行发布施行。部门规范性文件的审查程序按《广东省行政机关规范性文件管理规定》执行。
第二十七条 政府规范性文件及部门规范性文件的发布载体是《中山市人民政府政报》和“中国·中山(政府之窗)”。在《中山市人民政府政报》刊登的规范性文件文本为标准文本。
镇政府应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布日期不少于30日。
第二十八条 政府规范性文件发布后，由市法制局监督实施。有关部门在执行和实施过程中遇到问题或发生纠纷的，应协商解决；协商不成的，由市法制局协调，并将协调报告提交市政府决定。
政府规范性文件的解释由市法制局参照政府规范性文件的审查程序提出意见，报市政府批准后公布。政府规范性文件的解释与政府规范性文件具有同等效力。
第二十九条 镇政府制定的规范性文件，应在发布后30日内报送市法制局备案。报送备案的资料包括规范性文件正式文本和备案报告纸质文本各一式3份(同时报送电子文档)。对报送备案的规范性文件中需要说明的事项，应写入备案报告。
市政府所属部门应在收到市法制局审查同意的意见后10个工作日内，或者按法制局提出的修改意见在10个工作日内完成修改，将部门规范性文件纸质文本一式2份(并电子文档)报送市法制局备案。两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责备案。
第三十条 市法制局对镇政府报送备案的规范性文件进行合法性审查，发现与法律、法规、规章及政府规范性文件相抵触的，建议制定机关自行修改、废止或提请市人民政府予以撤销。
报送备案的部门规范性文件内容与市法制局的原审查意见不一致的，市法制局可以视情况提出责令改正或撤销的建议，报市人民政府决定。
第三十一条 将部门规范性文件的事前审查的执行情况纳入行政机关工作实绩考核内容之一进行年度考核。
将镇政府规范性文件的备案审查的执行情况纳入依法治镇及精神文明建设考核内容之一进行年度考核。
第三十二条 根据国家和省有关规定，市政府适时对已公布实施政府规范性文件进行清理，凡与法律、法规、规章或国家政策相抵触的，应及时进行修改或废止。清理政府规范性文件，由市法制局负责。
第三十三条 因客观实际发生变化，或政府规范性文件所依据的法律、法规、规章已修改或废止，需要相应修改、废止政府规范性文件的，由原起草部门提出具体意见，经市法制局按政府规范性文件审查程序审查后，报市政府发布。
政府规范性文件所依据的法律、法规、规章已作修改或废止的，原起草部门应在法律、法规、规章颁布修改、废止之日起6个月内，将政府规范性文件的清理意见报市法制局。
第三十四条 市法制局应当对市政府制定和市政府所属部门备案的规范性文件进行年度汇编。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。《中山市规范性文件制定和备案办法》(中府[1998]41号)同时废止。
关于批转《伊犁哈萨克自治州本级政府采购操作规程》等四个管理办法的通知
新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府
关于批转《伊犁哈萨克自治州本级政府采购操作规程》等四个管理办法的通知
自治州直属各县市人民政府，自治州人民政府各部门、各直属机构：
伊犁州财政局提出的《伊犁哈萨克自治州本级政府采购操作规程（试行）》、《伊犁哈萨克自治州本级采购工程类项目管理办法（试行）》、《伊犁哈萨克自治州本级政府采购机动车辆定点维修管理办法（试行）》《伊犁哈萨克自治州本级政府采购货物类项目管理办法（试行）》经州人民政府同意，现批转给你们，请遵照执行。
二○○四年元月八日
主题词：财政 集团购买 办法 通知
伊犁哈萨克自治州本级政府采购操作规程（试行）
第一条，为了进一步规范政府采购行为，明确职责，互相配合，提高效率，制定本操作规程。
第二条，国家机关、社会团体和事业单位全部或部分使用财政性资金支付的采购项目适用本规程。
第三条，州级采购单位（以下简称采购单位）是政府采购项目的申报人和使用者；州财政局主管业务处（以下简称业务处）是政府采购项目和预算的审核部门；州财政局国库处（以下简称国库处）是政府采购资金的管理部门；州政府采购管理办公室（以下简称采购办）是政府采购工作的管理和监督部门；州政府采购中心（以下简称采购中心）是政府采购活动的组织和实施部门。
第四条，年初采购单位根据部门预算及业务需要认真编制单位政府采购预算。政府采购预算要明确采购项目、性能、用途、单价、数量及采购时间等，报业务处审核。业务处审查采购单位采购预算，提出意见，送分管领导审核同意。采购单位依据业务处审核意见调整、修改采购预算。不得编制无资金来源的采购预算，也不得超标准安排预算。
第五条，业务处汇总单位采购预算，送采购办审核汇总，然后提交局务会议研究通过，预算处划拨预算，业务处将集中采购资金拨入国库处政府采购专户，需拼盘和全部自筹的采购资金，采购单位足额交入国库处政府采购专户；未纳入集中采购目录和限额以下的项目单位自行采购，按预算管理程序将资金拨付采购单位。
第六条，预算年度中采购单位需调整政府采购项目的，仍按以上程序办理。
第七条，需特办的采购项目，业务处提出采购意见和预算，每月十五日集中送采购办，采购办审核汇总，会同预算处报局长办公会申请追加采购预算。
第八条，采购中心接到采购办下达的年度和追加采购计划，认真组织实施。
第九条，采购中心应及时组织采购单位与中标供应商签定政府采购合同，报采购办备案。严格履行合同条款，不得擅自变更或解除，确需变更或解除的，由各当事人协商一致，报采购办备案。
第十条，支付采购资金。采购单位填制《政府采购资金请拨单》，附采购计划审批表、评标报告、采购合同副本、中标通知单、采购验收单、资金缴存收据、采购发票复印件等凭证，经采购中心核实，采购办复核签署付款意见，国库处与中标商结算。
第十一条，采购单位组织对供应商履约验收。大型或复杂的政府采购项目，应邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员在验收书上签字，承担相应的法律责任。
第十二条，政府采购活动自觉接受有关部门的监督。一般采购项目由政府采购办、财政监督部门负责监督；重大采购项目邀请州监察部门负责监督；审计部门把采购资金收付活动纳入审计内容。
第十三条，采购办负责受理政府采购活动中的投诉事项，投诉单位或个人应提供真实可靠的书面材料，以确保处理结论的公正性。
第十四条，本办法由州财政局负责解释。
第十五条，州直各县、市可参照执行。
第十六条，本规程自二00四年一月一日起施行。
伊犁哈萨克自治州本级政府采购工程类项目管理办法（试行）
第一条，为加强政府采购工程类项目管理，确保工程质量，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据有关法律、法规，结合实际，制定本办法。
第二条，本办法适用于州本级行政机关、事业单位、社会团体（以下简称采购单位）使用财政性资金支付的政府采购工程类项目。
列入基本建设计划的项目，按基建程序和要求管理，不适用本办法。
第三条，采购单位编制采购计划，按照《伊犁哈萨克自治州本级政府采购操作规程》执行。
第四条，财政承担的工程项目资金，按财政预算管理程序办理；拼盘和自筹工程项目，采购单位将自筹资金在采购计划下达前一次性缴入采购资金专户。
第五条，采购办根据《伊犁哈萨克自治州本级政府采购操作规程》，汇总编制工程类项目采购计划，通知州政府采购中心（以下简称采购中心）组织采购。
第六条，采购中心根据采购通知拟定采购方案，送采购办备案。
第七条，施工单位的确定采用两种方式：
采购项目金额超过5万元（含5万元）的实行单项招标；5万元以下的，从专业工种招标（有效期一年）确定的施工单位中选派。
第八条，施工单位确定后，采购中心及时组织采购单位与施工单位签订合同，报采购办备案。
第九条，施工单位应做到:
（1）认真履行合同，确保进度和质量，不得擅自变更施工范围；（2）接受有关部门组织的检查，主动落实合理化建议和意见；（3）安全施工，文明施工；（4）恪守职业道德和行为规范，杜绝一切不正当行为。
第十条，建立工程项目监督管理制度。
（一）执行《伊犁哈萨克自治州州级政府采购招标投标管理暂行办法》。
（二）评委由采购单位代表在监督部门的监督下，从专家库中随机抽取产生。
（三）施工单位若违反国家施工操作规程，采购办取消其政府采购资格。
（四）采购中心、采购单位、施工单位如果违反政府采购规定，采购办将按有关规定严肃查处，视情节轻重给予警告、通报、扣减相应经费、没收保证金、取消政府采购资格，如果触犯刑律的还将移交司法部门处理。
第十一条，在施工过程中，确需变更工程量，采购办组织有关技术人员会审，落实采购资金方可实施，否则，财政不予结算。
第十二条，技术要求高的项目，采购单位根据有关规定聘请监理公司监理。
第十三条，采购单位依据合同及单位、施工、监理三方签证的工程进度表，填写《政府采购资金请拨单》经采购中心审核，采购办复核签署付款意见，国库处方可结算付款。
第十四条，财政基本建设投资财务审核中心审核确认竣工决算。
第十五条，采购项目完工后，采购单位组织履约验收，复杂的政府采购项目，应邀请质量检测机构参加验收。验收方领导在验收书上签字，承担相应的法律责任。
第十六条，采购办负责受理工程采购活动中的投诉事项。任何单位和个人有权举报工程采购活动中的违纪问题。举报电话：(0999----8085151)，地址：伊宁市新华西路64号伊犁州财政局（政府采购办）。
第十七条，州直各县、市可参照本办法执行。
第十八条，本办法由州财政局负责解释。
第十九条，本办法自二00四年一月一日起施行。
