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中国人民银行 中国银行业监督管理委员会


中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于全力做好甘肃、四川遭受特大山洪泥石流灾害地区住房重建金融支持和服务工作的指导意见

银发〔2010〕226号


中国人民银行成都分行、兰州中心支行，甘肃省、四川省银监局；国家开发银行、各政策性银行，国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：
　　为贯彻落实党中央、国务院最近关于抗灾救灾的决策部署，配合国务院有关部门和地方人民政府做好抗灾救灾工作，进一步发挥金融支持作用，满足受灾群众在入冬前的基本住房保障，现就做好甘肃、四川遭受特大山洪泥石流灾害地区(以下简称灾区)住房重建的信贷服务工作提出以下指导意见：
　　一、落实好灾前住房重建贷款因灾延期偿还政策。考虑到灾区群众的实际困难，各银行业金融机构对于泥石流灾害之前发放的汶川地震住房重建贷款，灾后不能按时偿还的，在2011年9月底前，不催收催缴，不罚息，不作不良记录，不影响借款人继续获得灾区其他救灾信贷支持。对借款人主动还款的，银行业金融机构要将还清贷款的相关信息及时补录入人民银行的个人信用信息基础数据库。
　　灾区银行业金融机构在做好自身救灾工作的同时，要积极组织力量对受灾群众的汶川地震住房重建贷款情况进行摸底调查，将贷款的客户信息、贷款本息、还款记录等信息详细登记造册，妥善保管。
　　二、对灾区实行住房信贷优惠政策。对于有地方人民政府出资设立的担保公司（或担保基金）提供全额担保以及借款人提供完全符合银行要求的抵押物、质物的农房重建贷款，其贷款利率可适当下浮，下限为贷款基准利率的0.6倍。鼓励银行业金融机构根据农户收入状况与特点，提供灵活多样的贷款偿还方式，减轻农户前3年的本金偿还压力。
　　银行业金融机构应对受灾农户进行调查摸底，按照收益覆盖成本和风险的原则，着重考虑农户灾前收入水平、家庭劳动能力、未来收入预期、有效担保状况及财政贴息等因素，对符合贷款条件的农户可自主确定农房重建贷款的额度、利率、期限及偿还方式。对不符合贷款条件的农户，由政府建立担保基金提供担保。
　　降低城镇灾区个人住房贷款利率下限和最低首付款比例，对住房贷款利率可适当下浮，最低为贷款基准利率的0.6倍，商业银行可根据客户的还款能力等因素自主决定具体贷款利率水平；首付款比例可适当下调，最低可下调为10%，具体首付比例由商业银行根据贷款风险管理原则自主确定。
　　三、银行业金融机构应加强贷款管理，对住房重建贷款实行专户管理、商业运作、分类核算、分别考核。要严格落实“三查”制度，强化贷款质量的评价分析和后续监测，确保贷款资金用于住房重建，切实防范金融风险和道德风险。
　　四、加大支农再贷款支持力度。人民银行当地分支行要通过加强辖区内支农再贷款限额的调剂力度，对灾区农村信用社发放农房重建贷款的合理资金需求，及时给予支农再贷款支持并实行优惠利率。凡用于支持灾区农房重建的各期限档次支农再贷款利率，可在现行支农再贷款利率（一年期利率为2.88%）基础上分别下调0.99个百分点。对辖内支农再贷款限额调剂后，灾区农村信用社发放农房重建贷款资金仍有不足的，人民银行总行将根据其实际需要适当安排增加支农再贷款限额。
　　五、加快恢复灾区各项金融服务功能。灾区人民银行分支行要加强灾区现金调拨和供应，确保灾区的现金需求；加快修复金融基础设施，保障支付清算、国库、发行等系统正常运营。灾区金融机构要抓紧恢复基层网点，积极采取便利措施，满足灾区存取款、汇兑、交费、结算等基本的金融服务需求。
　　上述有关金融支持和服务措施暂定执行至2011年9月30日，另有明确要求的除外。
　　请人民银行成都分行、兰州中心支行分别会商四川省银监局、甘肃省银监局将本通知联合转发至辖区内城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行及城乡信用社。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国人民银行　银监会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年八月十五日


辽宁省大连市人民政府


大连市市区街办市场开办管理办法
大连市人民政府



第一条 为加强市区街办市场监督管理，规范街办市场开办行为，保护经营者和消费者合法权益，根据国家有关规定和《大连市城乡集贸市场管理规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称街办市场，是指市区街道办事处所辖企事业单位经批准开办的有固定场所，有多个经营主体，实行集中、公开交易的消费品市场。
严禁开办马路市场和占道经营。
第三条 凡在大连市市区内开办街办市场，均应遵守本办法。
第四条 各级工商行政管理、公安、物价、城建等部门，应按照各自职责分工，依照法律、法规和本办法加强对街办市场开办活动的监督管理。
第五条 街办市场的建设应当纳入国民经济计划和城市建设总体规划，统筹安排，合理布局。
第六条 开办街办市场，应按《大连市城乡集贸市场管理规定》申请办理立项及建设开工手续。市场建设竣工后，应经有关部门验收合格并取得公安机关发给的《公共场所安全许可证》。
第七条 街办市场营业前，开办单位须向市场所在地工商行政管理部门申请办理市场登记注册。
申请办理市场登记注册，应提交下列文件：
（一）申请报告；
（二）可行性论证报告；
（三）房屋、场地所有或使用证明。租赁房屋和场地开办市场的，须提交大连市房地产交易市场出具的《房屋租赁经营审批表》；
（四）市计划委员会或旅顺口区、金州区计划委员会立项批准文件；
（五）公安消防部门出具的有关证件；
（六）市场开办单位与工商行政管理部门签订的《市场管理责任书》；
（七）市场服务工作人员身份证明和个人简历。
属于联合开办市场的，应当同时提交联办各方共同签署的协议书。
第八条 工商行政管理部门对开办单位提交的市场登记注册申请文件进行审查，并在受理之日起三十日内做出准予或不准予登记注册的决定。核准登记的，发给《市场登记证》。
第九条 街办市场由各级工商行政管理部门派出机构进驻负责工商行政管理。各开办单位应积极配合工商行政管理部门加强对街办市场开办的监督，并提供必要的办公条件
第十条 街办市场开办单位应遵守下列规定：
（一）自觉遵守国家、省、市有关法律、法规、规章和政策；
（二）建立健全内部管理组织和制度，为经营者提供良好的经营场所及相关服务；
（三）建立切实可行的防火、治安、卫生等管理措施和制度，并配备相应的器材和管理人员；
（四）认真遵守市场登记年度检验和统计制度；
（五）按规定收取市场设施租赁费，并使用财政部门统一印制的票据。
第十一条 街办市场服务工作人员原则上由开办单位在职职工担任，并由工商行政管理部门组织有关部门对其进行业务培训，经考试合格发给市场管理《培训上岗证》后，方可正式签订《聘任书》上岗。
第十二条 街办市场合并、迁移、分立、撤消以及改变其他登记事项的，开办单位应当持相关的批准文件在三十日内到原登记机关办理变更、注销手续。
第十三条 违反本办法，由工商行政管理部门按下列规定予以处罚：
（一）未取得《市场登记证》擅自经营的，处以5000元以上20000元以下罚款，责令限期补办手续。对审查不符合开办条件的，予以取缔。
（二）不按规定申报市场登记年度检验和统计报表的，予以批评教育，情节严重的，处以5000元以上10000元以下罚款。
（三）管理不善导致市场秩序混乱，不能保证正常经营的，予以警告或责令限期改正，并处5000元以下罚款。 （四）对擅自开办马路市场和占道经营的，责令停止经营，自行拆除。拒不拆除的，由市工商行政部门会同城建部门、公安部门和所在区政府组织强行拆除。
第十四条 对违反本办法情节严重的，工商行政管理部门可以根据国家法律、法规规定责令停业整顿、吊销《市场登记证》。
第十五条 违反本办法涉及公安、物价、财政、城建、卫生等部门管理权限的，由上述部门按照法律、法规、规章规定予以处罚。
第十六条 工商行政管理及其他部门工作人员在街办市场管理中，应当依法履行职责，秉公办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 本办法施行前已建成并投入使用的街办市场，没有办理市场登记手续的，应在本办法发布后向工商行政管理部门申报登记。
第十八条 大连市各县（市）及大连经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区开办街办市场，以及其他社会各方面开办的消费品市场，依照本办法执行。消费品市场的经营管理，按照《大连市城乡集贸市场管理规定》执行。
第十九条 本办法由大连市工商行政管理局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。



1997年9月30日