国家煤矿安全监察局办公室关于转发《山东煤矿安监局鲁中监察分局煤矿安全监察“九步工作法”、“十闭合机制”和“十二类要素表”》的通知
国家煤矿安全监察局办公室
国家煤矿安全监察局办公室关于转发《山东煤矿安监局鲁中监察分局煤矿安全监察“九步工作法”、“十闭合机制”和“十二类要素表”》的通知
煤安监司办〔2011〕15号
各省级煤矿安全监察机构：
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号，以下简称国办《通知》），进一步强化煤矿安全监察执法工作，山东煤矿安监局鲁中监察分局在认真总结2008年起试行的“九步工作法”、“十闭合机制”、“十二类要素表”等监察执法经验基础上，结合贯彻落实总局、国家煤矿安监局对煤矿安全生产工作的总体部署和山东煤矿安监局工作安排，印发了《关于进一步规范煤矿安全监察工作实施煤矿安全监察“九步工作法”、“十闭合机制”和“十二类要素表”的通知》（鲁煤安监中局发〔2011〕39号，以下简称《通知》），进一步规范监察执法行为，推动监察执法工作。现将《通知》转发给你们，请各级煤矿安全监察机构结合实际学习借鉴，并认真落实以下工作要求，努力推进辖区煤矿安全生产形势持续稳定好转。
一、深入贯彻落实国务院《通知》精神，进一步强化监察执法
要结合辖区煤矿安全生产工作实际，深入贯彻落实国务院《通知》和国办《通知》有关要求，按照总局、国家煤矿安监局关于煤矿安全生产工作的总体部署和安排，进一步加大监察执法工作力度，督促煤矿企业切实落实安全生产主体责任，督促地方政府切实落实煤矿安全监管主体责任；进一步加大处罚力度，严格执法，对监察发现的重大隐患和问题，依法严肃查处；紧紧盯住事故多发地区和安全管理薄弱矿井，突出监察执法工作重点，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。
二、健全完善相关工作制度，进一步规范监察执法行为
要健全完善煤矿安全监察执法相关工作制度，进一步规范监察执法行为，促进严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法。要严格按照《行政处罚法》和《煤矿安全监察条例》等法律法规规定的程序作出行政处罚决定，做到监察执法程序合法、文书正确、证据齐全、依据准确、处理适当、案卷完整；要严格执行《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）》（煤安监监察〔2008〕24号），切实规范行政处罚“自由裁量权”；要建立健全监察执法文书相关制度，定期组织开展监察执法文书评比检查等活动，进一步做好监察执法文书的制作、送达、归档等项工作。
三、创新监察执法方式方法，进一步提高监察执法效能
要结合《中共国家安全监管总局党组关于组织开展加强和创新安全管理专题调研的通知》（安监总党〔2011〕24号）有关专题调研工作安排，及时总结推广监察执法先进经验，进一步提高监察执法效能；要树立创新意识，结合辖区煤矿实际，学习借鉴山东煤矿安监局鲁中监察分局相关经验，积极探索创新监察执法方式，进一步规范现场监察执法行为；要继续推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察、联合执法等行之有效的监察执法方式，进一步提高监察执法工作水平。
四、坚持执法与服务相结合，进一步增强企业安全保障能力
要坚持严格执法和热情服务相结合，积极引导煤矿企业切实加强领导，认真贯彻落实国家有关煤矿安全生产工作的规定和要求，进一步健全完善安全生产责任制等规章制度，加大安全生产投入，增强企业安全保障能力；要探索采取安全研讨、专家会诊、技术培训等多种形式，督促和帮助企业排查治理重大隐患，研究解决安全生产工作面临的重大问题，实现隐患排查治理经常化、制度化；要结合辖区煤矿实际，推广应用先进的生产技术和工艺设备，进一步提高矿井本质安全水平和防灾抗灾能力。
国家煤矿安全监察局办公室
二○一一年六月九日
中华人民共和国海关对进料加工进出口货物管理办法(已废止)
海关总署
中华人民共和国海关对进料加工进出口货物管理办法
1988年5月6日，海关总署
第一条 为促进进料加工业务的发展，加强海关管理，根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》和国家有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法下列用语的含义：
“进料加工进出口货物”，是指经营单位专为加工出口商品而用外汇购买进口的原料、材料、辅料、元器件、零部件、配套件和包装物料（以下简称进口料、件），以及经加工后返销出口的成品和半成品；
“经营单位”是指经国家授权机关批准有权经营进料加工业务的进出口企业。
“加工生产企业”是指具有法人资格的承接进口料、件加工复出口业务的出口生产企业。
第三条 对专为加工出口商品而进口的料、件，海关按实际加工复出口的数量，免征进口关税、产品税（或增值税）。加工的成品出口，免征出口关税。
以上免税进口料、件包括直接用于加工出口成品而在生产过程中消耗掉的数量合理的触媒剂、催化剂、洗涤剂等化学物品。
对用于加工成品必不可少的但在加工过程中并没有完全消耗掉的仍有使用价值的物品和生产过程中产生的副次品和边角料，海关根据其使用价值分别估价征税或者酌情减免税。
由于改进生产工艺和改善经营管理而节余的料、件或增产的成品转为内销时，经海关审核情况属实，其价值在进口料、件总值百分之二以内并且总值在人民币五千元以下的，可予免税。
第四条 进料加工进出口货物，属保税货物，由海关实行监管。对进料加工进出口货物，海关区别情况，按以下方式进行监管：
（一）凡经单位和加工生产企业系专门加工出口产品的企业，具备海关严密监管条件，有专用仓库、专用帐册、专人管理并保证遵守海关规定的，海关可以批准建立保税工厂，进行管理，其料、件进口时予以保税，加工后对实际出口部分予以免税，内销部分（不出口部分）予以征税。
（二）对签有进口料、件和出口成品对口合同（包括不同客户的对口联号合同）的进料加工，经主管海关批准，可对其进口料、件予以保税，加工后实际出口部分予以免税。但合同项下进口的机器设备应按一般进口货物办理进口和征税手续。
（三）对于不具备上述（一）、（二）项条件的经营进料加工的单位或加工生产企业，其进口的料、件可根据《进料加工进口料、件征免税比例表》（附件）的规定，分别按百分之八十五或百分之九十五作为出口部分免税，百分之十五或百分之五作为不能出口部照章征税。如不能出口部分多于海关已征税的比例，应照章补税，少于已征税比例的多出口部分，经向海关提交确凿单证，经主管海关审核无讹，准予向纳税地海关在已征税款幅度内申请退税。
（四）对有违反海关规定行为的经营单位和加工生产企业，海关认为必要时，对其进口料、件，在进口时先予征税，待其加工复出口后，按其实际所耗的进口料、件予以退税。
第五条 专为加工出口商品所需进口的料、件，凭国务院有关部、委、省、自治区、直辖市、计划单列市对外经济贸易管理机关、国务院机电产品出口办公室以及他们授权的管理部门或者有关主管部门（包括各进出口总公司、省、市、自治区厅、局级工业主管部门）颁发的《进料加工批准书》连同由签约单位签章的合同副本或订货卡片向主管海关办理备案登记手续。并由海关核发《进料加工登记手册》（以下简称《登记手册》）。其料、件进口时，免领进口货物许可证，海关凭进口合同登记验放。
进料加工出口成品，属实行出口许可证管理商品，应按规定交验出口货物许可证。
第六条 经营单位和加工生产企业应对料、件的进口、储存、保管、提取使用或转厂加工，以及加工制成品的储存、出口和销售等情况，分别建立专门帐册，经营单位应在每个合同执行完毕后向海关报核。对生产周期长的，经海关核准，可每半年填写《进口料件使用表》向海关报送一次。海关有权随时进行核查，有关经营单位和加工生产企业应如实报告情况，并提供便利。
第七条 进口料、件和出口成品时，经营单位应按海关规定填写《登记手册》和进料加工进（出）口货物专用报关单向进（出）口地海关如实申报。
第八条 免税进口的料、件应专料专用，其进口料、件和加工成品，均不得在境内销售。如因故必须转为内销的，应经部、委、省、自治区、直辖市、计划单列市经贸主管部门批准，并经海关许可。上述转内销货物，无论以人民币或外币结算，经营单位和加工生产企业均应及时向海关缴纳原免税进口料、件的关税、产品税（或增值税）。属于国家限制进口的或属于实行进口许可证管理的商品应按国家有关规定补办手续，交验进口审批件或进口许可证后方准内销。
第九条 进口料、件应自进口之日起一年内加工成品返销出口。如有特殊情况需要延长限的，应向主管海关申请展期。合同执行完毕后一个月内，应持凭《登记手册》和经海关签印的进（出）口货物专用报关单以及《进口料件使用表》等有关单据主动向海关办理核销手续。
第十条 经批准有进出口经营权的乡镇企业经营进料加工业务，按规定可直接向海关办理登记和核销手续；没有进出口经营权的乡镇企业，承接委托进料加工业务，应建立专门帐册，以备海关核查，海关实行对加工企业和经营单位的双轨核销制。对具备保税工厂条件的乡镇企业，可申请建立保税工厂，海关按保税工厂的有关规定进行管理。
第十一条 经营单位和加工生产企业，为储存备料加工进口料、件，可向海关申请建立保税仓库，并由海关按照《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理办法》进行管理，即料、件进口时缓办纳税手续，进口的料、件在一年内提取使用或加工成品出口时，按其实际去向和加工出口情况确定免税或补税。
第十二条 进口料、件加工为半成品后，转让给其他承接进料加工复出口业务的单位进行再加工装配时，原进口料、件的单位应会同该承接单位持凭双方签订的购销合同或生产加工合同等有关单据，向海关办理结转和核销手续，并可继续先不予征税。该承接单位应按照本办法的规定单独申领新的《登记手册》，但可免予办理进口批准手续。
第十三条 经海关批准免税进口的料、件，如有调拨加工出口的，接收料、件的企业应当填写《异地进口料、件申请调拨证明书》，报经主管海关核准后，其中一份由调入地海关留作备案和核销，一份退给接收料、件的单位转交申请调出料、件的单位，由其向调出地海关办理核销手续。
第十四条 出口合同中规定由国外客户免费提供或有价提供的原辅料和包装物料，加工成品出口后，如有剩余，由经营单位提出申请，海关同意后可以办理结转手续。
第十五条 已在海关登记备案的合同如发生变更、转让、中止、延长、撤销等情况，经营单位应于料、件进口前据实向主管海关办理变更或撤销登记手续。
第十六条 为便利经营单位和加工生产企业开展进口料、件的加工、出口业务活动，海关根据实际情况可以派出关员驻企业进行监管。上述单位应当为海关提供办公场所和必要的方便条件。
第十七条 外商投资企业经营进料加工业务，其进料加工进出口货物，按《中华人民共和国海关对外商投资企业履行产品出口合同所需进口料、件管理办法》的规定办理。
第十八条 对违反本办法规定，包括将一般贸易进口的货物伪报成进料加工贸易性质，不按期向海关办理核销手续，将进料加工复出口货物申报为一般贸易出口货物，擅自出售进口的货保税物或者免税的货物以及其他走私行为或违反海关监管规定的行为，由海关依照《中华人民共和国海关法》有关规定进行处理。情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
经营单位和加工生产企业，在执行本办法和海关各项规定时，负有共同责任。对其违法行为，海关可根据实际情况分别追究法律责任。
第十九条 本办法自一九八八年六月一日起实施。
附件：进料加工进口料、件征免税比例表
以下表内所列名的料、件进口时，按95％免税、5％征税，其他料、件进口时一律按85％免税、15％征税。
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序号| 货 名 | 海关税则号列
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1|各种未硝毛皮 |43．01
2|各种已硝毛皮 |43．02
3|各种生皮 |41．01
4|各种皮革 |41．02一41．08
5|各种合成革、人造革 |59．08二
6|象牙 |05．09一（一）
7|珍珠 |71．01
8|各种玉石、钻石及毛坯 |25．32三71．02一71．03
9|玳瑁、珊瑚、琥珀 |05．09二05．10／12一25．32一
10|毛条和毛纱 |53．05一53．10
11|64”以上宽幅棉布 |55．09一
12|64”以上宽幅涤棉布 |56．07
13|纯毛、纯棉、化纤及其与他种纤|51．04 53．11一53．13 55．09
|维混纺的面料、里料，人造毛皮|56．07 58．04
14|各种机电产品的零件、部件 |84．01一84．65 85．01一85．28
| |86．09一86．10 90．01一90．29
| |87．04一87．12 88．01一88．05
| |89．01一89．05 91．05一91．11
| |92．09 92．13 97．04
15|已制成型的包装用品 |39．07三 42．02 44．21 46．03
| |48．16 62．03 70．10
| |73．22一73．23 74．19二
| |75．06二 76．09一76．10
| |78．06二 79．05．06二
| |80．06二 81．04三
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