您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

　　我国合同法第二百三十条规定：“出租人出卖租赁房屋的，应当在出卖之前的合理期限内通知承租人，承租人享有以同等条件优先购买的权利。”法院在强制执行过程中，经常会遇到案外人以不动产承租人名义，要求行使优先购买权。如何既保护承租人优先购买权，又防止被执行人钻法律的空子，在法院查封前甚至查封后，炮制租赁合同，干扰法院执行工作的正常进行，就成为一个难题。优先购买权与所有权在同一标的物上发生冲突时，是否不受任何限制，具有绝对效力，实践中对此认识不一。

一种观点认为，优先购买权仅适用于当事人双方自主交易的场合，不适用于强制执行程序。在民事执行程序中，法院依国家强制力执行债务人的财产，取代债务人的地位而行使对被执行财产的处分权，与债务人自己处分标的物不同。因此，法院在拍卖被执行财产时，无需考虑优先购买权人的利益。另一种观点认为，优先购买权作为民法赋予当事人的一种法定权利，无论在当事人的自主交易活动还是法院的强制拍卖程序中，都应当予以保护，不能随意剥夺。

笔者赞同第二种观点。理由是，《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十六条第一款已明确了强制拍卖程序中对优先购买权的保护。允许优先购买权人在强制执行拍卖程序中行使优先购买权，这既有利于维护优先购买权人的利益，又能保障拍卖的竞争性，与拍卖法的有关规定并不冲突。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十四条之规定，人民法院应当在拍卖五日前以书面或者其他能够确认收悉的适当方式，通知当事人和已知的优先购买权人于拍卖日到场，以便优先购买权人决定是否参与竞买。对于法院尚未知悉的优先购买权人，人民法院应当在拍卖公告中一并告知优先购买权人参与竞买的权利，以及不登记竞买将丧失其优先购买权的法律后果。但人民法院强制拍卖与当事人自行出卖毕竟不同，当事人自行出卖要受法律规定的合理期限的限制，且在第三人善意取得情形下，排除优先购买权的适用，在强制拍卖程序中，只要拍卖通知符合《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十四条规定即可，不受《中华人民共和国合同法》规定的合理期限的限制，也不考虑第三人主观是否善意。

（作者单位：山东省日照市中级人民法院）
教育部


教育部关于统筹管理高中阶段教育学校招生工作的通知



教职成［2005］3号

　　党的十六大把“基本普及高中阶段教育”作为全面建设小康社会的目标之一。树立和落实科学发展观，不失时机地发展高中阶段教育，引导初中毕业生合理分流，扩大高中阶段教育招生规模，是教育战线贯彻落实十六大精神的一项重要任务。由于历史原因，我国高中阶段教育学校（包括普通高中、普通中专、成人中专、职业高中、技工学校等，下同）招生工作分属不同部门管理和实施，缺乏统筹规划和协调管理，已不适应新形势下加快发展中等职业教育，进一步扩大高中阶段教育规模的需要。为此，根据《教育部关于加快发展中等职业教育的意见》（教职成［2005］1号）的有关要求，现就统筹管理高中阶段教育学校招生工作的有关事宜通知如下：

　　一、进一步明确统筹管理高中阶段教育学校招生工作的指导思想和工作目标

　　统筹管理高中阶段教育学校招生工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，解放思想，更新观念，深化高中阶段教育学校招生制度改革，加大统筹管理力度，加快发展中等职业教育，扩大高中阶段教育规模，推动高中阶段各类学校教育的协调健康持续发展。

　　统筹管理的目标是，改变学校按归属部门和类别分别组织招生的现行做法，由教育行政部门牵头建立统一的高中阶段教育学校招生工作领导小组，统筹高中阶段教育协调发展，统一制定高中阶段教育学校招生政策和措施，确定招生工作专门机构，统一领导招生工作。形成省、市（地）两级教育行政部门统筹协调，宏观管理，招生工作专门机构负责统一组织实施，统分结合的高中阶段教育学校招生管理体制和运行机制。

　　二、建立统筹管理高中阶段教育学校招生工作的领导小组

　　各省、市（地）两级教育行政部门建立高中阶段教育学校招生工作领导小组，由主要负责同志任组长，发展规划、财务、基础教育、职业教育和招生等有关职能部门的负责同志作为领导小组成员。主要职责是：

　　1.根据国家高中阶段教育事业发展规划和逐步做到普职比例大体相当的要求，结合本地区实际情况，根据高中阶段教育事业发展规划，确定高中阶段教育各类学校招生规模。

　　2.根据国家有关招生政策，研究制定本地区统一的高中阶段教育学校招生政策和措施，统筹协调和管理高中阶段教育学校招生工作。

　　3.负责审核招生学校资格，并公示招生学校名单；指导、督促招生工作的专门机构和招生学校落实招生政策，协调解决招生工作中的有关问题；检查评估年度招生任务的完成情况。

　　三、确定统筹管理高中阶段教育学校招生工作的专门机构

　　招生工作领导小组确定统筹管理高中阶段教育学校招生工作的专门机构。各地教育行政部门要转变职能，加强宏观管理，将高中阶段教育学校招生录取的具体工作从行政业务中分离出来，由招生工作专门机构（以下简称招生部门）负责。其具体职责是：

　　1.负责落实招生工作领导小组制定的招生政策和措施，制定招生工作实施意见，开展招生咨询和招生宣传工作。

　　2.省级招生部门原则上负责组织跨省、跨市（地）以及东西部地区联合招生合作办学的招生录取工作。市（地）级招生部门在省级招生部门的统一协调下，负责组织所辖范围内学校的招生录取工作。

　　3.负责建立初中毕业生电子档案和高中阶段教育学校招生信息系统，并负责档案管理工作。保证向招生学校提供准确、真实的初中毕业生信息。

　　4.制订必要的规章制度，规范招生秩序，提供公平、公正、有序的招生环境和优质服务，维护考生和招生学校的合法权益。

　　四、统筹管理招生录取工作

　　1.招收应届初中毕业生实行“一考多分流”，统一填报志愿，统一录取。招生部门负责统一组织普通高中、中等职业学校，包括技工学校和民办高中阶段教育学校的招生录取工作。按照初中毕业生统一填报的志愿顺序，有序地将学生录取到各相关学校。招生学校须根据录取结果，提取初中毕业生电子档案材料，确保录取结果的真实准确，避免重复录取，杜绝招生过程中截留、扣压学生档案的情况发生。对中等职业学校新生报到后出现的缺额，应及时进行补录（招生部门对此不得重复收取录取费用）。要积极创造条件，逐步实行计算机远程异地网上录取。

　　招生结束后，招生学校应及时建立经招生部门审核录取的、具有初中毕业生电子档案的新生学籍，并报主管教育行政部门备案。

　　2.中等职业学校招收往届初中毕业生或具有同等学力的人员入学，可自行组织生源，自主招生，实行注册入学。招生结束后，报招生部门和主管教育行政部门备案，建立新生学籍。

　　普通高中招收往届初中毕业生或具有同等学力的人员入学，应按应届初中毕业生招生录取办法执行。

　　五、严肃招生纪律，规范招生行为

　　各地教育行政部门和招生部门要严格执行招生工作的各项政策规定，对虚假不实招生宣传，误导考生和家长的；对违反规定乱收费的；对搞部门和地方保护的，一经发现，要立即予以纠正。

　　各地教育行政部门要加强对初中毕业生学校和招生学校的管理。初中毕业生学校不得向本省、市（地）级教育行政部门确定的招生部门之外的任何机构和人员提供生源和初中毕业生信息；不得限制和强迫初中毕业生选报志愿；不得扣压有关学校录取通知书。招生学校不得进行有偿招生。凡违反上述要求的，要依相关规定追究当事人和学校负责人责任，构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。

　　各地教育行政部门和招生部门有关人员要严格遵守国家有关招生工作的各项规章和法纪，廉洁自律。要向社会公开设立招生举报电话，主动接受社会的监督。

　　统筹管理高中阶段教育学校招生工作，是贯彻落实科学发展观，理顺招生管理体制，创新招生工作机制，规范招生行为，加快中等职业教育发展，扩大高中阶段教育招生规模，促进普通教育与职业教育协调持续健康发展的一项重要举措。各地教育行政部门要高度重视，深刻认识这项工作的重要意义。要切实加强领导，认真总结近年来本地区高中阶段教育招生工作改革的经验，根据本通知精神，结合本地区情况研究制订统筹管理高中阶段教育学校招生工作的实施方案。各地教育行政部门要根据本通知精神与劳动和社会保障部门一起做好技工学校的招生工作。要大力加强对本通知的宣传工作，采取切实措施，通过各种形式向社会、学校、考生及其家长广泛宣传本通知精神和各地的具体管理办法及有关政策规定，努力推进高中阶段教育在新形势下有一个更大的发展。