关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知
监察部办公厅 国土资源部办公厅
关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知
各省、自治区、直辖市监察厅（局）、国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市监察局、国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团监察局、国土资源局：
现将《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》印发给你们，请结合实际情况，认真组织落实。
《工作方案》全文如下：
按照中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议的部署和要求，认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，监察部、国土资源部研究决定，今年在全国开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。
一、指导思想和目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神、中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议的精神，集中一年时间，在全国开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。通过执法监察，进一步推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的建立和完善；实现经营性土地使用权出让全部纳入市场，以招标拍卖挂牌方式交易；领导干部在经营性土地使用权出让中，违规干预甚至以权谋私等违纪违法行为得到及时、严肃的查处，有效遏制土地交易中腐败现象的滋生蔓延。
二、范围和内容
执法监察的范围：２００１年４月《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［２００１］１５号）下发以来，各地商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况。主要内容包括：
１．地方各级人民政府和国土资源行政主管部门建立和完善经营性土地招标拍卖挂牌出让制度情况。尚未建立制度的地方，要督促政府和有关部门于６月底以前建立；已建立制度的地方，要制定与之配套的土地使用权招标拍卖挂牌出让程序和严格的监察管理措施。
２．市、县国土资源行政主管部门建立和执行城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、集体决策等制度的情况。尚未建立的，要尽快建立。执行不力的，要督促其全面执行。
３．经营性土地使用权出让中，是否存在规避招标拍卖挂牌出让或仍采取协议方式出让和划拨的问题。是否存在单位和个人先行立项、先行选址定点和先行确定地价的问题。一经发现，要按照规定进行纠正。
４．经营性土地使用权出让中，是否存在假招标、陪标、串标等弄虚作假、徇私舞弊问题。是否存在领导干部违规干预和插手土地使用权招标拍卖挂牌出让的行为。上述问题应得到处理，构成违纪的，要给予党纪政纪处分。
５．单位和个人特别是领导干部利用经营性土地使用权出让搞权钱交易或由于行政干预造成重大经济损失的违纪违法案件，要认真调查，严肃处理。
三、方法和步骤
这次执法监察分动员部署、自查整改、重点检查三个阶段进行。自查整改和重点检查可根据实际需要穿插进行，力求取得实效。
１．动员部署。４月上旬，监察部、国土资源部联合召开经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作会议，对这项工作进行部署。各地要结合实际，深入调查研究，制定具体实施方案，周密安排好此项工作。
２．自查整改。５月至８月，市、县监察机关和国土资源行政主管部门要按照方案要求，对本地区经营性土地使用权出让情况进行全面检查，发现问题立即整改，对违纪违法案件，要及时组织力量查处。需要移送其他部门调查的，要按照规定程序办理。
３．重点检查。９至１０月，各省（区、市）监察厅（局）、国土资源厅（局）对市、县开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察的工作进行重点检查。检查比例不得低于５０％，可采取市与市之间交叉检查等方式进行。各省（区、市）的执法监察工作情况于１１月底前分别报监察部和国土资源部。
四、几点要求
１．提高认识，加强领导。地方各级人民政府和监察机关、国土资源行政主管部门要充分认识开展这项工作的重要意义。各级领导要高度重视，掌握情况，加强领导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，切实把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。
２．认真履行职责，加强协调配合。各级监察机关、国土资源行政主管部门要建立联席会议制度，形成统一组织、协调运作的工作机制，及时沟通情况，针对工作中遇到的新情况、新问题，研究制定相应的对策和措施。各部门既要各司其职、各尽其责，又要相互支持、密切配合，形成整体合力。
３．严格掌握政策，恰当处理各类问题。在工作中，要注意正确区分情况，严格把握政策，恰当处理好各类问题。凡现行法律、法规有明确规定的，要严格依法办事；对那些政策界限不清，法律、法规不具体、不明确的问题，要及时向上级反映，由省以上监察机关和国土资源行政主管部门研究相应解决办法。
４．注意总结经验，推动工作开展。各地要积极探索执法监察的新方法，对工作中取得的成功经验和做法，要及时总结和交流，推动面上工作的深入开展。
监察部办公厅
国土资源部办公厅
２００３年４月２日
陕西省实施《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》办法
陕西省人民政府
陕西省实施《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》办法
陕西省人民政府令第13号
现发布《陕西省实施〈全民所有制企业招用农民合同制工人的规定〉办法》，自发布之日起施行。
省长 程安东
一九九五年二月二十六日
陕西省实施《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》办法
第一条 为了深化企业劳动制度改革，保障企业和农民合同制工人的合法权益，提高企业的劳动生产率和经济效益，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 企业招用的农民合同制工人是指从农民中招用的使用期限在1年以上、实行劳动合同制的工人，包括从农民中招用的定期轮换工（以下统称农民工）。
第三条 本办法适用于全民所有制的矿山、建筑安装、房屋维修企业，园林和市政工程施工企业，交通、铁路部门常年承担道路维护和装卸搬运任务的单位，邮电企业所需的乡邮政投递员和驻段线务员，纺织企业的艰苦工种以及经批准的其他工作条件艰苦的企业和工种。
第四条 符合第三条规定范围的企业招用农民工，应按企业隶属关系报批。省属企业和国务院部门驻陕企业报省人民政府批准；其余地方所属企业报所在地区行政公署（市人民政府）批准。其他企业招用农民工应严格控制，确需使用的，须报经省人民政府批准。农民工在合同期内的缺员，由企业与提供劳动力的单位联系补充，并到当地劳动部门备案。
第五条 企业招用农民工，应实行公开招收、自愿报名、择优录用的办法，并应遵循就地、就近和选择群众生活困难、劳动力富余的地区招收的原则。需要跨省招收的，须经省劳动行政主管部门批准。
农民工的基本条件是：现实表现好、年满16周岁，完成规定的义务教育，身体健康，能够适应需承担的体力劳动。
第六条 农民工应有3～6个月的试用期。在试用期内发现不符合招工条件的，企业可以解除合同。
第七条 企业招用农民工，应该与农民工本人签订劳动合同，合同期限届满即应终止。因生产、工作需要的，经双方同意，可以续订劳动合同。矿山和有害身体健康的工种招用的定期轮换工需要续订合同的，须经市（地）劳动部门批准，合同期限累计不得超过8年。合同期内，农民工不得转换工作单位。
劳动合同经双方签字（盖章）后生效，并由企业所在县（市、区）劳动部门鉴证。
第八条 企业或农民工，任何一方提前解除劳动合同，必须提前30日书面通知对方；如对方不同意，可在接到通知书后15日内提请当地劳动争议仲裁机构仲裁。
企业和农民工，一方擅自解除劳动合同给对方造成经济损失的，应予赔偿。负赔偿责任一方不履行时，受损失一方可向劳动争议仲裁机构提起申诉或向人民法院提起诉讼。
第九条 农民工在试用期内享受本单位同工种城镇合同制工人的工资待遇（不含15％的工资性补贴）；试用期满经考核合格的，按照国家有关规定定级，工资形式由企业确定。
农民工应与城镇合同制工人享受同等的奖金、津贴、保健食品、劳动保护用品、副食品价格补贴以及节假日等待遇，但国家另有规定的除外。
农民工在企业工作满1年后，符合探亲条件的，可以享受探亲假待遇，标准工资照发，并可按规定报销车船费。
第十条 患病或非因工负伤的农民工，在本企业连续工作5年以下的，停工医疗期为3个月；在本企业连续工作5年以上的，每满1年增加停工医疗期1个月，但最长不得超过6个月。停工医疗期间的医疗待遇和病假工资与城镇合同制工人相同。停工医疗期满不能从事原工作而被解除劳动合同的农民工，在本企业连续工作满5年的，由企业发给相当本人月标准工资3个月的医疗补助费；在本企业连续工作5年以上的，每满1年加发相当于本人1个月标准工资的医疗补助费，但最多不得超过6个月标准工资。
农民工供养的直系亲属不享受半费医疗待遇。
第十一条 农民工非因工死亡（含因病死亡），在本企业连续工作不满1年的，由企业发给相当于本企业职工6个月平均工资的丧葬补助费和供养直系亲属救济费；工作满1年以上的，由企业发给相当于本企业职工10个月平均工资的丧葬补助和供养直系亲属的救济费。
第十二条 农民工因工负伤，由企业给予免费医疗。医疗期。间，本人原标准工资照发。医疗终结经医院证明，并经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作的，送回农村妥善安置，由企业按下列办法发给因工致残抚恤费：
（一）完全丧失劳动能力的（即鉴定为1—4级伤残），按照城镇合同制工人的抚恤标准，按月发给，直至死亡。
（二）大部分丧失劳动能力的（即鉴定为5～6级伤残），按照本人原标准工资的70％，按月发给，直至死亡。
（三）部分丧失劳动能力的（即鉴定为7～10级伤残），由企业一次发给相当于本人12个月标准工资的抚恤费。
第十三条 农民工因工死亡，由企业按照城镇合同制工人的同等待遇，发给其家属丧葬补助费和供养直系亲属抚恤费。
第十四条 企业招用的农民工，除农民轮换工实行回乡生产补助金制度外，一律实行社会养老保险制度。企业与农民工个人缴纳养老保险金的比例、办法，参照城镇合同制工人的规定执行。农民工合同期满离企业回乡时，由劳动行政部门所属的社会保险管理机构将养老保险金或回乡生产补助金连本带息一次付给农民工。对不执行合同，擅自离开企业者，企业不予支付。农民工在职死亡，其个人缴纳的养老保险金或回乡补助金，社会保险管理机构应如数一次付给其遗属。
第十五条 农民工在合同期内与所在单位的城镇合同制工人享受同样的待遇，但农民身份不变，户粮关系不转，国家法律、行政法规另有规定的除外。
第十六条 矿山企业根据生产、工作需要，每年可在国家下达的农业户口转为非农业户口的计划指标之内，将部分从事井下采掘生产劳动5年以上的农民轮换工中经业务技术培训考试或考核合格的生产技术骨干转为城镇户口劳动合同制工人。转为城镇户口合同制工人的比例不得超过实际工作满5年后又续订合同的总人数的3%。转为城镇合同制工人的条件、办法和审批程序按有关规定办理。
第十七条 农民工在合同期内，由所在企业负责管理。合同解除后，应当返回农村。
第十八条 根据生产需要，企业可与提供劳动力的县、乡签订劳务合同。签订劳务合同的县、乡，应当协助企业办理签订农民工合同的各项手续以及农民工的招收与更换、伤亡事故的处理、回乡后的安置工作。企业应当按月向签订合同的县、乡交纳不超过农民工当月标准工资3％的管理费。
第十九条 农民工应向其家庭所在的乡或村交纳不超过本人标准工资5％的公益金。所在村应当保留其村民身份及所分责任田、自留地。农民工应当享受与其他村民同等的待遇。
第二十条 农民工与企业劳动争议的调解、仲裁，按照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定办理。
第二十一条 各级劳动行政部门负责监督检查本办法的执行。
第二十二条 本办法由省劳动厅负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。1986年6月19日省人民政府发布的《陕西省农民轮换工制度试行办法》同时废止。
