对“劳动争议发生之日”的理解
作者：王荣 律师 单位桂林明辩律师事务所，邮箱：lawyer9900@126.com
劳动仲裁时效是劳动争议案件中非常重要的一个法律问题，因为我国对于劳动争议案件实行仲裁前置程序，必须先进行劳动争议仲裁，只有对仲裁裁决不服的，才可以向法院提起诉讼，请求法院维护其合法权利。
我国的劳动仲裁时效（或者叫申诉时效）是10年前颁布的《劳动法》所确定的一项法律制度，但是随着我国劳动用用制度的发展，现在劳动前置程序以及劳动仲裁时效制度已经越来越不适应现实发展变化了。尤其是仲裁时效制度甚至成为劳动者维护自身权利的一个法律障碍。这里除了60日的时间太短以外，另一个非常重要的问题是仲裁时效起算日的问题。
我们在分析仲裁时效时应该了解一下我国劳动仲裁时效制度的发展变化，这样更有利于我们正确理解劳动仲裁时效。
1995年颁布的《劳动法》第八十二条规定：“ 提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。”也就是说，申请劳动仲裁的仲裁时效是劳动争议发生之日60日。实际上1987年8月15日实施的《国营企业劳动争议处理暂行规定》已经确力这样的仲裁时效制度。属该《规定》第十六条规定因履行劳动合同发生的争议，当事人应当从争议发生之日起六十日内，或者从调解不成之日起三十日内，向仲裁委员会提出。
在《劳动法》颁布前，即1993年国务院颁布的《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》 第二十三条规定：“ 当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起六个月内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁”。该《条例》同时也废止了《国营企业劳动争议处理暂行规定》。也就是说，从1993年8月1日到1995年1月1日期间，我国实行的仲裁时效是从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起六个月。
在此，简单地将两者相进行比较，我们很容易发现两者有以下几点不同：
1、仲裁时效的期间不同。《劳动法》规定为60日，《企业劳动争议处理条例》规定为6个月。
2、起算日不同。《劳动法》规定的仲裁时效起算日为“劳动争议发生之日”，《企业劳动争议处理条例》规定的起算日为“从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日”。
3、法律效力不同。《劳动法》是全国人大制定颁布的，属于法律，《企业劳动争议处理条例》是国务院制定颁布的，属于行政法规，两者效力明显不同。
4、颁布实施时间不同。《企业劳动争议处理条例》所确立的仲裁时效是1993年8月1日开始实施的。《劳动法》所确定的仲裁时效制度是1995年1月日开始实施的。按照新法优于旧法的原则，应该以《劳动法》的规定为准。
通过以上比较，我们很容易得出结论，应该以《劳动法》所确立的仲裁时效制度为准。但是在司法实践中，仍然存在理解上的偏差和分歧，给劳动者维护合法权利带来非常大的困难。
对于仲裁时效最通常的理解，就是1995年1月1日起施行《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》中规定，即“劳动争议发生之日”是指当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日”。笔者认为这种理解是值得商榷的。
第一，实际上《劳动法》已经将劳动争议仲裁起算日做了修改，即为劳动争议发生之日，而不再是“当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日”。而劳动部的这一解释，却忽视了这一变化。
第二，按照通常理解能力，有三件是并是完全相同的，一是“权利被侵害之日”，二是“知道或者应当知道自己的权利被侵害之日”，三是“侵害人与被侵害人因此发生争之日”。
“权利被侵害”是权利被侵害的客观状态，“知道或者应当知道自己的权利被侵害”是被侵害人对侵害事实的认知状态，而“侵害人与被侵害人因此发生争议”是侵害人基于对权利被侵害事实的认知，进而向侵害人主张权利并与侵害人发生分歧的状态。
所以，很显然“劳动争议发生之日”是不等于“当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日”。在很多情况下，“劳动争议发生之日”是在“当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日”之后。
笔者认为应该将“劳动争议发生之日”理解为“侵害人基于对权利被侵害事实的认知，进而向侵害人主张权利并与侵害人发生分歧之日”，这样才符合《劳动法》的保护弱势群体的立法原则。这样，在劳动仲裁或者诉讼中，如果用人单位认为劳动者提起的仲裁超过了仲裁时效，那应该是用人单位举证，证明双方发生争议的具体时间，以证明劳动者丧失了请求法律强制保护的权利。否则应该以劳动者提出仲裁的时间为双方发生争议之日。当然，劳动者不能无限期限地躺在权利的床上睡觉。按照《民法通则》规定的诉讼试时效，在当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日两年内不主张权利的即为过了诉讼时效期间。此时再提起仲裁或者诉讼，不应该得到支持。
所以，笔者在此呼吁在《劳动法》尚未作出修改前，劳动保障部应该修改其《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》中有关劳动争议仲裁时效的条款，以保护劳动者的合法权利。
泉州市保障外来务工人员合法权益暂行规定
福建省泉州市人民政府
泉州市人民政府关于印发泉州市保障外来务工人员合法权益暂行规定的通知
泉政文〔2003〕298号
各县(市、区)人民政府、泉州经济技术开发区管委会，市直各单位：
《泉州市保障外来务工人员合法权益暂行规定》已经市政府第46次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
附件：泉州市保障外来务工人员合法权益暂行规定
泉州市人民政府
二○○三年十月二十四日
泉州市保障外来务工人员合法权益暂行规定
为更好地保障外来务工人员的合法权益，营造尊重外来务工人员的社会环境，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》等法律、法规，制定本暂行规定。
一、外来务工人员是我市经济发展的重要生产者和建设者，也是社会文明进步的重要力量。对外来务工人员要坚持平等对待、完善管理、搞好服务的原则，切实保障他们享有与本市居民相同的合法权益。
二、外来务工人员在我市可参与劳动模范等荣誉称号的评选，按照有关规定参与党代表和政协委员的推选，并可依法参与人大代表的选举，享有选举权和被选举权。市政府每两年评选表彰一批优秀外来务工人员及关爱外来员工的优秀企业，对有突出贡献的优秀外来务工人员授予荣誉称号。
三、凡具有初中以上学历的外来务工人员，在我市有固定居住条件、合法职业及经济来源，与企业签订、履行劳动合同2年以上，遵纪守法、自觉实行计划生育的，经所在企业申报，可在其居住地申请登记常住户口。
四、认真清理针对外来务工人员的不合理规定和收费。严禁以各种名目向外来务工人员乱收费，增加外来务工人员的经济负担。
五、用人单位不得向外来务工人员收取货币、实物等作为入厂抵押。对违反的，劳动保障部门应依法严肃查处。
六、用人单位必须依法与外来务工人员签订劳动合同。劳动合同应明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。
用人单位不得聘用尚未与原单位解除劳动关系的人员。
劳动保障部门应当加强外来务工人员签订劳动合同的监督检查。对不与外来务工人员签订劳动合同、采取欺诈和威胁等手段签订合同，以及不履行合同的用人单位，应责令其纠正；对造成外来务工人员经济损失的，应责令其进行赔偿；造成严重后果的，应依法严肃处理。
七、用人单位应当明确规定每月发放工资的日期，并以货币形式足额发放工资。逾期或者未足额发放工资的，由劳动保障部门责令其补发。对随意拖欠和克扣工资的用人单位，由有关机关依法严肃处理。
用人单位支付给外来务工人员的工资不得低于本县(市、区)最低工资标准。
八、用人单位不得限制外来务工人员的人身自由，不得扣押外来务工人员的身份证、暂住证、毕业证等证件，不得对外来务工人员搜身，严禁殴打、侮辱、虐待、体罚或变相体罚外来务工人员。
公安等部门应依法查处用人单位和押外来务工人员身份证等证件和侵犯人身自由的行为，依法惩处各种侮辱外来务工人员人格、侵害外来务工人员人身权利和民主权益的违法行为。
各村(居)联防队应文明执勤，切实尊重外来务工人员的合法权益。
九、外来务工人员有依法参加和组织工会的权利，用人单位应当支持，不得阻挠和限制。
企业工会应建立女职工组织，依法维护女职工特殊权益。
十、企业工会有权代表职工与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利和职工参与管理等问题进行平等协商，订立集体合同。双方达不成协议的，应当提请政府有关部门和上级工会协调解决。
十一、用人单位制定的的规章制度，不得与法律、法规相抵触。
用人单位制定涉及职工切身利益的规章制度，应征求所在单位工会意见，应提交职工大会或职工代表大会讨论通过。
十二、用人单位必须严格执行国家的社会保险政策、法规，为外来务工人员缴纳养老、失业、医疗、工伤、生育等项社会保险费。
用人单位无故不为外来务工人员缴纳社会保险费的，由劳动保障和地税部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。
十三、用人单位必须严格执行有关劳动保护、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、消防安全等法律、法规和规章，依法保障外来务工人员的生命安全和身体健康。用人单位提供的职工宿舍、饭堂和工场必须符合安全、卫生条件，具备防火、通风、采光和水电设施；职工宿舍不得与工场、仓库混合；宿舍、工场、仓库应当备有紧急出口，保证通道畅通。
劳动保障、卫生、公安消防、安全生产监督管理等部门应当加强监督检查；工会应加强监督。对违反规定的，责令限期改正。拒不改正的，由政府职能部门依法给予处罚；造成外来务工人员损失的，应当赔偿；造成重大伤亡事故的，除赔偿外，应依法追究责任人员的法律责任。
十四、外来务工人员因工伤或患职业病，用人单位应当及时送往治疗。所需挂号费、医疗费、交通费等由用人单位负担。住院伙食费和护理费由用人单位按有关规定的标准补贴。医疗期间，用人单位不得解除劳动关系，其工资和福利待遇不变。用人单位未按规定安排职业病人，疑似职业病人进行诊治，并支付医疗费用的，由卫生行政部门按照《中华人民共和国职业病防治法》有关规定责令其改正，并给予行政处罚。当事双方有争议的，劳动争议仲裁机构应依法及时处理。
十五、用人单位必须加强企业文化建设，投入经费用于外来务工人员职业技能培训和知识更新，设立职工文娱体育活动〓(下转第64页)〖FL〗〗场所，组织开展健康向上的文体活动，营造良好的企业文化氛围。
十六、对无证照的非法经营企业，工商行政管理部门应依法予以取缔，从源头上减少侵害外来务工人员合法权益事件的发生。要指导个、私协会积极开展对个私企业主的教育，做到自觉保障外来务工人员的合法权益。
十七、矿山、建筑施工等高危行业的行政主管部门，要督促有关企业为外来务工人员办理人身意外伤害保险，切实保障他们的合法权益。
十八、各级政府应把外来职工公寓建设纳入城乡发展规划，在外来务工人员居住较集中的地段，应提供必要的基础设施，改善公共交通和环境卫生状况。
十九、依法保障外来务工人员子女接受义务教育的权利。外来务工人员的子女需在本市义务教育阶段全日制公办中小学或幼儿园就读的，以固定居住地就近入学为原则，在入学条件等方面与当地学生一视同仁，中小学校和幼儿园不得以任何理由拒绝其就读。生活特别困难的可申请酌情减免费用。
二十、外来务工人员在其合法权益受到侵害时，可以向工会、企业或基层劳动争议调解委员会申请调解；也可以直接向劳动争议仲裁机构申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。对经济确有困难的，法律授助机构应提供帮助。
二十一、本暂行规定由泉州市劳动和社会保障局负责解释。
二十二、本暂行规定自2003年11月1日起施行。
