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21世纪经济报道：张喜亮谈职工董事制度问题

张喜亮


　　这远非一场纯粹的学术博弈。

　　从央企到地方国企，国有独资公司董事会试点已进行数年。各方声音都强调独董作用之际，随着国资委主持起草的暂名《职工董事履行职责管理办法》即将出台，职工董事建制问题引起了官、学、商各界的高度关注。(《管理办法》报道详见本版6月27日《为履职提供制度保障 国资委拟定职工董事管理办法》)

　　事实上，全国人大及其常委会、国务院国资委、全国总工会以及地方国资委和总工会，都对相关企业职工董事制定了相应规范。但直至目前，关于公司制企业职工董事的产生程序、占董事会比例、制度适应范围等，现有规定都存在面目模糊或彼此分歧的问题，对职工董事的工作带来了影响。

　　“其中有些问题取得了共识，也有的尚存争议。”劳动关系专家张喜亮教授在接受本报记者专访时表示。

　　职工董事任职资格激辩

　　工会主席、纪委书记担任企业职工董事，从各地实践来看，这似乎成为惯例。

　　目前，央企和地方国企职工董事由工会主席、纪委书记兼任现象普遍存在。据南京市总工会的有关调查，2007年，南京全市董事会成员总人数2826人，职工董事401人，其中工会主席进入董事会的105人，占职工董事人数的26％。

　　据张喜亮介绍，实际上业界对职工董事任职资格问题分歧明显。

　　职工董事是否应从“一线”职工中产生？赞成者认为，二级经理或下属公司经理等担任职工董事，会失去职工董事制度的意义。反对者则提出，职工董事参加公司重大事项管理，须由具有一定管理水平者担任才能真正履行职权，一般员工没有参加管理的素质和能力。

　　工会主席是否适合担任职工董事？观点亦不尽相同。

　　有企业工会人士认为，工会主席是当然的候选人，因为工会主席由职工选举产生，本身就具有代表性，也具有一定的管理素质和能力。而企业管理研究人士多认为，兼任公司管理职务的工会主席不应担任职工董事，否则角色不清，使职工董事制度失去其原本意义。也有观点认为，即便专职工会主席也不宜担任职工董事，二者角色不尽相同，工会主席不担任职工董事更有利于工会发挥作用。

　　张喜亮则认同2006年国资委出台的《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法(试行)》中的有关规定。他强调指出，职工董事候选人可以是工会主要负责人，也可以是其他职工。

　　各种观点对于职工董事任职资格问题难以折衷之际，一个共同的期待在于，无论由谁担任，职工董事都应对其本职工作尽职尽责。

　　“现在职工董事大部分由工会主席担任，但工会在经济上并非相对独立，所以职工董事可能出现既受制于高管又制约高管的两难困境。”南开大学公司治理研究中心主任李维安称。

　　“职工董事不能沦为‘两栖董事’、‘花瓶董事’。”分析人士提醒。

　　“职工董事在工作中无章可循，许多企业的职工董事、职工监事工作不报告、不述职、不考评的现象大量存在，其作用的发挥大打折扣。此外，职工董事的政治与经济利益缺乏机制保障，需要通过制定和出台有关政策不断进行规范。”全国总工会有关部门在答复本报记者有关询问的时候如此表述。

　　职工董事比例博弈

　　职工董事在董事会中占多大比例为宜，不同地方、不同时期乃至不同部门的有关规定都不尽相同，企业的实际执行情况也就不同。张喜亮称，这和当前有关法律、政策文件的模糊规定不无关系。

　　《公司法》规定，国有独资公司董事会成员中应当有公司职工代表；两个以上的国企或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司，应当有职工董事；其他有限责任公司和股份有限公司则不硬性规定设职工董事。这给各有关部门制定相应的规则和相关企业的执行造成了弹性空间。

　　全总(总工发［2006］32号)文件规定，职工董事的人数一般应占公司董事会成员总数的四分之一；董事会成员人数较少的，其职工董事至少1人。

　　按照国务院国资委文件的规定，国有独资公司董事会中至少有1名职工董事。

　　2006年10月公布的《合肥市职工民主管理条例》规定，国有独资公司和国有控股公司的董事会中应当有不低于董事人数四分之一的职工董事。

　　江苏省国资委2006年12月则规定，省属企业中依法设立董事会、监事会的国有独资公司董事会成员中，至少应有1名职工董事。
国家医药管理局


国家医药管理局机关加强廉政建设的十项规定

1989年8月24日，国家医药管理局

为认真贯彻党的十三届四中全会精神和中共中央、国务院《关于近期做几件群众关心的事的决定》精神，结合我局实际情况，今后一个时期局机关廉政建设要重点抓好以下十个方面的工作。所列各项规定，首先从局长、副局长和局务会成员做起。
一、进一步清理整顿公司
进一步加强局机关清理整顿领导小组工作，在原清理基础上做好复查工作，该撤并的坚决撤并，经清理整顿后保留的公司，必须严格按照规定划定经营范围，依法经营，局属各事业单位办的服务部等均不得从事药品批发业务。对公司内部的工资、奖金、分配及福利待遇等情况，要做出明确规定，定期审计，并向群众公布审计情况。
二、领导干部实行近亲回避制度
副部级领导干部的配偶、子女及其配偶，不得从事流通领域的经营活动，不得在流通领域的公司任职、兼职。局领导和现职司局级领导干部的配偶、子女一律不准调入局机关工作，已调入的由人事司负责予以调离。机关处级干部应在本司局范围内实行近亲回避。
三、严格按国务院有关规定配备和使用小轿车
严格禁止购买进口小轿车。保证副局长工作用车，不配专车。
四、严格禁止请客送礼
局长、副局长不准用公款宴请内宾。从局长到一般工作人员，去医药系统各单位工作时，一律吃工作餐，不准出席接待单位的宴请。不得接受用公款赠送的土特产品和其它礼品。
五、不准凭借职权谋取私利
机关工作人员不准凭借主管立项、拨款、企业升级、质量评奖等职权或职务之便，以各种名目直接或间接向有关个人和单位索取财物，谋取私利。
六、坚决压缩会议，端正会风
可开可不开的会议，坚决不开；能合并召开的会议，不分别开；能分片开会解决问题的，不召开全国性会议；旅游旺季不到旅游热点城市开会。会议不准乱收会务费，不准搞宴请，不准发纪念品，不准用公款组织游山玩水，不准让下属单位贴钱代购各种物品。
七、机关工作人员一律不准在企事业单位兼职
在协会、学会等学术团体兼职的机关工作人员，不准领取报酬。机关工作人员不准在医药系统内从事有偿科技、咨询服务活动，为系统外单位提供的有偿科技、咨询服务，所领取的报酬要严格按有关规定分配。
八、严格控制领导干部出国
严格执行国务院有关规定，局长、副局长出国，必须是履行公务工作访问，不作一般性考察，不接受外国公司和其他企业的邀请出访。外宾馈赠的礼品一律登记，按有关规定交外事司处理。
九、认真查处贪污、受贿、投机倒把案件
抓紧查处大案要案，对重大案件，局领导认真组织调查处理。对查处过程中说情袒护、徇私包庇者，要公开揭露，严肃处理。
十、加强监督、检查工作
机关全体干部要把保持廉洁问题作为党的组织生活和民主生活的重要内容之一，通过民主对话、开展批评与自我批评、建立群众举报制度等方式，进行经常检查，充分发挥行政监察、审计和党的纪检部门的监督作用。