贵阳市人民政府关于发展社会福利企业的若干规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 20:14:46 浏览:8446
来源:法律资料网
贵阳市人民政府关于发展社会福利企业的若干规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府关于发展社会福利企业的若干规定
贵阳市人民政府
为了给残疾人、社会贫困户和优抚对象创造就业条件，促进社会福利企业的发展，根据国务院和省政府的有关规定，结合我市实际，对有关问题作如下规定：
一、发展社会福利企业是以实业促事业，对发展社会经济和社会保障事业具有双重意义。各级政府和有关企事业单位都应把保护与扶持发展社会福利企业落到实处。各级民政部门应进一步提高认识，把发展社会福利生产纳入目标管理抓紧抓好。街道办事处、乡（镇）政府应因地制宜地
发展社会福利生产。在考核各级政府、民政部门和有关部门的工作时，应将发展社会福利生产作为内容之一。
二、市、区民政部门应建立健全管理机构，加强对社会福利企业的管理、指导。人员编制，市、区民政部门，由市、区编委在同级行政编制内调剂；事业单位，由市、区编委批准配备。街道办事处、乡（镇）政府应根据任务，配备专、兼职管理人员。
三、原社会福利生产单位应逐步转为自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。为扶持社会福利企业的发展，这些单位转轨变型后，以1988年为基数，继续由市财政拨给民政救济事业费，随着经济的发展，应逐年有所增加。新办的社会福利生产单位，一律为企业性质的经济实体
。
四、计划、劳动、人事部门应支持社会福利企业的发展，每年分配急需的大、中专毕业生到社会福利企业工作，其工资可上浮一级。社会福利企业急需新增的管理干部、技术员和工人，由市、区民政部门分别向同级计划、劳动、人事部门申请用工和录干指标。科委、劳动、人事部门对
社会福利企业引进技术人才，人员招聘、劳动用工和工资待遇等，应给予支持和指导。
鼓励科技人员领办社会福利企业，其优惠待遇，与领办乡镇企业相同。
五、社会福利企业实行厂（场）长、经理负责制。厂（场）长、经理是企业法人代表，对企业负全部责任，享有经营自主权、人事管理权、工资奖励分配权。厂（场）长、经理任期内实行任期目标责任制和任期终结审计制，每届任三至五年，工作出色，可以连任。凡全面完成任期内年
度目标的，经营者个人收入可高于职工平均收入的二至三倍，成绩突出的还可再高一些；完不成责任目标的，应扣减经营者个人的收入。
六、社会福利企业应全面推行多种形式的承包、租赁经营责任制。按照“包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补”的原则，合理确定各种承包基数和分配比例。不论采取哪种承包形式，都应保持社会福利企业的性质，维护残疾职工的合法权益。承包合同既要有经济指标，又要有社
会效益指标。签订承包合同时，应明确经营者的责、权、利、以及经营者对增强企业活力和后劲的责任，防止短期行为。
七、市、区、街道（乡、镇）应充分发挥自身优势，因地制宜地兴办各种形式的社会福利企业，实行多业并举，多种经营。鼓励大专院校、科研单位、全民所有制企业（含军工企业），以及集体、个体与民政部门联合兴办社会福利企业，并享受其优惠待遇。
八、落实国家对社会福利企业的扶持保护政策。 （一）凡安排有一定比例残疾人，经市、区民政部门审批，由工商行政管理部门登记注册，发给《营业执照》和拥有《贵州省社会福利企业证书》的单位，可按规定向当地税务部门申请办理减免税手续。
1．残疾人员个人从事劳务、修理、服务性业务取得的收入免交营业税；从事商业经营而营业额较少，纳税后有困难的，可享受定期减免税照顾。
2．安置残疾人的企业，残疾人员占职工总数10％至35％以下的，减半交纳所得税；35％以上至50％的，免交所得税，如生产销售产品产生亏损或微利，经税务部门批准，可免交产品税或增值税；50％以上的，除酒类产品外，免交产品税或增值税、所得税。用自筹资金安排
生产性建设投资免交建筑税。
3．民政部门所属工厂生产残疾人专用的轮椅、假肢、矫型鞋和社会救济性产品等免交产品税或增值税、所得税；民政部门安置收容人员的农场，生产销售的农副土特产品，免交产品税或增值税、所得税。
4．社会福利企业使用的场地、厂房（含新建、扩建、改建项目），免交房地产税。 （二）社会福利企业免购重点建设债券。 （三）凡用贷款新建改造的社会福利企业，可在还清贷款后，再将免税部门的20％上交主管民政部门。 （四）房管部门和有关单位，应积极为社会福利
企业提供生产场地用房，对社会福利生产用房租金尽量给予优惠。 （五）社会福利企业可按销售总额提取销售基金（商业0．5％，工业1％），并摊入成本。 （六）为加快社会福利企业设备的更新改造，固定资产折旧按10％以内综合折旧率提取，大修理基金折旧额的50％提取。
九、社会福利企业资金来源 （一）建立发展基金，其来源：社会福利企业盈利中的50％；国家对社会福利企业优惠免税中上交市、区民政部门的20％；社会集资、入股、合资、引进外资、募捐等；各级财政不抵作下年度包干经费的当年结余的救灾、救济款。 （二）安排流动资
金，其来源：有偿借贷社会福利企业发展基金；上年度民政事业结余和民政部门预算外资金、间歇闲置资金；经批准转作社会福利企业生产周转金的部分救灾款；财政部门预拨包干经费、组织预算外资金低息贷款，以及金融部门的优惠贷款。 （三）社会福利企业新建、扩建、改建、技术
改造和科研项目所需资金，计委、经委、科委在同等条件下，应优先安排。
十、社会福利企业的收益分配
社会福利企业的盈利除50％作发展基金外，其余20％为福利基金，25％为奖励基金，5％为后备基金。
十一、计委、经委应把社会福利企业的生产经营纳入统一计划管理，在行业发展规划、能源安排、原材料供应、技术引进、技术改造、安全生产、环境保护、信息传递方面给予支持和帮助。对社会福利企业所需物资，物资部门应积极支持，尽量从计划内解决。
十二、各行业主管部门和企业，应大力支持社会福利企业的发展，在发展横向联合、调整产业结构、产品结构时，应有计划地将部门产品，特别是配套产品和零部件，扩散给社会福利企业生产，也可采取联营、合营、来料加工等形式，扶持社会福利企业扩大再生产。
1988年7月16日
关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知
农业部
关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知
农经发［2005］21号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅（局、委员会、办公室）：
为认真贯彻《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发[2005]24号，以下简称国务院文件）和《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]39号，以下简称国务院办公厅文件）文件精神，制止发生新的村级债务，逐步化解以前形成的村级债务，促进农村经济健康发展和社会稳定，现就加强村级债务管理有关工作通知如下。
一、充分认识加强村级债务管理坚决制止新增债务的重要性
近年来，各地按照党中央、国务院的要求，积极化解村级债务，取得了一定成效；但一些地方旧债尚未化解，新的债务还不断增加。一些地方不顾自身财力、集体经济实力、农民承受能力的状况，有的脱离实际提出高指标，有的寅吃卯粮搞建设，都导致了村级举新债，严重影响了村级组织的正常运转，干扰了农村的社会秩序,也使村级债务不断增加，影响农村税费改革成果的巩固。各级农村经营管理部门要从践行“三个代表”重要思想的政治高度，充分认识制止村级产生新债的重要性、紧迫性，从深化农村税费改革，统筹城乡发展，维护农村社会稳定，实现好广大农民群众的根本利益出发，认真履行职责，采取措施，规范管理，强化监督，坚决制止发生新的村级债务。
二、开展摸底清查，确认债务债权关系
开展村级债务债权清查，摸清底数是制止新债、化解旧债的关键环节。要对村级债务债权情况全面清理核查，对已形成的账外债务债权也要纳入统计范围之内，按照《村集体经济组织会计制度》要求，确认好农村集体经济组织内部和外部债务债权，搞清村级债务债权规模和结构，掌握村级债权债务的实际情况。县乡两级农村经营管理部门要认真指导村级开展债务债权统计工作，并对村级债务债权分类统计汇总。
要通过民主、公开、公正等程序明晰债务债权关系，将清查核实结果公开，张榜公布；对有异议和群众反映突出的问题，应重新进行调查核实；经确认后的村级债务债权，要实事求是地按债务债权发生的时间、数量、经手人、证明人等情况分类登记造册。确认结果要报乡镇农村经营管理部门备案。
三、加强农村集体财务管理和审计工作，强化村级债务管理
县乡农村经营管理部门要指导村及村集体经济组织加强财务管理，建立健全债务债权管理、资产台账、“一事一议”筹资筹劳等制度，从制度上消除可能产生新债的漏洞；要指导集体经济组织及时公开债务债权的项目、金额及审计等情况，对群众提出的有关债务问题要及时给予解答；要指导村及村集体经济组织建立健全民主理财办法和议事规则，帮助村民理财小组开展民主理财工作,充分发挥民主理财小组在管财、用财方面的监督作用。
县乡两级农村经营管理部门要按照国务院文件要求，全面履行对村级债务审计监督的职责，组织好村级债务的专项审计工作，实际发生的债务要核查属实，对虚假债务要挤出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新债，不得纳入账内核算，由借款人承担责任；经民主理财小组审核确定为不合理的财务开支事项，不得入账核算；有关部门和人员强迫村级借入的债务，不得纳入账内核算。对追回的债权和偿还的债务，要按照规定的财务管理流程履行合法手续。
随着农村综合改革的深化，一些地方村组进行撤并调整，要防止平调，按照“并村不并账”的原则对原集体经济组织单独设账，独立进行收益分配和经济活动的会计核算，不得随意合并村组集体经济组织的账目,不得将原村组的债务摊派给新的村组，更不得将债务摊派给合并村组的农民。坚决纠正合村合账的错误做法，对不属于村民委员会或村集体经济组织的债务债权要从账上划转剥离，防止产生虚假债务债权问题。
四、坚决制止新增债务，建立责任追究制度
村及村集体经济组织财务开支要精打细算、开源节流。必须坚持量入为出的原则，严禁举债兴办公益事业；严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于村级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级定额补贴标准发放报酬、补贴；严禁村委会或村集体经济组织以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保。各地要按照国务院办公厅文件要求认真进行检查，合理确定债务警戒线。对村级产生新的债务额度较少、情节轻微的，要对有关单位和责任人进行通报批评；对产生新债超过警戒线，额度较大、情节严重的，要追究相关人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。要把制止新债、化解旧债作为考核村干部任期目标和工作实绩的重要内容，乡镇农村经营管理部门及村民主理财小组要依据债务审计情况及民主理财意见对村干部工作实绩情况提出考核建议。
五、加强领导，建立村级债务动态监测机制
各级农村经营管理部门要密切监测村级债务动态，建立健全村级债务监测和预警机制，认真研究村级债务的科学监测方法，积极探索村级债务的预警方式，努力寻求化解村级债务的有效途径，充分发挥监测预警作用。各项监测指标的设定，要符合当地的实际情况，既能如实开展债务监测，又能及时进行债务预警；既能详尽反映债务特点，又能科学分析债务成因。要以偿债能力分析指标为基础，采用资产负债率、产权比率、利息保障倍数等指标反映长期偿债能力；也可以采用流动比率、速动比率、现金比率等指标反映短期偿债能力。各地按照不同指标设定村级债务警戒线，监控和评估村级债务带来的风险，预防和控制由债务引起的突发事件。
制止发生新的村级债务是新时期的一项重要工作，各级农业和农村经营管理部门要在当地党委、政府的领导下，积极主动承担起制止村级新增债务的工作，把制止村级发生新债纳入深化农村综合改革整体布局，结合农村集体财务管理规范化建设，主动协调财政等有关部门，积极争取专项工作经费，落实专职工作人员和责任制，狠抓落实。
2005年年底，我部将部署全国村级债务债权摸底统计工作，统一指标和报表，采取科学方法和手段，摸清全国村级债务债权数据底数，跟踪监督全国村级债务变动情况，建立村级债务监控数据库。各级农村经营管理部门要逐步建立村级债务监督管理的长效机制，积极探索制止发生新的村级债务的经验和做法，严肃查处违规行为，认真进行剖析总结，研究解决新情况新问题的对策，确保不发生新的村级债务。
农 业 部
二○○五年十月十日
如何建立知识产权联盟
近些年来，国际上出现了一种新的动向，那就是把技术标准与知识产权保护相结合形成新的技术垄断联盟，借助于技术标准的特殊地位，强化相关知识产权的保护，借助于知识产权的垄断特性去实现对某些技术标准事实上的垄断。技术标准是另外一种市场保护的方式，今天，越来越多的国家使用技术标准的手段来规范市场。技术联盟一方面降低了获取知识产权的成本，另一方面也增加了获得新的知识产权的可能性，进而使参加联盟的企业都获得竞争上的优势地位。专利联盟是指组成联盟的各成员为了合作许可专利而将各自的专利转移到一个共同组成的联盟实体。专利联盟有封闭式的和有开放式的，有两个专利权人为了达成相互的交叉许可组成的联盟，也可以是拥有成千上万个专利的大型公司组成的联盟，还有的是标准化组织或协会组成的联盟，构成对整个行业的技术控制，从而形成事实标准。日立、松下、三菱电机、时代华纳、东芝和JVC六大技术开发商强强联手将其1500多项专利捆绑于一体，组成DVD企业联盟，联合向我国DVD收取专利费即是其中的典型范例。知识联盟可以（被）认为是一种用内部化的方式替代知识市场的行为，各种专利联盟的大量存在，使知识产权保护在世界范围内得到加强。在IT产业中出现了多个技术标准和专利相结合的联盟。
一、联盟的作用
（一）有助于获得最大的收益
技术标准反映了产品的生产者在市场占有方面的利益需求。企业掌握知识产权当然有助于企业在市场上的竞争，但是就同一技术目的而言，总会有不同的技术方案能够实现，因此，仅仅掌握一种或者多种知识产权仍然要面临市场竞争的风险，而一旦公司掌握的知识产权成为了技术标准，那么，在与其他企业的竞争当中，它就占据了绝对优势。一个产品尽管有实用性，在其不符合法律要求的技术标准的情况下，仍然不能进入市场。市场就变成了知识产权/技术标准拥有者的垄断市场。跨国大公司通过共同的研究和发展战略合作和整合企业的资源，以最大可能的内部化形成了对外部市场的强大的竞争力，以追求最大经济利益。
（二）有助于推动技术的发展
技术联盟一方面降低了获取知识产权的成本，另一方面也增加了获得新的知识产权的可能性，进而使参加联盟的企业都获得竞争上的优势地位。随着科技的不断发展，一个技术或技术产品的产生往往需要多种互补性专利技术的支持，通过专利联盟可以使单个或少量技术无法完成的专利技术产业化变为现实，可以促进技术在单个主体之间的转移而促进技术的产业化。知识产权联盟对于加快技术开发速度和提高技术开发能力有着积极的推动作用。例如，从液化石油气制芳烃的CYELAR技术，是有英国石油公司与环球油品公司联合开发的，烯烃异构化工工艺是英国石油与美国莫比尔公司联合开发的，氧化法制高纯苯酚工艺是英国石油与凯洛格公司和赫思里斯公司联合开发的等等。联盟一方面降低了技术开发的成本，使得跨国公司取得知识产权更为容易，同时，联盟本身资源的内部化过程又使知识产权市场化的弊端降到最低。
在建立“知识联盟”的过程中，公司之间对于自己拥有的知识产权采取交叉许可、技术互换、共享资源等方式进行合作，从而形成新的技术资源、获得新的、在独自经营和开发的情况下不可能获得的知识产权。联盟内可以共同使用共同开发的技术，而不需要到市场上购买自己需要的技术，同时，也避免了那种以自己的出价而购买不到必要技术的情况发生。相比较而言，在竞争日益激烈的今天，战略联盟比单独研究、完全依赖自身资源进行经营的公司往往具有更强大的竞争优势。
（三）有助于降低成本
科技的发展和竞争的全球化使目前开发新产品、新技术的费用越来越高昂，例如，据统计，在美国开发一种新药的费用在10亿美元到20亿美元之间，这样的费用支出对于任何一个公司来讲都是高昂的，即便是最大而又最富有的公司也不可能收购具有与其未来发展有关资源的所有企业。因此，充分利用其他企业的知识资源进而互相利用对方的技术资源必然成为公司取得经营优势的一种可行方案。这种形式的技术合作可以降低公司获得技术的费用，一个需要多种专利产品的开发者可以一次性和专利联盟谈判，从而减少分别与各个专利所有者进行重复性谈判的交易费用。
由于知识产权极易被他人不经同意而学习和使用而不容易为所有者所控制，因此，尽管有知识产权法律的保护，但仍然不能避免知识产权侵权的存在。企业的创新也并不总是能够得到知识产权法律的良好保护，同时，并非所有的知识产品都能得到良好的保护，当不同企业从事相似的技术研发和产品生产时，产生知识产权诉讼冲突的现象就很自然，这种冲突不仅很难预测，而且解决冲突的成本往往又很高，专利联盟对于没有能力提起高成本的专利侵权诉讼的小型企业和专门化研究企业来说，可以降低专利技术的实施和诉讼成本，收益会更大。因此，企业就有必要建立“知识联盟”，使知识资源内部化，进而获得更大效益。
（四）有助于知识产权的保护
跨国公司在经营中形成的在知识产权方面有一致利益的战略联盟，这些联盟既包括技术联盟，也包括为了自己的知识产权利益而建立的准政治组织，也就是所谓的民间组织或所谓的行业协会组织。在国际知识产权制度的形成过程中，这些组织通过法律赋予的权利，不断将他们所代表的跨国公司的利益反映到政权机构中，以政治的方式实现自己的知识产权利益。例如，1987年美国制药协会向美国贸易谈判代表提出所谓“301”条款的调查申请，声称巴西不保护药品和生产药品的专利，对美国商业造成了负担和限制，美国贸易谈判代表即发起调查，并与巴西进行磋商。跨国公司的政治组织则也通过不断的政治游说来影响国家的政治决策，从而促进自身知识产权利益的实现。
据统计，全球500强企业有60个主要的战略联盟，联合战线已成为众多企业的理想之选，通过联盟在群体内优势互补，成为行业中的佼佼者甚至占据垄断地位是联盟企业的最终目的。在研究和开发方面，有近1/3的企业有强烈的合作愿望。
二、我国联盟的趋势
技术是创新能力的体现，商标是市场占有的体现。没有技术的创新，就没有企业的生存。没有创新，我们将始终受制于别人，没有自己的品牌，我们只能沦为他人代工的工厂，只能挣到微不足道的加工费。尽管我国的制造业很发达，由于没有自主知识产权却只能为国外公司打工。我国的企业99％没有专利，90％的没有商标，知识产权在我国没有得到应有的重视，我们对知识产权太缺乏了解。知识产权是个复杂的事务，一般的中小企业很难组建专门的知识产权部门来开发、维护自己的知识产权，那么成立知识产权联盟是不错的办法。将有效降低知识产权开发以及保护成本，有效发挥知识产权效用，为企业带来最大的利益。知识产权联盟在我国正在受到重视，政府开始积极主导成立知识产权联盟，比如2007年北京市知识产权局将采取多项措施，其中的一个重要举措就是搭建和大力推进北京市重点行业知识产权联盟，在北京市六个重点领域，电子信息、医药生物、新材料、能源环保、光机电和精密仪器制造行业搭建国外公知公用专利技术引进消化吸收及再创新公共信息平台，指导和资助专利翻译、检索、分析、代理、管理和保护等专业的知识产权中介机构，将已被外国授权，但不受我国专利法保护的国外有效高端发明专利免费引入北京市重点产业知识产权联盟进行消化吸收和再创新，同时为企业科研投入、知识产权战略运用、进出口贸易以及可能出现的涉外知识产权纠纷提供预警、预测。快捷提升北京市创新型企业拥有、运用知识产权的能力，推动重点行业关键领域实现技术突破。并公开遴选重点产业知识产权联盟专家和指定知识产权服务机构（专利检索、数据库建设类服务机构和律师事务所）为知识产权联盟服务。也有民间中介机构推行成立知识产权联盟，比如中华商标超市网倡导、发起成立中国知识产权联盟，邀请全国各大知识产权代理公司加盟，中国知识产权联盟的成立为中国自主品牌国际化开启了一道全新的航线。
三、知识产权联盟的基本运做
知识产权联盟在我国还是比较新鲜的事务，其运做方式还有待于共同去探索，下面介绍上海市知识产权联盟的运做模式，供大家借鉴学习。上海市知识产权服务中心联合上海市专利交易中心、上海市专利交易网、上海专利集市、上海市高科技产业知识产权联盟、长三角19城市知识产权服务合作网络，8大行业的行业协会，建立了一个跨行业的知识产权联盟，这个联盟在较短的时间里取得了一系列的实际成果。
（一）高科技产业的知识产权工作，首次联手建立战略合作机制
1．联盟自成立以来，就与各高科技行业协会和相关企业在知识产权战略上加强了合作
联盟将通过问卷调查等手段，全面了解他们在专利信息服务方面的需求。在此基础上，利用上海市知识产权服务中心拥有的庞大的中外专利检索数据库，加强对行业科技前沿技术和国外专利信息的收集、整理、分析、研究、跟踪和预测，运用知识产权战略，帮助企业提高自主创新能力，力争形成一批具有国际竞争力的核心技术自主知识产权。联盟内还达成了协议，由知识产权服务中心为8个高科技行业协会免费度身定制各行业的专利检索分析数据库。这些数据库建成后，将为这些高科技行业的自主创新和研发工作带来极大的方便，同时可以提供强有力的信息服务和保障。目前，服务中心已为生物医药行业建成了中外专利数据库，还为上海杰事杰新材料有限公司等企业和社会单位建立了近40个不同专题的中外专利数据库；其他7个行业专利数据库也正在筹划建设中。
2．为高科技行业及时提供专利情报分析，建立预警机制
为各高科技行业和企业提供了许多世界上该领域的专利状况、趋势分析等预警信息，使企业在引进技术和自主创新中少走弯路、少受损失。服务中心负责起草了《建立行业专利预警机制的实施方案》，从上海建立专利预警机制的重要性和必要性、可行性、专利预警机制的模式以及行业专利预警机制实施方案等四个方面进行了分析和比较，为尽快建成上海各行业专利预警机制打下了理论基础。此外，又完成了《近年上海专利申请领先领域分析报告》，初步排出了上海在高科技领域比较具有竞争力的行业和开发单位，提供给市决策部门作参考。
3．联盟加强与各高科技行业的知识产权专题合作，帮助行业和企业解决具体问题
近来，联盟先后和通信制造、汽车和计算机行业联合举行一系列知识产权专题研讨活动。如联盟和通信制造行业协会联手，针对国际上趋于白热化的第三代手机标准之争，及时召开了有上海通信制造产业各大巨头参加的"上海第三代移动通信3G终端及其产业链发展研讨会"，对3G标准及其发展趋势进行了深入的研讨，形成了上海通信产业的对策和策略，为促进上海各通信制造产业巨头强强联合，尽快形成3G终端产业链，攻占3G终端产业高地做出了贡献。又如联盟最近与计算机行业协会举办的耗材知识产权专题研讨会，针对上海一个专门生产再生硒鼓墨盒的企业碰到的知识产权法律问题进行了研讨，由专家当场解析，出谋划策。通过对这个典型案例的分析、研究，使与会的其他行业和企业对知识产权的法律问题有了更清醒的认识。
