宁夏回族自治区招标投标管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第42号
《宁夏回族自治区招标投标管理办法》，已经２００２年２月２７日自治区人民政府第８７次常务会议讨论通过，现予公布，自２００２年５月１日起施行。
自治区主席 马启智
２００２年３月２０日
宁夏回族自治区招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范招标投标活动，加强对招标投标活动的监督，保护国家利益、社
会利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标法
》（以下简称招标投标法）和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 凡在本自治区行政区域内进行招标投标活动，对招标投标活动实施行政监
督，必须遵守本办法。
第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动当事人的合法权益受法律保护
。
任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加
投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
对违反招标投标法和本办法规定的行为，任何单位和个人都有权向有关行政监督部门
投诉。
【章名】第二章 行政监督
第五条 自治区发展计划行政主管部门在招标投标活动中，发行下列行政监督职责
：
（一）指导和协调自治区行政区域内招标投标工作，会同有关部门拟定招标投标综合
性政策；
（二）指定发布招标投标公告的报刊、信息网络或其他媒介；
（三）负责组织自治区重大建设项目稽察特派员，对国家在宁重大建设项目和自治区
重点建设项目建设过程中的工程招标投标活动进行监督检查；
（四）法律、法规规定的其他行政监督职责。
第六条 自治区经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门分别负
责工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目招标投标活动
的监督执法。
自治区建设行政主管部门负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、
管道、设备的安装项目以及室内外装饰装修工程和市政工程项目的招标投标活动的监督执
法。
自治区外经贸行政主管部门负责进口机电设备采购项目的招标投标活动的监督执法。
第七条 设区的市、县（市、区）有关行政主管部门按照行业项目管理权限以及隶
属关系分别负责有关招标投标活动的监督管理工作。
第八条 从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格，由自治区建
设行政主管部门认定；从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理
机构的资格，由自治区外经贸行政主管部门认定；从事其他招标代理业务的招标代理机构
的资格，按现行职责分工，分别由有关行业行政主管部门认定。
【章名】第三章 招标的范围和标准
第九条 在自治区行政区域内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工
、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
第十条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：
（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
（二）铁路、公路、管道、航空以及交通运输等交通运输项目；
（三）邮政、电信枢纽、信息网络等邮电通讯项目；
（四）灌溉、引（供）水、水土保护、水利设施等水利项目；
（五）道路、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
（六）生态环境保护项目；
（七）其他基础设施项目。
第十一条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：
（一）供水、供电、供气、供热与市政工程项目；
（二）科技、教育、文化等项目；
（三）体育、旅游等项目；
（四）卫生、社会福利等项目；
（五）商品住宅（包括经济适用住房）；
（六）其他公用事业项目。
第十二条 使用国有资金投资项目的范围包括：
（一）使用各级财政预算资金的项目；
（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项基金的项目；
（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资金投资者实际拥有控制权的项目
。
第十三条 国家融资项目的范围包括：
（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；
（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
（三）使用国家政策性贷款的项目；
（四）国家授权投资主体融资的项目；
（五）国家特许的融资项目。
第十四条 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：
（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第十五条 本办法第十条至第十四条规定范围内的各类工程建设项目包括项目的勘
察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之
一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在５０万元人民币以上或者建筑面积在１０００平方米以
上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在２０万元人民币以上，单台在
１０万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在２０万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定标准，但项目总投资额
在５００万元人民币以上的。
第十六条 任何单位和个人不得将依法进行招标的项目化整为零或者以其他任何方
式规避招标。
第十七条 建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺
术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。
涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用
农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
【章名】第四章 招标、投标
第十八条 招标依法分为公开招标和邀请招标。
第十九条 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金或者国有资金投资占控股
或者主导地位的，应当公开招标。
国家在宁重点建设项目和自治区人民政府确定的地方重点建设项目不适宜公开招标的
，经国务院发展计划部门批准或者自治区人民政府批准，可以进行邀请招标。
第二十条 依法必须进行招标的项目，按照工程建设项目审批管理规定，凡应报送
项目的招标范围、拟采用的招标组织形式以及拟采用的招标方式等有关招标的内容。
第二十一条 项目审批部门在审批项目可行性研究报告时，应当核准项目的招标范
围、拟采用的招标组织形式以及拟采用的招标方式等有关招标的内容。并将核准的结果书
面通知项目建设单位，同时抄送有关行政主管部门。
项目建设单位变更项目审批部门核准的招标范围、招标组织形式以及招标方式等招标
内容的，应当报原项目审批部门重新核准。
第二十二条 工程建设项目招标应当具备下列条件：
（一）按照国家和自治区有关规定需要履行项目审批手续的，已履行了审批手续，并
获得批准；
（二）招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实；
（三）有能够满足招标需要的施工图纸、设备清单及技术资料；
（四）已经项目所在地规划部门批准，建设用地的征用工作和施工现场的“三通一平
”已经完成；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第二十三条 招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托依法设立的招标代理机构
办理招标事宜。
任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，不得强制其委托招标代
理机构办理招标事宜。
招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
第二十四条 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力
，具体包括下列条件：
（一）有项目法人资格；
（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等
方面专业技术人员；
（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；
（四）有专门的工程建设项目招标机构；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
第二十五条 招标代理机构办理招标事宜，应当遵守下列规定：
（一）与招标人签订书面委托代理合同，并在招标人委托的范围内办理招标事宜；
（二）未经招标人同意，不得向他人转让招标代理业务；
（三）不得从事同一招标项目的投标咨询服务；
（四）不得向他人透露与招标投标活动有关的情况和资料；
（五）不得与招标人、投标人串通损害国家利益、社会利益或者他人合法权益；
（六）招标投标法规定的有关招标人的其他规定。
第二十六条 依法进行公开招标的项目，招标人应当在指定的媒介发布招标 公告。
依法进行邀请招标的项目，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良
好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
招标人或者招标代理机构应当保证招标公告或者投标邀请书内容的真实、准确和完整
。
第二十七条 招标人可以根据招标项目本身的要求，对投标人进行资格预审，也可
以委托招标代理机构对投标人进行资格预审，并将预审结果书面通知投标人。
招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和取得资格预审文件的
办法。
国家对投标人的资格条件有规定的，从其规定。
第二十八条 招标项目设有标底的，招标人或者招标代理机构应当按照国家和自治
区有关规定，并结合市场供求状况进行编制。
一个招标项目只能编制一个标底，标底必须保密。
第二十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，依法编制、澄清或者修改招
标文件，并遵守下列规定：
（一）不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待
遇 ；
（二）不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平
竞争的有关招标投标的其他情况；
（三）不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争；
（四）在确定中标人之前，不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈
判 ；
（五）法律、法规、规章规定的有关招标人应遵守的其他规定。
第三十条 投标人应当具备下列条件：
（一）依法注册，具有独立法人资格；
（二）经营范围和资质等级与招标项目相适应；
（三）具有承担招标项目的技术、专业人员和机械设备、财务能力；
（四）具有良好的信誉和业绩。
国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应
当具备 规定的资格条件。
第三十一条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并遵守下列规定：
（一）不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争；
（二）不得与招标人串通投标；
（三）不得以低于成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，
骗取中标。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
【章名】第五章 开标、评标和中标
第三十二条 开标应当采用公开方式，由招标人或者招标代理机构主持，邀请所有
投标人参加，按照法定程序进行。
第三十三条 开标时，投标文件有下列情形之一的为废标：
（一）逾期送达投标文件的；
（二）未按照招标文件的要求密封的；
（三）投标文件未加盖投标人及其法定代表人或者委托代理人印鉴的；
（四）未按照规定格式填写或者填写字迹模糊的；
（五）法律、法规和规章规定的其他情形。
废标不得参与评标。
第三十四条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的评标专家组成，成员人数为５
人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标专家由招标人从评标专家库内的相关专家名单中采取随机抽取的方式确定；特殊
招标项目可以由招标人直接确定。
评标专家库由自治区有关部门按照国家有关规定组建。
第三十五条 评标委员会应当按照法定程序进行评标，客观、公正的履行法定职责
，并对所提出的评标意见承担责任。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。
第三十六条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐１至
３名合格的中标候选人，并标明排列顺序。书面评标报告应包括下列内容：
（一）评标基本情况；
（二）开标记录；
（三）符合要求的投标人名单;
（四）评标委员会的成员名单；
（五）评标标准及评标方法；
（六）经评审的投标人排名；
（七）推荐的中标候选人名单；
（八）法律、法规和规章规定的其他内容。
评标报告应由评标委员会全体成员签字。
第三十七条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自中标通知书发出之日起３０
日内与中标人依法订立书面合同，并自确定中标人之日起１５日内，向有关行政监督部门
提交招标投标情况的书面报告。书面报告应包括下列内容：
（一）项目的招标范围、招标组织形式以及招标方式；
（二）发布招标公告的时间；
（三）招标文件与投标文件；
（四）开标时间和地点；
（五）投标人签到名单；
（六）评标委员会成员名单；
（七）评标标准及评标方法；
（八）开标、评标纪录及评标报告；
（九）中标结果；
（十）有关行政主管部门需要提交的其他招标投标的内容。
第三十八条 中标人应当按照合同约定履行义务，依法完成中标项目。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当在订立书面合同之日起７日内提
交。中标人逾期拒绝缴纳履约保证金的，视为放弃中标项目，并依法承担违约责任。
招标人应当在合同完全执行后３０日内，向中标人退还履约保证金。
【章名】第六章 罚 则
第三十九条 违反本办法规定，有违反招标投标法行为的，依据招标投标法的有关
规定给予处罚。
第四十条 违反本办法规定，项目建设单位在报批项目可行性研究报告时，未同时
报送项目的招标范围、拟采用的招标组织形式以及拟采用的招标方式等有关招标的内容的
，由项目审批部门给予警告，责令改正；逾期不改正的，暂停审批项目可行性研究报告。
第四十一条 违反本办法规定，招标代理机构未经招标人同意，擅自转让招标代理
业务或者从事同一招标项目的投标咨询服务的，由认定招标代理机构资格的行政主管部门
给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以１０００元至１００００元的罚款，并取
消其招标代理机构的资格；给他人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政
诉讼。
当事人逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由做出行
政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十三条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的有关行政主管部门的工作人
员在招标投标活动中，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任
；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
【章名】第七章 附 则
第四十四条 本办法自２００２年５月１日起施行。
本办法公布前，已发布的政府规章和规范性文件关于招标投标的规定与本办法不一致的，
一律按本办法执行。
转发市民族宗教局关于宁波市宗教活动场所审批管理暂行办法的通知
浙江省宁波市人民政府
转发市民族宗教局关于宁波市宗教活动场所审批管理暂行办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市民族宗教局关于《宁波市宗教活动场所审批管理暂行办法》已经市人民政府领导同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○三年七月二十日
宁波市宗教活动场所审批管理暂行办法
（市民族宗教局 二○○三年六月十八日）
为了落实《中共宁波市委、宁波市人民政府关于贯彻中共中央、国务院加强宗教工作决定的实施意见》的精神，进一步规范宗教活动场所的审批工作，根据国务院《宗教活动场所管理条例》（国务院令第145号）、《浙江省宗教事务条例》、《宁波市宗教活动场所管理办法》等有关法律、法规和《宁波市行政审批暂行规定》的规定,结合本市实际，制定本办法。
一、宗教活动场所是指公民集体进行宗教活动的单位，包括佛教的寺庵、道教的宫观、伊斯兰教的清真寺、天主教和基督教的教堂，以及其他固定的处所。
二、审批宗教活动场所，应当根据信教公民过正常宗教生活的实际需要,在符合宗教活动场所合理布局和城乡建设总体规划要求的前提下进行安排。
三、新设立和迁建、扩建宗教活动场所必须进行审批。
四、本办法审批的内容：一是重建、新建的宗教活动场所；二是临时或保留的宗教活动场所；三是临时和保留的宗教活动场所转为开放的宗教活动场所；四是迁建和扩建的宗教活动场所。
五、重建宗教活动场所是指原有的宗教活动场所的建筑物已经不存在，只留有遗址，现拟在原址或移地重新建造原有的宗教活动场所。
新建宗教活动场所是指历史上没有该场所，现在拟新建造的宗教活动场所。
临时宗教活动场所是指场所基本符合《宗教活动场所管理条例》的规定和设立宗教活动场所的条件，但在管理组织、人员、财务、制度、活动管理等方面，其中之一或某些地方有较突出的问题，需要整改和规范，给予依法临时登记的宗教活动场所。
保留宗教活动场所是特指在历史上有一定影响，具有保留价值，有佛教僧尼人员，产权属佛教界所有，但场所尚不具备开放条件，仅供场所内僧尼修持，不允许组织信教公民集体进行宗教活动的寺庵。
迁建宗教活动场所是指该场所迁移至离原址有一定距离的地方进行建设的宗教活动场所。
扩建宗教活动场所是指该场所在原址范围上扩大规模进行建设的宗教活动场所。
六、设立宗教活动场所的申报单位是宗教活动场所的筹建组织或宗教团体，受理单位为宗教活动场所所在地的宗教事务部门，审核、审批单位为市和县（市）、区人民政府及其宗教事务部门。
七、申请设立宗教活动场所必须具备下列条件：
（一）符合国家宗教事务局制定的《宗教活动场所登记办法》第二条规定的设立宗教活动场所必须具备的6条基本条件；
（二）符合宗教活动场所所在地城乡建设规划规定；
（三）依法取得宗教活动场所的土地使用权；
（四）依法取得宗教活动场所的房屋所有权；
（五）符合国家交通、消防、环保等工作的法律、法规的规定；
（六）宗教活动场所其他应具备的条件。
重建、新建和迁建、扩建的宗教活动场所，在建设前必须有足够的自筹建设资金。
设在收费的公园或景区内的宗教活动场所，还必须得到公园和景区的行政主管部门的同意，并有一条便于信教群众过宗教生活的、不受公园和景区收费影响的出入通道。
需要占用林地或江河湖泊水域的宗教活动场所，还必须符合国家林业和水利方面法律、法规的规定。
申请设立佛教宗教活动场所，该场所所在地的镇（乡、街道）区域内必须无自1996年专项治理以来非法恢复和新建造的的小庵小庙。
临时和保留宗教活动场所转为开放宗教活动场所、迁建和扩建的宗教活动场所，自该宗教活动场所登记以来，没有严重违反《宗教活动场所管理条例》规定的行为。
八、先建设后申报的宗教活动场所不予审批。
九、申请设立宗教活动场所，应提交下列书面材料：
（一）宗教活动场所筹建组织或宗教团体的申请报告；
（二）《宗教活动场所登记办法》第二条规定的设立宗教活动场所必须具备的6条基本条件的详细资料；
（三）宗教活动场所建设规划图；
（四）县（市）、区以上国土资源部门出具的土地使用许可证；
（五）县（市）、区以上规划部门出具的城镇规划同意意见书；
（六）县（市）、区以上发展和计划部门出具的同意立项批准书；
（七）其他有关材料。
临时和保留宗教活动场所，临时和保留宗教活动场所转为开放的宗教活动场所，以及迁建和扩建的宗教活动场所还须提供该场所的房屋所有权证。
重建、新建的宗教活动场所，还须提供该场所所在地县（市）、区人民政府审批意见。
新设立和迁建、扩建的教堂还须提供该堂以堂带点的详细资料。
十、重建、新建的宗教活动场所，由县（市）、区人民政府提出书面报告，经市人民政府复核同意后，报省人民政府审批。
临时和保留的宗教活动场所，扩建建筑面积在1000平方米以上的宗教活动场所，由场所所在地的宗教事务部门进行初审，经市民族宗教局审核同意后，报省宗教事务部门审批。
临时和保留的宗教活动场所转为开放的宗教活动场所，迁建建筑面积超出原规模的宗教活动场所，扩建建筑面积在500至1000平方米的宗教活动场所，由场所所在地的宗教事务部门进行审核同意后，报市民族宗教局审批。
同规模同面积迁建的宗教活动场所，扩建建筑面积在500平方米以内的宗教活动场所，由各县（市）、区宗教事务部门（大榭开发区和东钱湖旅游度假区管委会宗教事务部门）负责审批，报市民族宗教局备案。
十一、在宗教活动场所审批中，筹建组织或宗教团体须先征得宗教事务部门审核同意后，再到发展和计划、规划、国土资源等部门办理有关手续，然后将有关资料提交给审批部门。
十二、凡需市民族宗教局审核、审批的，按宗教分类由业务处室受理，经审核后，报局务会议讨论。审批宗教活动场所每季安排一次。
十三、新设立的宗教活动场所，市民族宗教局要对其进行实地察看，其中重建、新建的宗教活动场所，必要时，宗教活动场所要组织有关专家对该项目及其规划进行论证。
十四、已经批准建设的宗教活动场所，由场所所在地的宗教事务部门负责监管，按规定进行建设。未经同意，筹建组织和宗教团体不得擅自改变规划和设计。如确有必要作调整时，必须报经批准单位同意。
十五、正在建设的宗教活动场所，在未依法登记以前，一般不得举行信教公民集体参加的宗教活动。凡必需开展宗教活动的，由场所所在地宗教事务部门在征求有关部门意见后从严审批。
十六、迁建的宗教活动场所建设竣工验收合格后，应由场所管理组织向原登记发证机关办理变更手续。原场所如保留的不再作为宗教活动场所使用。
十七、重建、迁建、扩建后的天主教、基督教教堂，在依法办理变更手续前，应采取撤销、合并的办法，对原以堂带点的场所作一次整合，凡离教堂较近的点一律予以撤销，人数不多的点予以合并，尽量使信教公民到教堂内过正常的宗教生活。新建的教堂原则上在5年内不设点。
教堂增设新点要慎重考虑，合理安排，从严把关，并报市民族宗教局备案。
十八、宗教活动场所审批表由市民族宗教事务局负责印制。
十九、本办法具体应用中的问题，由市民族宗教事务局负责解释。
二十、本办法自发布之日起施行。
