哈尔滨市森林防火管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
（第６５号）
《哈尔滨市森林防火管理办法》已经２００１年３月１３日市人民政府第７８次常务会议通过，现子发布，自２００１年４月１日起施行。
市长 王宗璋
二００一年三月二十八日
哈尔滨市森林防火管理办法
第一条 为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》和《黑龙江省实施〈森林防火条例〉办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内森林防火的管理。
第三条 森林防火工作实行预防为主，积极消灭的方针，推广和运用预防、扑救森林火灾的先进科学技术。
第四条 森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。市长、县（市）长、乡（镇）长，对本辖区内的森林防火工作实行统一领导、统一部署、统一指挥、统一检查。
林区各部门、单位应当在所在地人民政府统一领导下，实行部门和单位领导森林防火负责制。
第五条 市人民政府设立森林防火指挥部，负责全市森林防火的组织协调和检查监督工作。
县（市）人民政府设立的森林防火指挥部，负责本辖区内的森林防火工作。
市、县（市）森林防火指挥部下设办公室，办公室设在同级林业行政主管部门，负责森林防火日常工作。
第六条 森林防火基础设施建设年度计划由市、县（市）森林防火指挥部编制，报同级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展计划。
第七条 森林防火经费政府投资部分应当纳入财政预算。森林经营单位应当按照省的有关规定提取森林防火基本建设费。
森林防火经费和森林防火基本建设费应当专款专用，不得掷作他用。
第八条 林区内的企事业单位，应当成立森林防火组织，在所在地人民政府的统一领导下，做好本系统、本单位的森林防火工作。
林区乡（镇）人民政府和企事业单位应当组织居民、职工订立防火公约，严格控制野外火源。
第九条 行政区与行政区、行政区与施业区、施业区与施业区交界处的森林防火工作，由有关人民政府负贡组建森林防。火联防组织，确定联防区域，制定联防制度，落实联防措施。
第十条 森林防火区划分为一级防火区、二级防火区，
一级防火区是指自然保护区、商品用材林区、风景游览区、特种用途林地、千亩以上的有林地和距林缘１０００米以内的区域，
二级防火区是指—级防火区以外的成片林地和距林缘５００米以内的区域。
第十一条 县（市）人民政府应当按照当地森林资源分布情况，划分一级防火区、二级防火区，设置标志牌，落实森林防火责任单位和责任人，并报市森林防火指挥部备案。
第十二条 设在森林防火区内的森林公园、渡假村等旅游娱乐场所和商服网点，在开业前应当按照所在地森林防火指挥部的要求，建立防火组织，落实隔离带等各种防火措施，配备必要的防火设施和设备。
第十三条 全市森林防火期，春季为３月１５日至６月１５日，秋季为９月１５日至１１月１５日；森林防火戒严期，春季为４月１５日至５月２５日，秋季为１０月１日至１０月３０日。
在森林防火期内，县（市）人民政府可以根据当地实际情况划定戒严区，对戒严区实《亍封禁，并报市森林防火指挥部备案。
森林防火期和森林防火戒严期内，县（市）森林防火指挥部应当组织在森林防火区内设置明显的防火警示标志。
第十四条 在森林防火期内，应当严格遵守下列规定：
（一）禁止携带火种进入森林，禁止野外吸烟；
（二）在一级防火区和刘’居民区、油库、贮木场、电站等有严重火灾威胁的区域，禁止一切野外用火；
（三）在二级防火区禁止烧荒、点篝火、烧香烧纸、野外烧烤；五级风以上的天气，禁止一切野外用火；
（四）因特殊需要在一级防火区进行生产性用火的，应当经县（市）森林防火指挥部或者其授权的单位批准，领取生产用火许可证。经批准进行生产性用火的，应当有专人负责，事先开好防火隔离带，准备扑火工具，有组织地在三级风以下的天气用火，严防失火；
（五）进入森林防火区的人员，应当持有当地县（市）森林防火指挥部或者其授权的单位核发进入森林防火区的证明；
（六）外地进入森林防火区的人员实行谁接待，谁负责其安全防火宣传教育和控制火源；
（七）在森林防火区禁止使用枪械狩猎，确需进行爆破、勘察和施工等活动应当报经省森林防火指挥部或者其授权的单位批准，并采取相应的防火、扑火措施。
第十五条 森林防火期，在森林防火区作业和通过森林防火区的各种机动车辆，必须安设防火装置，严防漏火、喷火和机车闸瓦脱落引起火灾。行驶在森林防火区的旅客列车和公共汽车．司乘人员应当对旅客进行防火安全教育，严防旅客丢弃火种。
在森林防火区野外操作机械设备的人员，应当遵守防火安全操作规程并配备灭火机具，严防失火。
第十六条 县（市）人民政府应当组织推广和应用物候点烧技术，开展计划烧除工作。
第十七条 森林防火戒严期内，在森林防火区严禁一切野外用火，对可能引起森林火灾的机械和居民生活用火，应当按照规定加强管理。
第十八条 进入森林防火期，当地人民政府应当组织公安干警、护林员、民兵进行武装搜山清林，对未经批准进入森林防火区的人员和虽经批准进入森林防火区但无控制火源措施的人员，一律清出森林防火区：
第十九条 县（市）人民政府应当组织有关单位有计划地进行森林防火基础设施建设：
（一）按照每座了望塔平均了望面积１万至４万公顷的标准，设置火情了望塔；
（二）有林地在１万公顷以上的林场配备１０台以上风力灭火机，有林地在１万公顷以下的林场配备８台以上风力灭火机，并按需要配齐森林防火宣传、指挥、运输等专用车辆及通讯设施；
（三）建立森林防火物资储备仓库，修筑森林防火与生产相结合的道路；
（四）利用河流、湖泊等自然条件和以铁路、公路为依托，以及采取人工营造防火林带等方法规划建设防火隔离带；
（五）在林区的城镇、村屯、学校、贮木场、油厍、电站、重要物资仓库、营房和森林公园、渡假村内的房屋周围，园地制宜地开设５０米至２００米宽的防火隔离带；
（六）按照专业扑火队伍建设标准，坚持平时生产和训练相结合，进行专业扑火队伍建设。
第二十条 森林防火专用车辆、机具和设备，应当精心管护，不准调作他用。防火期结束后，应当进行全面检查、维修、保养，封存入库，保持完好，保证森林防火需要。
第二十一条 任何单位和个人不得故意毁坏森林防火设施和设备。
第二十二条 市、县（市）人民政府应当组织有关部门充分利用各种宣传工具和各种有效形式，经常性地开展森林防火宣传教育，普及森林火灾的预防和扑救知识。
第二十三条 气象部门应当根据森林防火的要求，做好森林火险天气监测预报工作，特别要做好高火险天气预报工作。报社、广播电台、电视台等新闻单位，应当及时发布森林火险天气预报和高火险天气警报。
第二十四条 任何单位和个人发观森林火灾，应当立即扑救，并及时向当地人民政府或者森林防火指挥部报告。当地森林防火指挥部接到报告后，应当及时组织扑救，并逐级上报，不得拖延时间，更不得假报、漏报、隐瞒不报。
第二十五条 扑救森林火灾，由当地森林防火指挥部统一组织，负责火场指挥。接到扑火命令的单位和个人必须服从调动和指挥。
第二十六条 森林火灾扑灭后，对火灾现场必须全面检查，并留有足够人员看守火场，彻底清理火场余火，经当地人民政府或者森林防火指挥部检查验收后，方可撤出看守人员。
第二十七条 扑火经费和森林火灾的调查处理、统计，按照国务院《森林防火条例》和《黑龙江省实施〈森林防火条例〉办法》的有关规定执行。
第二十八条 林业行政主管部门和森林防火指挥部应当加强森林防火工作检查，对有森林火灾隐患的单位，责令限期改正、消除隐患。
第二十九条 对在森林防火工作中做出贡献的单位和个人，由市、县（市）人民政府按照《黑龙江省实施〈森林防火条例〉办法》的有关规定给予奖励。
第三十条 对违反本办法规定有下列行为之一的，由市、县（市）林业行政主管部门责令改正，并按照下列规定处罚：
（一）森林防火期内携带火种进入森林或者在野外吸烟的，处以５０元罚款；
（二）森林防火期内在—级防火区和对居民区、油库、贮木场、电站等有严重火灾威胁的区域擅自野外用火，或者五级风以上的大风天在二级防火区野外用火，未造成损失的，处以１００元罚款；
（三）森林防火期内在二级防火区烧荒、点篝火、烧香烧纸、野外烧烤未造成损失的，处以５０元罚款；
（四）森林防火期内未经批准擅自进入森林防火区的，处以３０元罚款；
（五）森林防火期内在森林防火区使用枪械狩猎或者未经批准进行爆破、勘察和施工的，处以５０元罚款；
（六）森林防火期内在森林防火区通过或者作业的机动车辆和机械设备，其驾驶或者操作人员违反防火安全规定的，处以５０元罚款；
（七）故意毁坏森林防火设施、设备的，应当赔偿损失，并处以２００元以上５００元以下的罚款；
（八）接到扑火命令，不服从扑火指挥部的指挥或者调度，对单位处以１００罚款，对责任人处以３０元罚款；
（九）有森林火灾隐患，在限期内未消除的，对单位处以５０元罚款，对责任人处以２０元罚款。
第三十一条 违反本办法规定应当给予治安管理处罚的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 各级人民政府行政领导和林区企事业单位主要负责人不履行森林防火责任制，玩忽职守，徇私舞弊，给国家和人民利益造成损失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 森林防火管理工作人员应当依法加强森林防火的监督管理，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊；
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十五条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第三十六条 本办法自２００１年４月１日起施行。
对同一品种两个证号案件的解惑
武合讲
一、农业行政主管机关可以就同一个品种的商品种子颁发多个种子生产许可证和多个种子经营许可证。
只要具备《种子法》第二十一条规定的条件，申请领取种子生产许可证的单位和个人，无论是相同的单位和个人还是不同的单位和个人，农业行政主管部门就应当核发《主要农作物种子生产许可证》。只要具备《种子法》第二十九条规定的条件，申请领取种子经营许可证的单位和个人，无论是相同的单位和个人还是不同的单位和个人，农业行政主管部门就应当核发《农作物种子经营许可证》。所以，同一个品种的种子同时由多个种子生产者生产、由多个种子经营者经营，是合法的。为了加快优良品种的推广，同一个品种的种子同时由多个种子生产者生产、由多个种子经营者经营，也是应当的和必需的。多个种子生产者同时生产同一个品种的商品种子，多个种子经营者同时经营同一个品种的商品种子，是一种正常现象，并不违法。
二、生产经营授权品种的种子，应当征得品种权人的许可。
《植物新品种保护条例》第六条规定，完成育种的单位或者个人对其授权品种，享有排他的独占权。即品种权人对其授权品种，享有品种权。生产销售授权品种的种子，是品种权人实施品种权的方式之一。为了保护品种权，《种子法》第二十一条第二款规定，申请领取具有植物新品种权的种子生产许可证的，应当征得品种权人的书面同意；《植物新品种保护条例》第六条规定，任何单位或者个人未经品种权人许可，不得为商业目的生产或者销售该授权品种的繁殖材料，不得为商业目的将该授权品种的繁殖材料重复使用于生产另一品种的繁殖材料；但是，本条例另有规定的除外。
品种权人对其品种权，可以自己实施，也可以许可他人实施。许可他人实施的方式是：书面同意他人申请领取具有植物新品种权的种子生产许可证生产授权品种的种子，和通过签订许可合同或者签发授权书的方式许可他人销售授权品种的种子。品种权人许可他人实施其品种权是一种民事授权，是作为民事主体的品种权人将自己享有的品种权许可他人实施，不应与农业行政主管部门依职权许可行政相对人生产经营农作物种子的行政许可权相混淆。生产经营权由农业行政主管部门许可，使用授权品种的繁殖材料生产销售种子由品种权人许可。品种权人授权他人实施其品种权的授权性质分为三种：独占实施许可、排他实施许可和普通实施许可。
就本案而言，水稻品种两优6326系2006年3月1日公告的授权品种，授权号 CNA20040671.X，品种权人合肥新强种业科技有限公司，品种权证书号第20060739号。经查，（苏）农种生许字（2007）第0037号和（苏）农种生许字（2008）第0159号《主要农作物种子生产许可证》，都是江苏省农业厅颁发给安徽德隆种业有限公司的。2006年，德农正成、德隆、新强三家公司订立协议，新强公司将其拥有品种权的杂交稻“两优6326”独占许可给德隆公司生产，由德农正成安徽分公司独占经销，协议期限为5年。安徽市场上出现德农正成、德隆两家公司包装的“两优6326”杂交稻种，分别由德隆和德农正成两公司销售，德农正成公司销售的种子来源于江苏阜宁县制种基地，种子确实是德隆公司生产的。上述事实说明两家公司经营的杂交稻“两优6326”的种子都是安徽德隆种业有限公司生产的。此情况符合新强公司将其享有品种权的杂交稻“两优6326”许可德隆公司独占实施使用其种子生产的意思表示，不存在侵权或违约问题。
安徽德隆种业有限公司在不同地点生产杂交稻“两优6326”的种子，应当领取不同的种子生产许可证。农业行政主管部门向其核发注明生产地点和有效期不同的（苏）农种生许字（2007）第0037号和（苏）农种生许字（2008）第0159号两个《主要农作物种子生产许可证》，符合法律规定。
三、德隆公司侵犯了德农正成安徽分公司的销售权。
德农正成、德隆、新强三家公司定立协议，新强公司将其拥有自主知识产权的杂交稻种“两优6326”独家许可给德隆公司生产，由德农正成安徽分公司独家经销。上述约定表明，德农正成安徽分公司对授权品种杂交稻“两优6326”的种子享有独占销售权，包括德隆和新强两家公司在内的任何种子经营者都无权销售杂交稻“两优6326”的种子。在10月份举办的安徽种子交易会上，记者在两家公司的展位上分别找到了两家公司“两优6326”的外包装，因种子加工包装属于种子经营范畴，所以德隆公司在交易会上展示其包装的杂交稻“两优6326”的外包装的事实，证明德隆公司侵犯了德农正成安徽分公司对杂交稻“两优6326”的独占销售权。
独占实施许可生产和独占实施许可销售不同。新强公司将其拥有自主知识产权的杂交稻种“两优6326”独家许可给德隆公司生产，德隆公司即享有对杂交稻“两优6326”种子的独占生产权，但不等于德隆公司享有销售杂交稻“两优6326”种子的权利。德隆公司在未经品种权人许可和德农正成安徽分公司被许可独占实施销售权的情况下销售杂交稻“两优6326”的种子，是一种侵权行为。
四、谁应对种子质量负责？
《种子法》第三十二条规定，种子经营者对种子质量负责。《种子法》第四十一条规定，种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括购种价款、有关费用和可得利益损失。种子生产者和种子生产商不同，领取主要农作物种子生产许可证的是种子生产者，在种子标签上标注的是种子生产商，《种子法》没有规定种子生产者对种子质量负责。如果农民购买种子出现质量问题，不管种子是谁生产的，都应由种子经营者对种子质量负责。经营者赔偿后，属于种子生产者或者其他经营者责任的，经营者有权向生产者或者其他经营者追偿。
作者武合讲，专业从事农作物种子和植物新品种法律事务的专职律师。电话：010-62128839 15901032135、13605306590 ，E-mail：whj148@yahoo.com.cn ，http://www.ny148.cn/main/
