债权人向主管清理拖欠工程款政府部门主张权利的中断诉讼时效
--徐州日成房地产开发有限公司与徐州金瑞窗业科技有限公司建设工程施工合同纠纷上诉案
一、案件要旨
原告金瑞公司与被告日成公司分别于2006年7月12日、2007年8月25日、2007年3月6日签订了三份建设工程合同，由金瑞公司对上述项目的塑钢窗工程进行施工。合同中，双方就工程概况及内容、承包方式、施工工期、付款方式等内容进行约定。上述三份合同签订后，金瑞公司按照合同约定进行了施工。2010年8月，金瑞公司诉至原审法院，请求判令日成公司支付欠款54837.7元。日成公司对以上欠款数额无异议，但认为金瑞公司的起诉超过诉讼时效，金瑞公司提供徐州市清理拖欠工程款工作办公室证明一份，证明该公司曾于2008年5月21日及2009年3月10日请求帮助清欠，经徐州市清理拖欠工程款工作办公室催促日成公司清偿未果。一审法院审理认为，因金瑞公司提供徐州市清理拖欠工程款工作办公室出具的证明，证明金瑞公司曾于2008年5月21日及2009年3月10日到该办公室请求清偿日成公司所欠工程款，诉讼时效中断，故对日成公司的该抗辩主张，不应支持。被告日成公司上诉称，该办公室从未以任何方式联系过日成公司。其次，清欠办公室的职责是在债权人讨债遇到阻力时进行督促，但本案事实是日程公司于2008年7月29日以书面方式通知金瑞公司履行义务时金瑞公司既没有履行维修义务，也没有和日成公司联系过，根本没有理由求助于清欠办。因此一审法院以此证明认定诉讼时效中断没有事实和法律依据。二审法院审理认为，上诉人主张被上诉人索要工程欠款已经超过诉讼时效，理由是徐州市清理拖欠工程款工作办公室出具的证明不能证明诉讼时效中断，但负责清欠是清理拖欠工程款工作办公室的职责，该办公室出具证明证实金瑞公司曾向该单位要求清欠应当予以采信，上诉人对此予以否认应当提交反驳证据。由于上诉人未提交任何证据证明其观点，故对其主张，法院 不予采信。故原告的诉讼请求并未超过诉讼时效。
本案要旨为，建设工程合同欠款纠纷中，债权人在诉讼时效内请求主管负责清理拖欠工程款的政府工作部门协助清理拖欠工程款，而未在诉讼时效内向债务人主张权利的，并且该政府部门能提供相关证明，债务人无法提出相反证明的，则诉讼时效中断，其提起诉讼并未超过诉讼时效。
本案的争议焦点主要为，原告金瑞公司提起的请求被告日成公司偿还工程款的诉讼是否超过诉讼时效；一审法院审理认为，因金瑞公司提供徐州市清理拖欠工程款工作办公室出具的证明，证明金瑞公司曾于2008年5月21日及2009年3月10日到该办公室请求清偿日成公司所欠工程款，诉讼时效中断，故对日成公司的该抗辩主张，不应支持。二审法院审理认为，上诉人主张被上诉人索要工程欠款已经超过诉讼时效，理由是徐州市清理拖欠工程款工作办公室出具的证明不能证明诉讼时效中断，但负责清欠是清理拖欠工程款工作办公室的职责，该办公室出具证明证实金瑞公司曾向该单位要求清欠应当予以采信，上诉人对此予以否认应当提交反驳证据。由于上诉人未提交任何证据证明其观点，故对其主张，法院不予采信。故原告的诉讼请求并未超过诉讼时效。
二、案件来源
徐州市云龙区人民法院（2010）云民初字第1928号，江苏省徐州市中级人民法院(2011)徐民终字第381号
三、基本案情
原告金瑞公司与被告日成公司分别于2006年7月12日、2007年8月25日、2007年3月6日就康怡佳园项目9#、14#塑钢窗工程施工、奥运城9#楼门面房塑钢窗工程施工、康怡佳园49#楼塑钢窗工程施工签订三份合同，由金瑞公司对上述项目的塑钢窗工程进行施工。合同中，双方就工程概况及内容、承包方式、施工工期、付款方式等内容进行约定。上述三份合同签订后，金瑞公司按照合同约定进行了施工。施工结束后，日成公司已结清康怡佳园9#、14#楼塑钢窗工程的工程款，尚欠保证金2604元；康怡佳园49#楼塑钢窗工程日成公司尚欠工程款28327.7元；奥运城9#楼门面房塑钢窗工程日成公司尚欠工程款21563.6元。
2010年8月，金瑞公司诉至原审法院，请求判令日成公司支付欠款54837.7元。日成公司对以上欠款数额无异议，但认为金瑞公司的起诉超过诉讼时效，且在质保期内未对塑钢窗进行维修，导致日成公司另行委托徐州市大业门窗有限公司对康怡佳园49#楼的塑钢窗工程进行维修，花费维修费28563.4元，故不同意金瑞公司的诉讼请求，认为日成公司为此产生的近30000元的维修费，应从工程款中扣除。
原审法院审理过程中，日成公司提供其于2008年7月29日向金瑞公司出具的函告一份，证明金瑞公司施工存在质量问题、日成公司催促修理；提供徐州市大业门窗有限公司出具的康怡花园49号楼维修费用明细一份，证明维修费用。金瑞公司提供徐州市清理拖欠工程款工作办公室证明一份，证明该公司曾于2008年5月21日及2009年3月10日请求帮助清欠，经徐州市清理拖欠工程款工作办公室催促日成公司清偿未果。
四、法院审理
一审法院经审理认为，金瑞公司与日成公司签订的三份合同是双方真实意思的表示，且主体适格，亦不违反法律及行政法规的强制性规范，故是合法有效的，合同双方均应按照约定履行各自义务。金瑞公司已按合同约定履行了安装塑钢窗的义务，日成公司亦应按合同约定支付相应的工程款。对于日成公司主张金瑞公司的起诉已超过诉讼时效，因金瑞公司提供徐州市清理拖欠工程款工作办公室出具的证明，证明金瑞公司曾于2008年5月21日及2009年3月10日到该办公室请求清偿日成公司所欠工程款，诉讼时效中断，故对日成公司的该抗辩主张，不应支持。庭审中，日成公司对金瑞公司就三份合同所欠工程款的数额均无异议，故对此予以确认。日成公司提供的其于2008年7月29日出具的函告要求金瑞公司对康怡佳园49#楼塑钢窗渗漏水问题进行维修，及徐州市大业门窗有限公司出具的康怡花园49号楼维修费用明细欲证明金瑞公司在保修期内未对塑钢门窗进行维修、导致日成公司支付维修费用28563.40元的事实，由于日成公司出具的函告并非具有法律效力的司法文件，且日成公司提供的徐州市大业门窗有限公司出具的康怡花园49号楼维修费用明细为单方出具，因此上述证据不能证明金瑞公司施工的工程是否有质量问题以及日成公司维修所产生的实际损失，故日成公司的抗辩主张不能成立。遂判决：徐州日成房地产开发有限公司于判决生效之日起十日内，给付徐州金瑞窗业科技有限公司工程款52495.3元。
上诉人日成公司不服上述民事判决，向法院提起上诉称，一、一审法院认定徐州市清理拖欠工程款工作办公室出具的证明能够证明诉讼时效中断是错误的。首先该办公室从未以任何方式联系过日成公司。其次，清欠办公室的职责是在债权人讨债遇到阻力时进行督促，但本案事实是日程公司于2008年7月29日以书面方式通知金瑞公司履行义务时金瑞公司既没有履行维修义务，也没有和日成公司联系过，根本没有理由求助于清欠办。因此一审法院以此证明认定诉讼时效中断没有事实和法律依据。二、一审判决认定日成公司给金瑞公司的书面通知没有法律效力、并认定日成公司所举维修费用系单方证据不予采信更是错误的。1、日成公司在多次电话联系、金瑞公司拒不履行维修义务的情况下，不得已书面告知，并在通知中明确维修费用从质保金中扣除，金瑞公司在收到通知后既未履行维修义务，也未提出任何异议，在庭审中被上诉人对这一客观事实也未提出异议，因此，一审的认定是武断的。2、质保金的目的就是确保维修费用，被上诉人接到有质量问题的通知应当到现场履行维修责任，否则就没有理由索要质保金。
经双方当事人确认，本案争议焦点为：1、金瑞公司的诉讼请求是否超过时效；2、一审法院确定的上诉人应该支付的工程款数额是否正确。
二审法院认为，上诉人主张被上诉人索要工程欠款已经超过诉讼时效，理由是徐州市清理拖欠工程款工作办公室出具的证明不能证明诉讼时效中断，但负责清欠是清理拖欠工程款工作办公室的职责，该办公室出具证明证实金瑞公司曾向该单位要求清欠应当予以采信，上诉人对此予以否认应当提交反驳证据。由于上诉人未提交任何证据证明其观点，故对其主张，法院不予采信。上诉人主张涉案工程存在质量问题并应当扣减部分工程款，但被上诉人对存在质量问题并不认可，上诉人对质量问题是否存在也仅提供了其向被上诉人出具的函告和徐州市大业门窗有限公司出具的维修费用明细予以证明，而该函告是上诉人单方制作的，徐州市大业门窗有限公司的维修费用明细又没有票据等其他证据予以佐证，故上诉人的主张证据不够充分，原审法院不予支持并无不当。综上，上诉人的上诉事实依据不足，法院不予支持，原审判决法院依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。
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编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。
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文物进出境审核管理办法
文化部
文物进出境审核管理办法
第一条 为加强对文物进出境审核的管理，根据《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》，制定本办法。
第二条 国家文物局负责文物进出境审核管理工作，指定文物进出境审核机构承担文物进出境审核工作。
文物进出境审核机构是文物行政执法机构，依法独立行使职权，向国家文物局汇报工作，接受国家文物局业务指导。
第三条 文物进出境审核机构由国家文物局和省级人民政府联合组建。省级人民政府应当保障文物进出境审核机构的编制、办公场所及工作经费。国家文物局应当对文物进出境审核机构的业务经费予以补助。
第四条 文物进出境审核机构应当具备以下条件：
（一）有7名以上专职文物鉴定人员，其中文物进出境责任鉴定员不少于5名；
（二）有固定的办公场所和必要的技术设备；
（三）工作经费全额纳入财政预算。
第五条 国家文物局根据文物进出境审核工作的需要，指定具备条件的文物进出境审核机构承担文物进出境审核工作，使用文物出境标识和文物临时进境标识,对允许出境的文物发放文物出境许可证。
第六条 文物进出境审核机构的工作人员实行持证上岗制度，不得在文物商店或者拍卖企业任职、兼职。文物进出境审核机构的主要负责人应当取得国家文物局颁发的资格证书。
文物进出境责任鉴定员应当取得大学本科以上学历和文物博物专业中级以上职称，并经国家文物局考核合格。
第七条 文物进出境审核机构的日常管理工作由所在地省级文物主管部门负责。省级文物主管部门应当制定相关管理制度，并报国家文物局备案。
文物进出境审核机构应当采取措施，保证审核工作高效公正。
第八条 下列文物出境，应当经过审核：
（一）1949年（含）以前的各类艺术品、工艺美术品；
（二）1949年（含）以前的手稿、文献资料和图书资料；
（三）1949年（含）以前的与各民族社会制度、社会生产、社会生活有关的实物；
（四）1949年以后的与重大事件或著名人物有关的代表性实物；
（五）1949年以后的反映各民族生产活动、生活习俗、文化艺术和宗教信仰的代表性实物；
（六）国家文物局公布限制出境的已故现代著名书画家、工艺美术家作品；
（七）古猿化石、古人类化石，以及与人类活动有关的第四纪古脊椎动物化石。
文物出境审核标准，由国家文物局定期修订并公布。
第九条 运送、邮寄、携带文物出境，应当在文物出境前填写文物出境申请表，报文物进出境审核机构审核。
文物进出境审核机构应当自收到文物出境申请之日起15个工作日内作出是否允许出境的审核意见。
第十条 文物进出境审核机构审核文物，应当有3名以上专职文物鉴定人员参加，其中文物进出境责任鉴定员不得少于2名。
文物出境许可证，由参加审核的文物进出境责任鉴定员共同签署。文物进出境责任鉴定员一致同意允许出境的文物，文物进出境审核机构方可加盖文物出境审核专用章。
第十一条 经审核允许出境的文物，由文物进出境审核机构标明文物出境标识，发放文物出境许可证。海关查验文物出境标识后，凭文物出境许可证放行。
文物出境许可证一式三联，第一联由文物进出境审核机构留存，第二联由文物出境地海关留存，第三联由文物出境携运人留存。
经审核不允许出境的文物，由文物进出境审核机构登记并发还。
根据出境地海关或携运人的要求，文物进出境审核机构可以为经审核属于文物复仿制品的申报物品出具文物复仿制品证明。
第十二条 因修复、展览、销售、鉴定等原因临时进境的文物，经海关加封后，报文物进出境审核机构审核、登记。文物进出境审核机构查验海关封志完好无损后，对每件临时进境文物进行审核，标明文物临时进境标识并登记。
临时进境文物复出境时，应向原审核、登记的文物进出境审核机构申报。文物进出境审核机构应对照进境记录审核查验，确认文物临时进境标识无误后，标明文物出境标识，发给文物出境许可证。
第十三条 临时进境文物在境内滞留时间，除经海关和文物进出境审核机构批准外，不得超过6个月。
临时进境文物滞留境内逾期复出境，依照文物出境审核标准和程序进行审核。
第十四条 因展览、科研等原因临时出境的文物，出境前应向文物进出境审核机构申报。文物进出境审核机构应当按国家文物局的批准文件办理审核登记手续。
临时出境文物复进境时，由原审核登记的文物进出境审核机构审核查验。
第十五条 文物进出境审核机构在审核文物过程中，发现涉嫌非法持有文物或文物流失问题的，应立即向公安机关和国家文物局报告。
第十六条 文物出境标识、文物临时进境标识和文物出境许可证，由文物进出境审核机构指定专人保管。使用上述物品，由文物进出境审核机构负责人签字确认。
第十七条 违反本办法规定，造成文物流失的，依据有关规定追究责任人的责任。
第十八条 文物出境标识、文物临时进境标识、文物出境许可证、文物复仿制品证明和文物出境申请表，由国家文物局统一制作。
第十九条 尚未组建文物进出境审核机构的省、自治区、直辖市，应当根据本办法的规定组建文物进出境审核机构；组建前的文物进出境审核工作由国家文物局指定文物进出境审核机构承担。
第二十条 本办法自公布之日起施行，1989年文化部发布的《文物出境鉴定管理办法》同日废止。
