大连市劳动预备制度实施办法
辽宁省大连市人民政府
大连市劳动预备制度实施办法
大连市人民政府
第一条 为了合理开发和利用劳动力资源，提高劳动者素质，缓解就业压力，维护社会稳定，依据《劳动法》、《职业教育法》、《大连市职业教育条例》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 劳动预备制度实施对象为大连市行政区域内具有劳动能力和就业愿望的下列人员：
（一）城镇初、高中毕业后未升入高一级学校学习的人员；
（二）农村初、高中毕业后未升入高一级学校学习，并准备向非农产业转移或进城务工的人员；
（三） 其他适合参加劳动预备制度培训的人员。
第三条 市劳动局负责劳动预备制度的规划和综合管理，其所属的市劳动就业服务机构具体负责组织实施。
市教委、财政局、物价局等部门应按照职责分工，配合劳动部门做好劳动预备制度的实施工作。
第四条 依法取得办学资格的各级劳动就业培训中心、技工学校、职业中专、职业高中以及其他具备办学条件的单位和个人（以下简称培训单位），都可从事劳动预备制度培训活动。
第五条 劳动预备制度培训的主要内容是对劳动预备制度参训人员进行职业技能培训和必要的文化知识教育，同时进行法律常识、职业道德和职业指导教育。培训的目的，是使参训人员增强法制观念，提高职业道德水平，树立正确的择业观念，并掌握一定的劳动技能。
第六条 劳动预备制培训应采用国家、省统编教材。经市劳动局审核同意，培训单位也可使用行业、部门或自编教材。
第七条 培训单位应根据市场需求设置培训专业，制定招生计划，每届招取新生的有关统计资料应在该届开学后一个月报市劳动局备案；每届毕业生的档案资料应在该届结业前一个月报市劳动局备案。
第八条 劳动预备制度培训期限：初中毕业生，参加初级职业技能培训期限不超过 2年；参加中级职业技能培训期限不超过 3年；参加非技术工种培训期限不超过半年。高中毕业生，参加初级职业技能培训期限不超过1年；参加中级职业技能培训期限不超过2年；参加非技术工种培训期
限不超过半年。
特殊工种（专业）的培训期限，经市劳动局核准后，可适当延长或缩短。
第九条 培训单位要建立一支以专职为骨干，专、兼职相结合的教师队伍，并定期对专、兼职教师进行培训，提高教学水平。要建立、健全学籍管理和考核等规章制度，保证培训质量。
第十条 培训单位应利用现有的实习基地，配备指导教师，按计划组织学员技能实习。没有实习基地的培训单位，应与有条件接受学员实习的企事业单位协商制定培训实习计划，按计划接纳参训学员实习。
培训学员在实习期间，实习单位应给予适当的劳动报酬和必要的劳动保护用品。
第十一条 学员培训期满，由培训单位组织进行专业理论和职业技能的考核及思想品德、劳动态度等综合评定。需要进行职业技能鉴定的，培训单位可向市职业技能鉴定机构申报鉴定。经考核及职业技能鉴定合格的学员，考核或鉴定单位应发给培训合格证书或相应的职业技术等级证书
。对未满18周岁、具有初中学历的人员，经技工学校、职业高中培训2年至3年，成绩合格的，发给技工学校、职业高中毕业证书，允许参加中级技术鉴定，并可报考高等职业学校。
第十二条 培训单位培训学员，应严格按照物价、财政部门审批的收费标准收取培训费。
第十三条 培训单位应积极组织学员进行勤工助学活动，办好实习厂点和基地，开展各种创收活动，以补充培训经费的不足，改善办学条件。
第十四条 劳动预备制度实施对象培训期满后，可凭取得的培训证书、职业资格证书进入劳动力市场竞争就业。自本办法发布之日起，各用人单位招收的新技术工人，必须持有职业技术等级证书。
第十五条 市及县（市）区劳动就业服务机构要建立培训资源库，负责对取得培训证书或职业资格证书的人员统一进行登记、建卡，发放《失业证》等证件，并纳入劳动力资源管理，为他们提供就业政策、职业需求信息和求职方法等方面的服务。
第十六条 市劳动局对实施劳动预备制度做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰或奖励。
第十七条 本办法由大连市劳动局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
1998年3月14日
国家发展改革委办公厅印发关于在宁夏中南部地区和广西百色市、河池市开展通过职业教育实现就业和脱贫试点工作的指导意见的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委办公厅印发关于在宁夏中南部地区和广西百色市、河池市开展通过职业教育实现就业和脱贫试点工作的指导意见的通知
发改办西部[2011]3206号
宁夏自治区发展改革委、广西自治区发展改革委：
为贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）和《中共中央、国务院关于印发〈中国农村扶贫开发纲要〉（2011-2020年）的通知》（中发〔2011〕10号）精神，经研究，我委拟在宁夏中南部地区和广西百色市、河池市开展通过职业教育实现就业和脱贫试点工作。为指导和推动试点工作的开展，我们制订了《关于在宁夏中南部地区和广西百色市、河池市开展通过职业教育实现就业和脱贫试点工作的指导意见》，现印发你们，请结合实际贯彻落实。
附件：关于在宁夏中南部地区和广西百色市、河池市开展通过职业教育实现就业和脱贫试点工作的指导意见
国家发展改革委办公厅
二○一一年十二月二十四日
附件：
关于在宁夏中南部地区和广西百色市、
河池市开展通过职业教育实现就业和
脱贫试点工作的指导意见
为贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发
战略的若干意见》（中发〔2010〕11 号）和《中共中央、国
务院关于印发〈中国农村扶贫开发纲要〉（2011-2020 年）的
通知》（中发〔2011〕10 号）精神，促进集中连片特殊困难
地区（以下简称连片特困地区）劳动力转移就业，加快脱贫
致富奔小康步伐，现就在宁夏中南部地区和广西百色市、河
池市开展通过职业教育实现就业和脱贫试点工作提出如下
意见：
一、重要意义
宁夏中南部地区和广西百色、河池市分别属于《中国农
村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》确立的六盘山区、滇黔
桂石漠化区两大连片特困地区。这些地区土地资源匮乏，人
地矛盾尖锐，水土流失严重，生态环境脆弱，有的还是少数
民族集中聚居区，民生问题、生态问题与民族问题交织叠加，
扶贫开发任务十分艰巨。历史和现实一再证明，要从根本上
解决这些特困地区的发展问题，必须着眼于提高人口素质，
促进人口、经济、资源环境的空间均衡，从根本上缓解人类
生存发展与自然环境承载能力之间的突出矛盾。实施通过职
业教育实现就业和脱贫试点，就是以缓解人地矛盾、保护生
态环境、促进民生改善为目标，通过特殊的扶持，让生态脆
弱地区和贫困地区农村初中毕业生到职业院校接受良好的
职业教育，使其掌握生存发展技能从而转移到城镇稳定就业
定居，有效解决连片特困地区自然环境承载力低、人口素质
低、贫困程度深等问题。
在宁夏中南部地区以及广西百色市、河池市实施通过职
业教育实现就业和脱贫试点，有利于增强这些地区扶贫开发
的“造血”功能，实现人才培养、扶贫开发和生态保护的和
谐统一，是脱贫愿望最迫切、扶贫任务最艰巨地区破解贫困
难题的有益探索；有利于从源头上扭转上述地区生态环境恶
化趋势，改变过度依赖自然条件、以牺牲环境为代价的落后
生产方式，是生态脆弱和贫困地区走可持续发展之路、实现
人与自然和谐相处的必然要求；有利于促进连片特困地区民
生问题的有效解决，增进民族团结和维护社会稳定，是缩小
发展差距、促进全体人民共享科学发展成果的重要体现。必
须充分认识这项工作的重要意义，进一步增强紧迫感和责任
感，认真负责地做好试点工作，为连片特困地区加快脱贫致
富、改善生态环境，提高发展能力、缩小贫富差距作出新的
贡献。
二、指导思想和基本原则
试点工作要坚持以下指导思想：以科学发展观为指导，
以实现带动脱贫致富和保护生态环境为目标，以增强自我发
展能力为主线，以职业技能培养和促进就业为抓手，着力于
扶贫开发与职业教育相结合，通过提高受助者技能素质，促
进农村劳动力转移输出，减轻生态压力和土地压力，为破解
连片特困地区主要矛盾探索有效途径。
试点工作要应遵循以下基本原则：
（一）协调配合原则。有关部门要加强协调配合，做好
各个关键环节的有机衔接，积极探索新路径、创建新机制、
创造新经验，确保受助对象得到实惠，试点工作取得实效。
要动员、组织、协调社会力量，共同支持、参与试点工作。
（二）公开公正原则。要加强管理，强化监督，严格按
规定程序操作。要将资助对象、申请办法、资助标准以及培
训机构和培训专业等向社会公布，做到工作过程透明，结果
公平公正，确保符合条件的农村贫困家庭子女获得资助。
（三）就业导向原则。以市场需求为导向，以促进连片
特困地区农村贫困家庭子女稳定转移就业为目标，开设适应
市场需求的专业，强化技能训练，着力培养学生的岗位适应
能力，加强就业指导。
三、试点范围及目标任务
（一）试点范围。综合考虑地区贫困水平、职业教育基
础、扶贫开发情况等方面因素，试点范围确定为宁夏中南部
地区的7 县2 区以及沙坡头区、中宁县的山区，广西百色市
除靖西、那坡之外的10 个县（区），河池市下辖的11 个县
（市、区）。
（二）目标要求。通过三到五年的试点实践，探索通过
职业教育实现就业和脱贫的组织实施形式、扶持对象的筛选
培养机制、实现稳定就业的途径和措施、资金筹措和管理使
用办法等，理清主要问题，为今后的工作积累有益经验。
（三）主要任务。围绕试点所涉及的几个关键环节，重
点抓好以下几项任务：
一是准确识别扶持对象。以试点区域内生态环境脆弱地
区、库区移民区、水源保护地以及深度贫困地区已完成义务
教育阶段，并愿意接受职业教育的农村适龄学生为资助对
象。建立健全识别机制，做好建档立案工作，实行动态管理，
确保试点工作效益发挥。
二是合理界定资助内容。在享受国家和地方职业教育助
学普惠政策的基础上，通过多渠道筹集资金，向扶持对象提
供在校学习期间的生活费、交通费等补助，帮助贫困学生顺
利完成学业，掌握能够融入社会的实用技能，实现用技能改
写贫穷的目标。
三是认真遴选职业院校。要充分考虑学校的地域分布、
专业设置、教学设施设备等因素，选择教学质量高、社会效
益好、市场前景广、信誉度高的职业院校承担扶持对象的培
养任务，特别要注重学校参与试点工作的热情以及转移就业
推介服务能力。
四是切实提供就业服务。承担院校要根据市场需求，充
分考虑受助对象能够尽快就业的要求，有针对性地设置相关
专业。政府有关部门要做好学生就业推介、创业指导工作，
优先推荐受助的毕业生到相关企业就业，跟踪就业创业情况
并及时与承办学校沟通，合理调整专业设置，提高教学内容
的针对性、实效性。
四、工作要求
（一）加强领导，形成合力。试点是一项政策性强的民
生工程。国家发展改革委要加强对试点工作的指导和协调。
试点地区各级人民政府要充分认识这项工作的重要意义，精
心组织，周密安排，推动试点工作顺利实施。要广泛动员和
引导社会力量积极参与，鼓励高等、中等职业优质院校特别
是大型龙头企业以校企合作、订单培养等方式到试点地区招
生，依托东部发达地区对口帮扶渠道扩大异地培养及就业规
模，形成合力，共同做好工作。
（二）完善制度，加强监督。试点地区有关部门要制定
切实可行的实施细则或管理办法，对项目监督、考核评估以
及信息报告等做出规定，为确保试点工作取得成效提供制度
保障。发挥舆论监督、出资主体监督、受助对象监督和公众
监督的作用，促进试点工作透明、高效。要严格执行财务管
理和审计制度，对项目资金实行专账管理、专款专用，严禁
克扣、挪用、挤占和虚报冒领，确保资金使用安全。
（三）总结经验，探索创新。试点地区要认真总结经验，
及时解决实施中存在的问题，积极探索行之有效的工作方
法，不断健全完善工作制度，及时上报国家有关部门和相关
资助机构，为连片特困地区推进通过职业教育实现就业和脱
贫项目的全面实施创造有利条件。
（四）加强宣传，积极推动。试点地区要加强对试点工
作的宣传，发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传、解读
有关政策和典型事例，营造全社会关心支持连片特困地区发
展的良好氛围。
