建设项目竣工环境保护验收管理办法
国家环境保护总局
国家环境保护总局令
第13号
建设项目竣工环境保护验收管理办法
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:
《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，已于2001年12月11日经国家环境保护总局第12次局务会议通过，现予发布,自2002年2月1日起施行。
国家环境保护总局局长 解振华
二〇〇一年十二月二十七日
抄送：解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局，各直属单位，各派出机构
附件：
建设项目竣工环境保护验收管理办法
第一条 为加强建设项目竣工环境保护验收管理，监督落实环境保护设施与建设项目主体工程同时投产或者使用，以及落实其他需配套采取的环境保护措施，防治环境污染和生态破坏，根据《建设项目环境保护管理条例》和其他有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于环境保护行政主管部门负责审批环境影响报告书（表）或者环境影响登记表的建设项目竣工环境保护验收管理。
第三条 建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。
第四条 建设项目竣工环境保护验收范围包括：
（一）与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；
（二）环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。
第五条 国务院环境保护行政主管部门负责制定建设项目竣工环境保护验收管理规范，指导并监督地方人民政府环境保护行政主管部门的建设项目竣工环境保护验收工作，并负责对其审批的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表的建设项目竣工环境保护验收工作。
县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门按照环境影响报告书（表）或环境影响登记表的审批权限负责建设项目竣工环境保护验收。
第六条 建设项目的主体工程完工后，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入生产或者运行。需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。
第七条 建设项目试生产前，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。
对国务院环境保护行政主管部门审批环境影响报告书（表）或环境影响登记表的非核设施建设项目，由建设项目所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门负责受理其试生产申请，并将其审查决定报送国务院环境保护行政主管部门备案。
核设施建设项目试运行前，建设单位应向国务院环境保护行政主管部门报批首次装料阶段的环境影响报告书，经批准后，方可进行试运行。
第八条 环境保护行政主管部门应自接到试生产申请之日起30日内，组织或委托下一级环境保护行政主管部门对申请试生产的建设项目环境保护设施及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查，并做出审查决定。
对环境保护设施已建成及其他环境保护措施已按规定要求落实的，同意试生产申请；对环境保护设施或其他环境保护措施未按规定建成或落实的，不予同意，并说明理由。逾期未做出决定的，视为同意。
试生产申请经环境保护行政主管部门同意后，建设单位方可进行试生产。
第九条 建设项目竣工后，建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门，申请该建设项目竣工环境保护验收。
第十条 进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收。
对试生产3个月确不具备环境保护验收条件的建设项目，建设单位应当在试生产的3个月内，向有审批权的环境环境保护行政主管部门提出该建设项目环境保护延期验收申请，说明延期验收的理由及拟进行验收的时间。经批准后建设单位方可继续进行试生产。试生产的期限最长不超过一年。核设施建设项目试生产的期限最长不超过二年。
第十一条 根据国家建设项目环境保护分类管理的规定，对建设项目竣工环境保护验收实施分类管理。
建设单位申请建设项目竣工环境保护验收，应当向有审批权的环境保护行政主管部门提交以下验收材料：
（一）对编制环境影响报告书的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告或调查报告；
（二）对编制环境影响报告表的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调查表；
（三）对填报环境影响登记表的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收登记卡。
第十二条 对主要因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目，建设单位应提交环境保护验收监测报告（表）。
对主要对生态环境产生影响的建设项目，建设单位应提交环境保护验收调查报告（表）。
第十三条 环境保护验收监测报告（表），由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站编制。
环境保护验收调查报告（表），由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站，或者具有相应资质的环境影响评价单位编制。承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调查报告（表）的编制工作。
承担环境保护验收监测或者验收调查工作的单位，对验收监测或验收调查结论负责。
第十四条 环境保护行政主管部门应自收到建设项目竣工环境保护验收申请之日起30日内，完成验收。
第十五条 环境保护行政主管部门在进行建设项目竣工环境保护验收时，应组织建设项目所在地的环境保护行政主管部门和行业主管部门等成立验收组（或验收委员会）。
验收组（或验收委员会）应对建设项目的环境保护设施及其他环境保护措施进行现场检查和审议，提出验收意见。
建设项目的建设单位、设计单位、施工单位、环境影响报告书（表）编制单位、环境保护验收监测（调查）报告（表）的编制单位应当参与验收。
第十六条 建设项目竣工环境保护验收条件是：
（一）建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全；
（二）环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；
（三）环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；
（四）具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求；
（五） 污染物排放符合环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；
（六） 各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；
（七） 环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求；
（八） 环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成；
（九） 环境影响报告书（表）要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门采取“区域削减”措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。
第十七条 对符合第十六条规定的验收条件的建设项目，环境保护行政主管部门批准建设项目竣工环境保护验收申请报告、建设项目竣工环境保护验收申请表或建设项目竣工环境保护验收登记卡。
对填报建设项目竣工环境保护验收登记卡的建设项目，环境保护行政主管部门经过核查后，可直接在环境保护验收登记卡上签署验收意见,作出批准决定。
建设项目竣工环境保护验收申请报告、建设项目竣工环境保护验收申请表或者建设项目竣工环境保护验收登记卡未经批准的建设项目，不得正式投入生产或者使用。
第十八条 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，按照本办法规定的程序分期进行环境保护验收。
第十九条 国家对建设项目竣工环境保护验收实行公告制度。环境保护行政主管部门应当定期向社会公告建设项目竣工环境保护验收结果。
第二十条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当于每年6月底前和12月底前，将其前半年完成的建设项目竣工环境保护验收的有关材料报上一级环境保护行政主管部门备案。
第二十一条 违反本办法第六条规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由有审批权的环境保护行政主管部门依照《建设项目环境保护管理条例》第二十六条的规定，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下罚款。
第二十二条 违反本办法第十条规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请建设项目竣工环境保护验收或者延期验收的，由有审批权的环境保护行政主管部门依照《建设项目环境保护管理条例》第二十七条的规定责令限期办理环境保护验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下罚款。
第二十三条 违反本办法规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成，未经建设项目竣工环境保护验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由有审批权的环境保护行政主管部门依照《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。
第二十四条 从事建设项目竣工环境保护验收监测或验收调查工作的单位，在验收监测或验收调查工作中弄虚作假的，按照国务院环境保护行政主管部门的有关规定给予处罚。
第二十五条 环境保护行政主管部门的工作人员在建设项目竣工环境保护验收工作中徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十六条 建设项目竣工环境保护申请报告、申请表、登记卡以及环境保护验收监测报告（表）、环境保护验收调查报告（表）的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门统一规定。
第二十七条 本办法自2002年2月1日起施行。原国家环境保护局第十四号令《建设项目环境保护设施竣工验收规定》同时废止。
关于《大亚湾核电站乏燃料公路运输事故应急预案》审查意见的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局核安全文件
国核安发[2003]93号
关于《大亚湾核电站乏燃料公路运输事故应急预案》审查意见的通知
中核清原环境工程公司：
你公司<关于上报《大亚湾核电站乏燃料公路运输事故应急预案》的报告>（中核清原[2003]24号）收悉。在审评问题回答与两次审评对话产生工作单的基础上，你公司对应急预案进行了认真修订，并为确保修订的应急预案的有效实施，开展了相应工作。通过2003年6月7日实施的运输现场综合应急演习初步验证,表明该运输活动的应急组织已具备相当的应急响应能力;与相关应急组织、应急支援力量的接口责任分工明确；该应急预案具有较好的适用性。
我局认为，经审评修订后的《大亚湾核电站乏燃料公路运输事故应急预案》主要内容，符合国家核安全法规的基本要求，并适合核电站乏燃料公路运输的实际情况。鉴此，我局同意你公司使用经审评的《大亚湾核电站乏燃料公路运输事故应急预案》。请你公司按照应急预案中的承诺，认真实施。
此外，你公司还应进行以下工作：
一、乏燃料正式启运前，按照审评意见修订应急预案；落实运输途中应急支援力量，并组织培训，确保应急支援的有效性；完成通信系统(包括数据传输系统)的调试。
二、2003年12月31日前，根据应急预案，修订补充应急实施程序。
三、落实应急演习监督评价报告中提出的其他改进意见。
附件：《大亚湾核电站乏燃料公路运输事故应急演习监督评价报告》
二○○三年八月二十六
主 题 词:核安全 乏燃料 运输 应急预案 通知
抄送单位:国防科工委系统二司、中核集团公司、大亚湾核电运营管理有限责任公司、国营四0四厂、广东核安全监督站、四川核安全监督站、广东省环保局、湖南省环保局、湖北省环保局、河南省环保局、陕西省环保局、宁夏回族自治区环保局、甘肃省环保局
附件：《大亚湾核电站乏燃料公路运输事故应急演习监督评价报告》
监督单位：国家核安全局
营运单位：中核清原环境工程公司
监督日期：2003年6月7日
现场检查人员：
兰自勇 国家核安全局 调研员
马成辉 国家核安全局 副处长
张永辉 环保总局四川核安全监督站 副主任
王新中 甘肃省环保局 副局长
白书明 甘肃省辐射环境监理站 总工
肖 铮 甘肃省辐射环境监理站 站长助理
中核清原环境工程公司应急指挥部检查人员：
张志刚 国家核安全局 副处长
岳会国 环保总局核安全中心 高工
一、监督目的
验证乏燃料公路运输应急预案的适宜性和有效性；
验证乏燃料公路运输应急响应组织职责分工的落实情况；
检验清原公司应急组织内、外部接口的协调；
验证各岗位响应行动与总体协同响应水平的能力；
验证应急响应人员的应急意识和实际响应能力；
检验应急设施设备、通信系统的可用性。
二、监督依据
HAF001 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例
HAF002 核电厂核事故应急管理条例
HAF002/01 核电厂核事故应急管理条例实施细则之一：
—核电厂营运单位的应急准备和应急响应
HAD002/03 核事故辐射应急时对公众防护的干预原则和水平
HAD002/05 核事故医学应急准备和响应
三、演习基本情况
【场景设计】乏燃料运输车队在312国道嘉峪关段自东向西行驶。乏燃料货车左侧对面驶来的一辆货车突然失控，越过国道中线冲向乏燃料货车。为躲避失控货车，乏燃料货车被迫急速右转，滑下低于公路路面1.5米的地面，造成乏燃料货车车辆整体翻倾、副驾驶左臂骨折并外伤，事故车辆油箱盖损坏，油料外溢并造成小面积火灾。
【应急演习】 2003年6月7日上午9时，在312国道嘉峪关西2990路标附近公路桥南侧，由乏燃料运输车队队长（即现场应急指挥）宣布公路运输现场进入应急状态。9时06分车队队长报告北京清原公司应急指挥部，9点10分应急指挥部完成向上级主管部门以及国家环境保护总局核应急中心的事故初始报告。9点14分总指挥下达了再进一步进行辐射监测等指令，9点31分总指挥同意现场终止应急状态。车队于9点35分宣布终止应急状态。现场的响应过程可以通过海事卫星通信系统与GPS系统在指挥部会议室进行观察。
四、应急演习的评价意见
中核清原公司与中远公司为此次应急演习做了认真准备，预先编制了场景设计，并组织各个岗位的应急人员进行了多次单项预演。参加这次演习的工作人员态度认真，现场各响应组都能按照及时启动、责任明确，保卫消防、通信联络、紧急抢修和辐射防护及救护各专业组到位及时；现场应急指挥（车队队长）指挥有序，采用步话机，保证现场有效、及时联络协调；应急设施设备与通信系统基本满足要求；指挥部能综合有关方面情况，内外部接口比较顺畅。演习结束后及时进行了总结，体现了管理层对应急工作的重视。
通过演习验证了应急预案及相应的实施程序基本满足乏燃料公路运输事故处理要求。 通过演习，增强了清原公司特别是运输车队人员的应急意识，熟悉了应急预案与应急实施程序，加强了与相关应急组织的协调响应能力，达到了演习预期的目的。
应当指出，车队人员克服了非典期间执行试运任务的特殊困难，不顾疲劳，是在比较艰苦的条件下，完成这次应急演习的。
五、存在问题
虽然整个应急演习时间较短，仍然发现了一些有待进一步改进的具体问题，主要有：
1. 清原公司应急指挥中心的部分演习未能逐项按场景设计与应急响应行动表进行；某些响应行动被压缩，以致总部的应急指挥中心难以及时响应。应急指挥部在应急状态下人员不足，技术支持力量有待加强，决策过程反映不够。如演习中应急指挥部没有对现场的交通状况进行具体了解。
2. 关于现场警戒区与辐射防护封闭区的确定问题。警戒区与辐射防护封闭区相关，但性质不同。假想事故发生后100米警戒控制区的建立是有效的，包括警戒区边界的标识和人员控制；但必须通过严格的辐射监测确定辐射防护封闭区这一重要步骤未能明确反映在场景设计中。虽然场景设计从“潜在辐射事故” 最终确认为非辐射事故，响应行动总体上是合理的，但确认事故性质的决策过程必须明确地体现在场景设计和响应行动中。
3. 使用海事卫星通信系统和GPS系统，运输车队与应急指挥中心的应急通信联络基本畅通。但卫星通信的可靠性应予保证。演习中只实现了单向信息传输，未能充分发挥通信设备的功能；提供决策的重要数据传输，不能仅靠口头报告，应确保数据传输的准确性和可靠性。
4. 现场紧急医疗救治问题。发生运输事故时，按国际、国内惯例，对人员的抢救应给予第一优先处置。在地方急救支援到达之前，现场紧急医疗救治和处置十分重要；同时还应注意与地方急救支援的接口，以便及时、安全、顺利地把伤员转送到医院抢救。
5. 某些响应行动还不够真实，表演色彩较浓。如：在准备现场消防演习的火源时，就把灭火器准备好以便演习时使用；又如，指挥部要求对设备进行第二次检查，车队并没有实施等，救援单位的消防演习中，也有类似情况。
六、改进意见
1．加强应急指挥部的职能演练，落实技术支援力量；
2．应明确现场警戒区与辐射防护封闭区的不同性质。现场警戒区建立之后，必须通过严格的辐射监测确定辐射防护封闭区。这个重要步骤应反映在现场辐射监测程序的实施与指挥部决策过程中。
3．演习中只实现了单向信息传输，未能充分发挥通信设备的功能；提供决策的重要数据传输，不能仅靠口头报告。应确保数据传输系统的准确性和可靠性。在卫星通信受到限制的地域，应有可靠替代通信手段以保证通信畅通。
4．应加强与外部应急组织的接口协调，进一步落实应急支援力量。包括：中核清原应急指挥部与中远应急指挥部的联系、与四0四厂的接口、沿途辐射应急支援力量的落实等。
营运单位方参加乏燃料运输应急演习现场评价会议人员
任海梁 中核集团核燃料部 处长
苏广莉 中核集团核燃料部 高工
曲志敏 中核清原环境工程公司 总经理
李晓清 中核清原环境工程公司 运输部经理
姜扶英 中核清原环境工程公司 运输车队长
欧 红 清原环境工程公司西北处置厂 高工
杨艳军 清原环境工程公司西北处置厂 工程师
韩东海 清原环境工程公司西北处置厂 工程师
徐向军 中国辐射防护研究院 工程师
袁 震 北大青鸟公司 工程师
姚守忠 国营四零四厂 副厂长
张炳智 甘肃矿区环保局 局长
邓 磊 甘肃矿区公安局 副局长
