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湖北省人民政府


湖北省人民政府令第283号



　　《湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法》已经2005年11月21日省人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　省长　罗清泉

　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月三日


湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法

　　第一条　为了进一步做好我省城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作，根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的“城市生活无着的流浪乞讨人员”（以下简称流浪乞讨人员）是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。
　　虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。
　　救助流浪乞讨人员属于临时性社会救助措施，遵循无偿、公开救助的原则。流浪乞讨人员是否接受救助应尊重本人意愿。


　　第三条　政府、社会和家庭共同承担教育帮助流浪乞讨人员回归正常生活状态，依靠自身诚实劳动谋生的责任。基层组织应帮助弱势群体解决生存、生活中的重大困难问题；监护人和其他家庭成员应尽赡养、抚(扶)养义务；对无劳动能力、无经济来源、无赡养人和抚（扶）养人的，政府应当予以安置。


　　第四条　流浪乞讨人员救助管理站（以下简称救助站）的设立、变更、撤销由县（含县级市、省辖市的区，下同）以上人民政府决定，并报省民政部门备案。不设救助站的地方，应有专人负责救助管理工作。各级救助站的设立及其人员编制配备按省有关规定执行。


　　第五条　各级人民政府应当加强对救助工作的领导，协调解决救助工作中的问题，采取积极措施及时救助安置流浪乞讨人员。各有关部门应当各司其责，共同做好流浪乞讨人员的救助管理工作。


　　第六条　县以上财政部门应当将救助经费列入本级财政预算，并根据当年实际救助情况，及时拨付资金保障救助工作的必要开支和救助站的正常运转。未设立救助站的地方，财政部门应安排临时救济专项资金，用于救助符合救助条件的流浪乞讨人员。
　　救助站可以接受社会捐赠，发行福利彩票筹集的福利资金可用于救助。


　　第七条　公安、城管部门和其他有关行政机关工作人员在执行公务时发现流浪乞讨人员，应当告知其到救助站求助；对流浪乞讨人员中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助站。
　　对流浪乞讨人员中有违反治安管理规定行为的人，公安机关应依照《治安管理处罚法》的规定，依法采取处置措施。
　　社区居委会对社区范围内的流浪乞讨人员应进行教育、劝返工作。


　　第八条　卫生部门负责接收流浪乞讨人员中的危重病人、精神病患者和传染病患者到定点医疗机构救治，医疗费用从各级安排的城乡特困重大疾病医疗救助资金中解决。
　　公安、城管部门发现街头流浪乞讨人员中有危重病人、精神病患者、传染病患者的，应及时通知医疗机构实施救治。


　　第九条　公路、铁路、水运等运输部门应当在各自职责范围内，对救助站提出的受助人员进出站（港）、乘车（船）的要求提供必要的便利。


　　第十条　民政部门具体负责流浪乞讨人员的救助工作，主管救助站，并履行以下职责：
　　（一）监督救助站执行、落实有关救助的法律、法规、规章和管理措施;
　　（二）指导、检查救助工作;
　　（三）对救助管理工作人员进行教育、培训;
　　（四）调查、处理救助站及其工作人员违法违纪问题;
　　（五）为救助提供必要的设施和工作条件，帮助解决救助工作中的重大问题；
　　（六）依法应当履行的其他职责。


　　第十一条　市（自治州，下同）以上救助站应当设立流浪儿童救助保护中心，负责救助教育流浪儿童。


　　第十二条　码头、车站及其他流浪乞讨人员活动较多的公共场所，应协助救助站在显著位置设置引导牌，标明救助站所在位置及联系电话。救助站对外公开的联系电话24小时应有人接听。


　　第十三条　求助人员有下列情形之一的，救助站不予救助：
　　（一）拒不提供真实情况的（因年老、年幼、残疾等原因无法提供的除外）；
　　（二）求助人员一年内已被同一救助单位救助三次以上的。


　　第十四条　救助站工作人员应热情接待求助人员，使用文明规范语言。经仔细询问后，让求助人员如实填写《湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员求助登记表》，求助人员不能填写登记表的，工作人员应按求助人员口述情况代其如实填写。
　　属于救助对象的，救助站应及时救助；不属于救助对象的，工作人员应耐心说明不予救助的理由，并给予书面答复。因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应当先提供救助，再查明情况。


　　第十五条　受助人员不得携带危险物品，其随身携带的物品交由救助站保管（生活必需品除外），在受助人员离开时归还。有条件的地方，可给受助人员换上印有“救助”字样的服装。


　　第十六条　救助站根据受助人员的需要提供下列救助：
　　（一）提供符合食品卫生要求的食物；
　　（二）提供符合安全卫生基本条件的住处；
　　（三）将在站内突发疾病的受助人员及时送定点医疗机构救治；
　　（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；
　　（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车（船）凭证。凭证加盖“不准买卖”印章。



　　第十七条　救助站应当为受助人员提供一日三餐伙食，伙食标准不得低于当地最低生活保障标准。
　　受助人员必须按性别分室居住，老人、儿童应与其他受助人员分室居住，并原则上实行单人床铺。


　　第十八条　对受助人员中的残疾人、未成年人、孕妇、老年人，应当在生活上给予照顾，并给予必要的保护。
　　受助人员中患有精神病可能对其他救助对象安全构成危害的，可以对其实行约束性管理。


　　第十九条　根据受助人员情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长救助期限的，应报主管救助站的民政部门备案。


　　第二十条　救助站应对受助人员进行预防传染性疾病和讲究卫生的宣传教育，保持室内卫生、整洁，使用的餐具应及时清洗、消毒。发现受助人员中有患传染病或疑似传染病的，应及时送医疗机构隔离治疗。


　　第二十一条　救助站应当加强治安保卫工作，保障受助人员的人身和物品安全；制定消防事故紧急处理预案，按消防规定配备必要的消防器材；加强救助管理设施设备及车辆安全检查，及时排除不安全因素。


　　第二十二条　受助人员应当遵守以下规定：
　　（一）遵守国家法律、法规及救助站规章制度，服从工作人员的管理；
　　（二）不得辱骂、殴打工作人员或者其他受助人员；
　　（三）不得破坏救助设施，毁坏、盗窃公共财物；
　　（四）不得无理取闹、扰乱救助工作秩序。


　　第二十三条　受助人员自愿放弃救助的，应当事先告知救助站工作人员，救助单位不得限制其离开，但受助人员中的未成年人及其他无民事行为能力人或限制民事行为能力人离开救助站的，须经其法定监护人书面同意其离开，并经救助单位同意。


　　第二十四条　救助站应根据受助人员的不同情况，适时结束救助：
　　（一）能够自行返回本人住所地或所在单位的，由其亲属或所在单位寄路费返回;
　　（二）对受助的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，通知其亲属或者所在单位接回，亲属或者所在单位久不接回的，派人护送返回;
　　（三）本人不愿自行返回，其亲属或所在单位也拒不接回，但能查明户籍所在地或住所地的，通知流出地民政部门接回，或由流入地救助机构送交流出地民政部门;
　　（四）对于无法查明户籍所在地和住所地、也无法查明亲属和所在单位的，由救助主管部门提出安置方案，报同级人民政府及时安置。待安置的受助人员在站内滞留时间最长不得超过3个月。


　　第二十五条　受助人员有下列情形之一的，救助站应立即终止救助：
　　（一）受助人员故意提供虚假情况骗取救助的;
　　（二）受助人员不事先告知救助站而擅自离站的;
　　（三）受助人员救助期满,无正当理由不愿离站的。


　　第二十六条　受助人员离开救助站时，应按要求办理相关手续。


　　第二十七条　对于受助人员在救助站内及接送途中死亡的，应查明原因并做好详细记录。属于正常死亡的，由医院出具死亡证明，并及时通知其亲属或所在单位以及流出地民政部门，无法通知的，向当地民政部门备案；属于非正常死亡的，应向当地公安部门报案。


　　第二十八条　接送受助人员应遵循以下规定：
　　（一）对于不能自行返回、久不接回的受助人员实行受助人员户籍所在地负责接回或相邻地区就近接送的办法；
　　（二）省内跨市的接送工作由市救助站承担（咸宁市由咸安区救助站负责，恩施自治州由恩施市救助站负责），市救助站负责护送到县民政部门，县民政部门或救助站送至户籍所在地或住所地；
　　（三）跨省的接送工作由省民政部门按照分片负责的原则予以确定，负有跨省接送受助人员责任的救助站，应认真履行接送职责。


　　第二十九条　救助工作人员应当具有承担救助工作的相应能力，增强法制观念和服务意识，并遵守以下工作守则：
　　（一） 不准拘禁或者变相拘禁受助人员；
　　（二） 不准打骂、体罚或者虐待受助人员；
　　（三） 不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；
　　（四） 不准克扣受助人员的生活供应品；
　　（五） 不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；
　　（六） 不准任用受助人员担任管理工作；
　　（七） 不准使用受助人员为工作人员干私活；
　　（八） 不准在工作期间饮酒；
　　（九） 不准调戏妇女。


　　第三十条　救助站实行24小时值班制，每班至少应配2名工作人员。女性受助人员由女性工作人员负责管理。


　　第三十一条　救助经费、物品的使用必须严格执行相应的管理制度，并做到手续齐全、帐目清楚。


　　第三十二条　救助站应将受助人员入站、离站、获得救助等情况的材料进行分类整理，建立档案并妥善管理。档案管理年限按有关规定执行。


　　第三十三条　救助工作应接受社会监督。救助站应在显著位置设立投诉箱，并公告当地民政部门的投诉电话。救助站不依法履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报；经查证属实的，民政部门应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。


　　第三十四条　救助站发现受助人员和到救助站寻求救助的人员有违反治安管理规定行为或者有其他犯罪嫌疑的，应当及时向当地公安机关报告，接到报告的公安机关应当依法及时处理。
　　对有胁迫、诱骗或者利用他人乞讨，反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨等违反治安管理规定行为的，由公安机关依法给予治安处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十五条　受助人员违反本办法第二十二条规定的，救助站工作人员应及时制止，并予以批评教育；情节严重，不服从批评教育的，应及时报告公安机关处理。违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十六条　被救助人员的抚（扶）养人、赡养人、法定监护人或其所属单位、基层自治组织拒不接收被救助人员的，责令其改正，并视情节对责任人予以批评教育、行政处分。
　　有关部门和救助站工作人员在救助工作中失职、渎职的，依法追究有关责任人的责任。


　　第三十七条　救助站有违反本办法第二十九条所列行为之一的，对直接责任人员给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十八　条本规定自2006年1月1日起施行。


新疆维吾尔自治区塔城地区人民政府办公室


关于印发塔城地区政务督查工作规定的通知



塔行办发[2007]27号



各县（市）人民政府，地区各委、办、局：

为进一步强化政务督查工作，使督查工作制度化、规范化、科学化，推动政府重大决策、重要工作部署和阶段性中心工作的全面贯彻落实，确保政令畅通，维护政府权威和形象，经行署同意，现将《塔城地区政务督查工作规定》印发你们，请认真贯彻执行。



二○○七年三月五日



附件：塔城地区政务督查工作规定



第一条 为全面贯彻落实科学发展观，进一步加强地区政府系统督查工作，不断提高政务督查工作的权威性和政府执行力，创建政府督查工作新格局，使督查工作在贯彻落实行署重大决策、重要工作部署和领导批示中发挥重要作用，确保政令畅通 ，根据《新疆维吾尔自治区人民政府督查工作规定》，结合地区实际，特制定本规定。

第二条 政务督查工作是领导行为，是各级政府工作的重要组成部分，是督促检查党和政府重大决策、重要工作部署和领导批办事项贯彻落实情况的重要工作。 认真组织开展好政务督查工作，抓好政府各项工作措施落实，对促进各级政府及其部门建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制和促进社会更加和谐具有重要意义。

第三条 政务督查工作的职责和任务：

（一）督查自治区人民政府及行署和各县（市）人民政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实情况。

（二）督查上级政府和行署及各县（市）政府下发的重要文件、电报的贯彻落实情况。

（三）督查行署专员办公会议、全体会议决定事项和以行署及各县（市）政府名义召开的现场会议议定事项的贯彻落实情况。

（四）督查上级和本级政府领导交办事项的落实情况。

第四条 政务督查工作的基本原则：

（一）依法督查原则。督查工作要严格按照法律法规和各项政策进行，坚持令行禁止，坚决维护政府的权威性。

（二）批准授权原则。各县（市）人民政府办公室和行署各委、办、局要根据本县（市）本部门领导的指示和上级机关督查机构的交办意见开展工作，未经批准授权，不得擅自开展督查工作。

（三）逐级负责原则。督查工作要逐级负责，分级办理，分工协作。各县（市）人民政府办公室和行署各委、办、局负责做好本级政府和本系统的督查工作，并承办或协办上级督查机构交办的督查任务。

（四）实事求是原则。坚持从实际出发，深入调查研究，全面准确了解情况，客观公正处理和反映问题。防止以偏概全，杜绝弄虚作假，确保督查工作质量。

（五）注重实效原则。督查工作要着眼于及时有效地解决问题，做到急事急办，特事特办，讲求效率。要力戒形式主义，切实防止和克服做表面文章、敷衍塞责等不良现象。

第五条 政务督查工作的基本程序：

（一）立项。根据领导授权需督查的事项，均应登记立项。督查事项中，决策督查事项是指各级政府的重大决策、重要工作部署，由督查机构进行任务分解，明确责任，提出督查意见，经主管领导审批同意后立项督查；专项督查事项是指领导批示交办的事项、行署及各县（市）人民政府召开的专题会议议定事项及下发的重要文件和电报，由督查机构和各县（市）人民政府办公室立项督查。

（二）督办。按督查事项内容确定承办单位，在转交时随文发出《督查通知》，并注明办理要求和时限。

督查事项涉及不同地区和部门，需要协同办理的，应分层次做好组织协调工作。一般性的督查事项，由各县（市）人民政府办公室和行署各委、办、局组织协调；涉及不同县（市）或不同部门的重要督查事项，由行署办公室组织协调；涉及全局性的重大督查事项，先由各级政府办公室提出督查意见，再由行署、各县（市）人民政府或行署职能部门组织协调；涉及地方与兵团、军队的重大督查事项，由行署办公室或各县（市）人民政府办公室提出督查意见，再由行署或各县（市）人民政府组织协调。

行署各委、办、局和各县（市）人民政府办公室要根据督查任务的时限要求，对影响全局的重大事项，集中力量督查；对全年性的工作，分阶段督查；对紧急事项，跟踪督查。对逾期未报办理结果的事项，进行实地督查。

（三）反馈。各县（市）人民政府办公室和督查事项的承办单位要认真办理督查事项，并按期办结上报办理情况；不能按期办结的，要及时向领导或交办部门说明原因。办理情况报告要以单位正式文件逐级上报。

（四）存档。督查事项办结，要将涉及督查事项的有关资料收集齐全，进行整理、立卷后，按规定移交档案管理机构保存。

第六条　政务督查机构的职责和权利：

（一）各县（市）人民政府和行署各委、办、局的专（兼）职督查工作人员，可在本级政府本部门及其所辖范围内，就督查事项开展组织协调、调研检查工作，并可提出质疑，向有关领导提出相关建议。

（二）各级督查机构和各县（市）人民政府办公室对行署及各县（市）人民政府重大决策、重要工作部署和领导批示的重要事项的落实情况，进行定期或不定期的通报。

（三）行署办公室和各县（市）人民政府办公室政务督查人员可列席本级政府专员办公会、常务会、全体会及以行署或各县（市）人民政府名义召开的其它会议，可优先调阅重要文件资料，随同领导考察和调研。

（四）行署办公室和各县（市）人民政府办公室在组织督查调研时，涉及督查调研项目的部门要予以配合，提供所需情况和资料，不得设置障碍，敷衍推诿。

（五）行署和各县（市）人民政府办公室发出的《督查通知》，由行署办公室分管督查工作领导和各县（市）人民政府办公室主任签发，加盖办公室印章，督查事项承办单位要作为行政指令认真执行。行署、各县（市）人民政府、各部门在开展督查工作时，可发出《督办通知》，签发程序和效力与《督查通知》相同。

（六）在贯彻落实行署和各县（市）人民政府重大决策、重要工作部署和领导批办的重要事项过程中，对有特殊贡献的单位或个人，行署办公室和各县（市）人民政府办公室应及时提出评价意见，向行署和所在人民政府或部门反映并建议给予表彰和奖励；对不按督查时限要求办理的单位或个人，督查机构可给予通报批评；对督查事项落实不力，或失职、渎职而造成严重后果的，可及时向本级政府或部门和上一级政府或部门负责人报告，并建议给予行政处分。

第七条　政务督查工作的组织和领导：

（一）行署办公室是地区政府系统政务督查工作业务主管部门。行署办公室负责协调、检查和指导全地区政府系统督查工作。

（二）各县（市）人民政府办公室是本县（市）政务督查工作主管部门，在办公室内设置的督查工作机构，可冠以县（市）人民政府督查科（室）名称，负责协调、检查和指导本县（市）政务督查工作，并向上一级政务督查机构报告政务督查工作情况。

（三）行署各委、办、局负责协调、检查、指导本系统督查工作，并负责落实行署及行署办公室交办的督查事项。

（四）督查工作实行领导负责制。各县（市）人民政府和行署各部门的行政主要领导是本县（市）人民政府本部门政务督查工作的第一责任人，并要明确一位领导分管日常政务督查工作。

（五）各县（市）人民政府和行署各委、办、局要根据工作需要，为政务督查工作解决必要的经费、办公条件和交通工具。

第八条 政务督查工作的制度建设：

（一）各县（市）人民政府和行署各委、办、局要加强督查工作制度建设，建立和完善立项、承办、通报、反馈等工作程序，并使之制度化、规范化、科学化，不断提高督查工作管理水平。

（二）督查工作实行检查评估制度。行署办公室每年适时对各县（市）人民政府办公室和行署各委、办、局的督查工作进行检查和评估，主要内容包括：督查工作队伍建设、制度建设和网络建设情况；抓落实的方法措施、取得的成绩和存在的问题；行政主管领导抓落实情况以及对督查工作的重视程度等。检查评估情况上报行署，同时通报各县（市）人民政府和行署各委、办、局。

（三）督查工作实行年会制度。地区政府系统每年召开一次督查工作会议，主要任务是研究和改进督查工作措施和办法，总结经验，表彰先进，不断提高督查工作水平。

（四）督查工作实行直报制度。在县（市）选择若干乡（镇），在行署各委、办、局选择若干部门作为地区政府系统督查工作的直报点。被确定的直报点，可按照行署办公室的要求，直接上报有关督查项目的落实情况。直报点所在县（市）和各有关部门要关心和支持直报点的工作，为其解决必需的办公条件。

第九条 政务督查工作队伍建设：

（一）各县（市）人民政府办公室督查机构可根据实际情况配备1名专职工作人员，行署各委、办、局在本部门办公室内可配备专（兼）职督查人员1人。各县（市）各部门要选配政治素质高、身体好、业务精、责任心强、有较高政策水平和文字处理能力的中、青年人员从事督查工作。

（二）各县（市）人民政府办公室要加强对各级督查人员的培训工作，采取培训班、座谈会、学习考察、以会代训、以干代训等方式，每年轮训一次，不断提高各级督查人员的政治业务素质，建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的督查工作队伍。各县（市）人民政府办公室和行署各委、办、局要保持督查人员队伍的稳定，督查人员变动情况，每年应向行署办公室造册通报。

（三）督查人员要严于律己，忠于职守，廉政勤政，作风正派，遵纪守法。

第十条 政务督查工作的奖惩：

（一）有下列情形之一的督查机构或督查人员，给予表彰和奖励：

1．在改革完善督查制度、督查方法等方面作出贡献的；

2．在督查工作中善于发现问题，及时提出改进意见，对领导决策有显著贡献的；

3．在督查工作中坚持实事求是原则，依法按章办理，有效推动工作落实的。

（二）有下列行为之一的督查机构或督查人员，予以批评教育或行政处分：

1．未经批准，擅自开展督查工作的；

2．对督查工作敷衍塞责，给工作造成损失，后果严重的；

3．利用督查职权，谋取私利的。

第十一条 各县（市）人民政府和行署各委、办、局应结合本县（市）本部门工作实际，依照本规定，制定实施办法。

第十二条 本规定自下发之日起执行，塔行办[1999]30号文同时废止。