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要点提示
A房地产开发公司开发某小区。A房地产公司与某市国土局签订《国有土地使用权出让合同》，合同约定，某国土局将某市一宗土地出让给某房地产公司；该合同还约定，规划用地性质为居住、商业、办公、公用设施和综合用地，停车位为住宅总户数的40%。A房地产开发公司在规划部门办理了相关规划手续，某小区规划有房屋、停车位。其后，某房地产公司向市国土资源部门提出申请，要求对该小区里的已经办理了规划手续的42个地上停车位办理土地使用权证，并提交了申请书、申请人身份材料、土地权属来源证明等申请材料，土管部门受理。A房地产公司的申请后，经审查其提供的材料，报某市政府审核，某市政府审核后，将上述42个地上停车位为某房地产公司办理了《土地使用权证》
其后，原告小区业主委员会向法院提起行政诉讼，要求法院依法撤销某市政府为第三人核发42个车位的《国有土地使用权证》。
法理思考
某市政府将上某小区办理了规划手续的42个地上停车位为某房地产公司办理《土地使用权证》，引起行政诉讼，涉及三个方面的问题，第一，小区业主委员会即原告有无本案诉讼主体资格；第二，被告某市政府就“某小区”小区地上停车位给第三人某房地产开发公司核发《国有土地使用权证》需要开发公司提供那些材料；第三，被告某市政府核发《国有土地使用权证》是否合法。
1、关于小区业主委员会即原告有无本案诉讼主体资格，存在二种观点，一是，原告有本案诉讼主体资格。某小区业委会是经合法产生，并经所在地房地产行政主管部门备案的合法组织，根据《物业管理条例》第十五条第（五）项的规定，业主委员会作为业主大会的执行机构，除召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况，代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同等职责外，还有履行业主大会赋予的其他职责的职责。原告提交的某小区业主大会决议，能够证明其有权代表该小区的业主就本案争议的地上停车位事宜主张权利，并提起诉讼。因此，原告具备本案诉讼主体资格。二是，原告无本案诉讼主体资格。因为《物权法》没有赋予业主委员会提起诉讼的权利及诉讼主体资格，对侵害业主合法权益的行为提起诉讼的权利主体是业主而非业主委员会及原告不是被诉具体行政行为的相对人，不具备本案诉讼主体资格。笔者赞同第一种观点。
2、被告某市政府就“某小区”小区地上停车位给第三人某房地产开发公司核发《国有土地使用权证》需要开发公司提供那些材料。根据《土地登记办法》的规定，土地登记分为总登记、初始登记、变更登记和注销登记等。本案所涉土地登记行为为变更登记。即房屋建设单位在取得整个建筑小区的土地使用权后，依据《物权法》的规定，对建筑区划内规划用于停放汽车的车位所占有土地而申请的土地使用权变更登记。《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同情况提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明”。《物权法》第七十四条规定：“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租的方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。” 本案A房地产公司申请时，应该向土管部门提供《土地登记办法》第九条规定的应当提交的材料。
3、被告某市政府核发《国有土地使用权证》是否合法。存在二种观点，一是，本案A房地产公司申请时，如果向土管部门提供《土地登记办法》第九条规定的应当提交的材料。那么某市政府核发《国有土地使用权证》就是合法的。实践中，房地产公司申请时，主要是难于提供规划部门的规划审批文件，即提供的规划审批文件能够证明涉诉的车位属于规划用于停放汽车的车位，还要证明A开发公司是涉诉车位的合法建设单位。如果涉诉的车位不属于规划用于停放汽车的车位，那么某市政府核发《国有土地使用权证》就不合法。二是，A房地产开发公司将小区房屋全部卖给业主后，小区的空地和停车位归全体业主所有，某市人民政府核发的42个《国有土地使用权证》不合法。笔者赞同第一种观点。

编写人：湖北省宜昌市西陵区人民法院向建军 章富翠
2013年1月10日

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中国政府 扎伊尔共和国政府


中华人民共和国政府和扎伊尔共和国政府关于扎伊尔人民宫第二期技术合作的协定


（签订日期１９８１年１１月１４日 生效日期１９８１年１１月１４日）
　　中华人民共和国政府（以下简称中方）和扎伊尔共和国政府（以下简称扎方）就扎伊尔人民宫第二期技术合作事宜进行了友好商谈，达成协议如下：

　　第一条　应扎方聘请，中方同意派遣十名技术人员（详见本协定附件技术人员表）前往扎伊尔人民宫工作，期限为一年，即从一九八一年十一月一日起至一九八二年十月三十一日止。
　　扎方同意中方派遣一名厨师为中国技术人员服务，该厨师在扎工作期间的生活费由中方自理，其他方面的待遇与中国技术人员相同。

　　第二条　中国技术人员在扎伊尔的任务是：对人民宫设备的使用、维修进行技术指导；培训扎伊尔同事；对人民宫的管理工作提出建议。

　　第三条　中国技术人员在扎伊尔工作期间的生活待遇：
　　１．生活费（包括伙食费和零用费）标准定为：组长、工程师每人每月八百美元；技术员、翻译每人每月六百美元；技术工人每人每月四百美元。
　　生活费的计算时间自中国技术人员抵达扎伊尔之日起至离开扎伊尔之日止。
　　中国技术人员的生活费由扎方按季（不满一月的天数，按工作日数乘以月生活费的三十分之一计算）付给。中国驻扎伊尔大使馆经济参赞处于每季初将上一个季度的中方应聘人员生活费清单一式二份交扎伊尔公共工程和领土整治部，该部在收到清单后的七天内，将清单所列金额的百分之五十的美元和另百分之五十美元折成的扎币（按其季度末最后一天扎伊尔银行公布的美元对扎币的比价折算），付给中国驻扎伊尔大使馆经参处。
　　２．住房（包括水、电和必要的家具）、办公室、办公用品、交通车辆（包括维修费和燃油）、劳保用品和医疗费，均由扎方负担和提供。
　　３．中国技术人员（包括厨师）从扎伊尔返回中国的旅费（包括每人不超过二十公斤的超重行李费），由扎方负担。

　　第四条　中国技术人员在扎伊尔工作期间，享有中、扎两国政府各自规定的假日。

　　第五条　中国政府在同扎伊尔政府协商后，可以召回或更换中国技术人员，也可以缩短他们的工作期限。扎方可以要求逐步减少中国技术人员人数。

　　第六条　中国技术人员在扎伊尔工作期间，应遵守扎伊尔的有关法令。扎伊尔政府将为他们提供工作必需的便利条件，并免除他们应缴纳的一切捐税。

　　第七条　本协定自签字之日起生效，有效期一年。

　　第八条　本协定未尽事宜，双方将通过友好协商解决。
　　本协定于一九八一年十一月十四日在北京签订，共两份，每份都用中文和法文写成，两种文本具有同等效力。
　　注：附件略。

　　中华人民共和国政府代表　　　　　　　　扎伊尔共和国政府代表
　　对外经济联络部副部长　　　　　　　　　国际合作国务秘书
　　　　连　田　文　　　　　　　　　朗格马·杜里亚·尤巴萨·马康加
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字）