盐城市人民政府办公室关于印发盐城市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法的通知
江苏省盐城市人民政府办公室
盐城市人民政府办公室关于印发盐城市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各有关单位：
《盐城市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。
盐城市人民政府办公室
二○一一年十月十九日
盐城市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法
第一章总则
第一条为加强市直行政事业单位国有资产管理，规范单位资产处置行为，防止资产流失，根据省财政厅《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》（苏财规\[2010\]22号）和市政府办《关于进一步加强市直行政事业单位国有资产管理工作的意见》（盐政办发\[2011\]25号）等文件精神，制定本办法。
第二条本办法适用于市直行政事业单位（以下简称“单位”）的国有资产处置活动。社会团体和民办非企业单位占有使用国有资产的，参照本办法执行。
第三条本办法所称资产处置是指单位对其占有、使用的国有资产进行产权或使用权转让、注（核）销的行为。
第四条单位资产处置应严格履行审批手续，未经批准、产权权属不清或存在产权纠纷的，不得进行处置。涉密资产应当按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作后处置。
第五条单位资产处置应当遵循“公开、公平、公正”的原则，及时公告待处置资产信息，采取拍卖、招投标、协议转让以及其他国家法律、行政法规规定的方式出售和报废资产。
第二章资产处置形式
第六条单位资产处置形式包括：
（一）调剂（无偿调拨、划转）。指在不改变资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更单位资产占有、使用权的资产处置行为。
（二）出售（转让）。指以有偿方式变更单位资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。
（三）置换。指以非货币性交易为主的方式变更资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。
（四）报废。指对已达到规定使用年限或未达到规定使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，经技术鉴定或按有关规定，已不能继续使用或者不适合继续使用的资产进行产权注销的处置行为。
（五）报损。指账面有记载，发生资产毁损、盘亏、失窃等非正常损失，按有关规定进行产权注销的资产处置形式。
（六）捐赠。指依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，将尚能继续使用的资产，无偿捐献给合法的受赠人用于社会公益事业及扶贫、赈灾等资产处置行为。
（七）货币性资产损失核销。指对单位占有使用的现金、应收账款、应收票据以及持有到期债券等资产损失的核销。
（八）其他处置形式。指除上述情形以外，国家法律、行政法规规定的其他资产处置行为。
第三章资产处置审批权限
第七条单位资产处置实行市国有资产管理部门审批和授权主管部门审批相结合的管理体制：
（一）单位批量价值（账面价值）5万元以下且不属于市国有资产管理部门审批的资产处置由主管部门审批，报市国有资产管理部门备案。
（二）下列资产处置事项报市国有资产管理部门审批：
1单位房屋建筑物、土地、机动车辆等专项资产处置；
2单位往来款项、坏账损失等货币性资产损失核销；
3单位经批准成立临时机构、召开重大会议、举办大型活动等情况下临时购置资产的处置；
4单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因导致的资产处置及跨部门、跨政府级次的资产处置。
5上列项目之外的主管部门及主管部门所属单位批量价值（账面价值）5万元以上（含5万元）的资产处置；
6．涉及事业单位改革改制需要的资产处置。
7．各种类型的资产调拨。
（三）单位发生一次性处置单位价值（账面价值）300万元（含300万元）以上专项资产或涉及面广、社会影响较大的重要资产时，应经市国有资产管理部门审核后报市政府审批。
第四章资产处置程序
第八条单位资产处置须按以下程序办理：
（一）准备。资产处置申报前，单位资产管理和财务部门应共同完成核查、技术鉴定、资产价值评估的单位内部公示等工作，公示无异议后，出具正式申请报告。
（二）申报。单位提交资产处置书面申请报告，填写《行政事业单位资产处置明细表》，提供有关文件、证件、情况说明等资料（报市国有资产管理部门的主管部门所属单位申报材料需经主管部门审核同意并提出处理意见）。同时通过资产管理信息系统提交待处置资产电子数据。
（三）审核。审批部门对单位提交的资产处置材料进行审核。材料齐全、符合规定的资产处置申请，应予以受理；不符合要求的，应及时告知申请单位。一次性处置账面价值在20万元（含20万元）以上的，原则上需对拟处置资产进行现场查看。
（四）审批。审批部门根据国家和省、市的有关规定，对材料齐全、符合规定的，应及时予以审批。
（五）处置。单位接到审批部门的处置批复后实施具体处置工作，并按规定办理实物交接和产权变更手续。同时根据不同情况分别做好以下相关工作：
1调剂（无偿调拨或划转）资产。调入单位配合调出单位填报《行政事业单位国有资产调剂（无偿调拨或划转）通知书》，同时办理相关手续。
2出售（转让）资产。经批准出售（转让）资产的明细信息应在盐城市产权交易所网站“废旧资产处置信息”栏公示，并按规定选择社会中介机构对相关资产进行评估。单位出售（转让）资产原则上应当通过产权交易市场，采取拍卖、招投标、协议转让等国家法律、行政法规规定的方式进行。公开竞价的参考依据为国资部门核准或备案的资产评估报告所确认的评估价。出售（转让）项目流标的，应报市国有资产管理部门重新确认后交易。所出售（转让）资产评估总价较低的，经批准可采取其他方式公开进行。
系统内部有偿转让的，还应遵循不违背现行预算和财务管理要求的原则。
3报废资产。经批准报废资产的明细信息应在盐城市产权交易所网站“废旧资产处置信息”栏公示10个工作日后进行处置。公示期间，有求购意向的资产，先采取公开竞价出售，剩余资产报废处理。拆除或者报废房屋、车辆等专项资产的，单位应会同主管部门、市国有资产管理部门采取招投标等公开竞价方式选择拆除或报废资产的承办或受让方。
4捐赠资产。实际发生的对外捐赠，应当依据受赠方出具的正式捐赠收据或者捐赠资产交接清单确认。
5置换资产。置换双方应在分别出具确认手续后办理相关事宜。
（六）调账。单位应凭审批部门的处置批复、处置过程中的相关资料及处置收益交户凭证，及时调整有关资产、资金账目和资产管理信息系统的信息台账。
（七）备案。主管部门审批的资产处置应于批准后30日内将处置情况汇总报市国有资产管理部门备案。同时根据备案资料完成资产管理信息系统中的信息调整工作。
第九条委托产权交易机构公开处置资产的，受托产权交易机构应根据批复按规定程序进行处置，委托方应根据交易机构的工作规定及时提供交易所需资料，并配合交易机构做好所交易资产的盘点、维护和交接等工作。
第十条处置货币性资产损失、非正常损失5万元以上实物资产时，单位应择优选择社会中介机构进行评估及鉴证，并承担评估及鉴证费用，评鉴结果报市资产管理部门核准或备案。对经批准核销的货币性资产，单位应当加强管理，建立“账销案存”制度，组织力量继续清理和追索，避免资产流失。
第十一条因机构改革发生分立、撤销、合并以及隶属关系改变时，机构改革变动单位应对其占用的资产进行清查登记，并根据评估或审计结论提出资产处置申请报告，按照本办法履行审批手续，任何单位及个人不得私分、转让、转借、调换相关资产。
第十二条经批准召开重大会议、举办大型活动而临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时，按本办法审批的方式处置。
第五章资产处置申报材料
第十三条实物资产处置应提供以下基本材料：
（一）国有资产处置申请报告；
（二）《行政事业单位国有资产处置明细表》；
（三）产权单位盖章的产权权属证明复印件；
（四）资产价值的有效凭证复印件（如购货发票或收据、记账凭单、工程决算、固定资产卡片等，需加盖单位公章）。
（五）未达到使用年限提前处置的证明资料
（六）根据实物资产处置方式的不同，还应提供出售资产评估报告、报废资产鉴定证明等其他相关附列材料。
第十四条往来款项、坏账损失等货币性资产损失核销应提供以下材料:
（一）国有资产处置申请报告；
（二）货币性资产损失详细清单；
（三）坏账损失的核销证明，如法院破产清算的文件等足以证明资产确实无法收回的有效证明；
（四）单位内部核批文件及情况说明；
（五）社会中介机构审计报告和经济鉴证证明；
（六）需提供的其他材料。
第六章资产处置收益
第十五条单位资产出售（转让）收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等资产处置收益，按照政府非税收入管理的规定，作为“国有资产有偿使用收入”，上缴“盐城市财政局非税收入专户”（非集中支付单位按原规定执行），遵循优先安排上缴单位资产更新、维护支出的原则，实行“收支两条线”管理。
第十六条市国有资产管理部门应及时将单位国有资产处置批复情况抄送市财政局，协同做好收益执收和缴纳情况的监督检查工作。
第七章监督管理
第十七条市国有资产管理部门和主管部门要定期或不定期地开展资产处置情况专项检查，加强单位资产处置情况的监督。单位应按本办法的规定严格资产处置管理，防止资产流失。
第十八条社会中介机构应当按照独立、客观、公正的原则，履行必要的程序，在充分调查论证的基础上，出具评估、审计报告或经济鉴证证明。
第十九条财政、国资、主管部门、相关中介机构和单位工作人员在资产处置审批、评估等过程中弄虚作假、徇私舞弊，造成资产流失的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第八章附则
第二十条各县（市、区）资产管理部门和市级主管部门可根据本办法，制订本地区、本系统实施细则，报市国有资产管理部门备案。
第二十一条行政单位附属未脱钩企业、实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位、事业单位兴办的具有法人资格的企业，可执行国家有关企业国有资产管理的规定，但需报市国有资产管理部门备案。
第二十二条事业单位改制过程中的资产处置，同时执行有关改制政策规定。
第二十三条本办法由盐城市财政局和盐城市人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。
第二十四条本办法自发布之日起施行，《盐城市行政事业单位国有资产处置管理实施办法》（盐国资行〔1997〕29号）同时废止。
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北京市财政局关于印发《会计证管理办法实施细则》的通知
北京市财政局
北京市财政局关于印发《会计证管理办法实施细则》的通知
北京市财政局
市属各单位，各区、县财政局，市财政局各分局：
为进一步加强“会计证”的管理，搞好会计队伍的建设，根据财政部《会计证管理办法（试行）的通知》规定，结合京财会字（1988）1463号《关于加强会计人员管理的暂行规定》，以及我市近几年“会计证”管理工作的实际情况，特制定《北京市“会计证”管理办法实施细
则》，并印发给你们，请遵照执行。过去制定的有关规定，与本实施细则有抵触的，以本实施细则为准。
一、总 则
第一条 为了加强对全市会计人员的管理，促进各单位配备合格的会计人员，提高会计工作水平，调动会计人员积极性，根据财政部《会计证管理办法（试行）》第十五条“各省、自治区、直辖市财政厅（局）和国务院业务主管部门可根据本办法，制定具体实施细则”的规定，特制定
本实施细则。
第二条 “会计证”是会计人员从事会计工作的资格证书，取得“会计证”者，即可正式从事财会工作，行使国家赋予会计人员的职权。
第三条 本实施细则适用于我市企业、事业、机关、团体等一切有会计工作的单位的专职或主要从事财会工作的正式职工（含以工代干人员），包括总会计师、会计机构负责人、会计主管人员和财务、会计人员。
第四条 取得会计证的基本条件：
1．坚持四项基本原则：
2．遵守《会计法》，维护财经纪律；
3．具备一定的会计专业知识；
4．热爱会计工作，遵守社会主义会计职业道德；
5．从事财会工作满一年。
二、会计人员的任免聘用
第五条 凡在会计岗位并已取得“会计证”者，均有资格按规定评聘（任命）会计专业职务，参加先进会计人员的评选及按规定申请取得会计人员荣誉证书。
第六条 按照《会计法》第二十二条规定，会计机构负责人，会计主管人员的任免和聘用，由单位行政领导人提名，按照干部管理权限，报上级主管单位人事部门和财会部门实行政治审查和业务考核后方可任免或聘用。
第七条 凡未取得“会计证”的人员，不得任用其独立担任会计岗位工作。
对任用无“会计证”人员担任会计机构负责人、会计主管人员、出纳人员的单位（包括新组建的单位），有关开户银行不予办理留存印鉴卡片。
第八条 会计人员不按照《会计法》办事，玩忽职守，丧失原则，不宜再从事会计工作的，上级主管单位应责令所在单位予以撤换。会计人员所在单位应将处理材料报发证机关进行备案，并吊销“会计证”。
第九条 各级领导要重视和支持财会工作，加强对财会工作的领导和对会计人员的业务培训及专业指导。对依法履行职责的会计人员进行打击报复的，要严肃处理。
三、发证方法
第十条 “会计证”由市财政局统一印制，按会计人员人事隶属关系分别由市级主管部门和区、县财政局负责颁发和管理。乡镇企业及农村会计人员“会计证”的颁发及管理也要按本规定由所在区、县财政局统一负责。
第十一条 取得“会计证”，应由本人提出申请，所在单位签署意见报上级主管部门同意，再经全市统一考试（不论是否具备学历）合格后，由发证机关颁发。
考试时间定于每年3月，具体时间届时另行通知。考试未合格不能取得“会计证”的，不得作为正式会计人员上岗。二次参加考试仍不合格者，应调离财会工作岗位。
第十二条 “会计证”的考试科目包括：财务会计法规、会计基础知识、专业财务会计（专业分为工业、商业、预算、基本建设和农业）。计算技术（会计应用数学和珠算）暂不作全市统考内容，各区、县及市级主管部门可根据情况自定。
第十三条 市财政局负责考试教材的编写、选用，负责考试命题以及考前辅导工作。
四、“会计证”的填写
第十四条 “会计证”的“发证机关”栏内必须盖有业务主管部门或区、县财政部门印鉴，照片上应加盖会计人员所在单位印鉴。“会计证”上必须盖有发证机关和会计人员所在单位两个印鉴方为有效。
第十五条 “会计证”一律按地区或行业分别编号，每个地区的名称前加上“京”字，即为该地区的证号字头，如东城区为“京东字”，昌平县为“京昌字”。市属各主管局（总公司）可自定一种能够准确表明本系统的字头。
第十六条 “会计证”有关栏目的填写方法：
1．学历及专业：指专业学历；
2．参加工作时间：指参加会计工作时间；
3．专业职务：指技术职称，即会计员、助理会计师、会计师、高级会计师；
4．行政职务：指出纳、会计、主管会计、财务科长等；
5．单位：指所在工作单位；
6．专业职务评聘（任命）情况：指评聘（任命）的单位、批准部门，批准时间。
第十七条 “会计证”应记载会计人员的工作业绩、论著、奖励、处分、培训、工作变动等情况，作为评审、聘任（任命）会计专业职务以及评选先进会计人员的主要依据。
1．“工作业绩”记录：主要记载能够反映本人业务能力、工作成绩并在报刊、杂志、刊登的财务分析和财务会计制度、规定、办法等。
2．“论著”记录：主要记载能够反映本人学识水平，并在报刊、杂志刊登或受到单位奖励的调查报告，学术论文、论著、译文或译著等。
3．“奖励”记录：主要记载财会人员在贯彻财经工作方针政策中，充分发挥职能作用，管好用好资金，促进生产经营和事业的发展，提高经济效益，成绩显著而受到厂级以上单位给予的记功、记大功、升级、升职、评选先进、通令嘉奖等。
4．“处分”记录：主要记载财会人员因失职、渎职、弄虚作假、欺骗组织、违反财经纪律，造成严重经济损失，受到厂级以上单位警告、记过、记大过、降级、降职、撤职等处分。
5．“培训”记录：主要记载旨在提高专业理论技术水平的各种专业培训，如会计岗位培训等。
6．“工作变动”记录：主要记载会计岗位的变动和工作单位的变动情况。
五、“会计证”的管理
第十八条 各区、县财政局和市级主管部门要建立会计人员档案卡（见附件），按人事隶属关系对本地区、本系统会计人员的基本情况造册登记，加强管理。
第十九条 “会计证”所列各项内容，每两年记载一次，由持证会计人员所在单位财务机构负责填写，人事部门核签后，由区、县财政局或市级主管部门签注验证日期，并在备注栏内加盖×××单位条章，以便统计会计工龄。没有验证日期及加盖条章者视为不在会计岗位，不予计算会
计工龄。
第二十条 因工作变动暂时不在会计岗位，本人可保留“会计证”，自调离会计岗位年度起，每年不再进行验证，不计算会计工龄，但原“会计证”仍有效。以后重新回到会计岗位的，可于当年继续参加验证，会计工龄按最后一次验证日期，扣除不在会计岗位时间累计计算。
第二十一条 市级主管部门所属财会人员不足500人的，其财会人员可凭单位介绍信到市财政局会计事务管理处统一验证注册。
第二十二条 各区、县财政局和市级主管部门应在每一注册年度的次年1月底前，将“会计人员基本情况汇总表”填报市财政局，汇总表按当年已注册人数为准，以便及时掌握全市会计人员变动情况。
第二十三条 持证会计人员调出原发证机关管理范围并继续从事会计工作的，由调出单位向调入单位提供证明并转出会计档案，“会计证”可继续使用。
由本市以外调入的财会人员，可凭当地财政部门颁发的“会计证”换领本市“会计证”，不再参加考试。
第二十四条 已办理离、退休手续，又重新返聘从事财会工作的财会人员，不再发给“会计证”。原单位应在原发“会计证”备注栏内加盖“已退、离休”戳记，同时报主管部门在其会计档案上注明。已离、退休的会计人员不再参加验证，原“会计证”继续有效。
六、附 则
第二十五条 本细则自印发之日起施行，过去的有关规定，与此相抵触的同时废止。
第二十六条 本细则由北京市财政局负责解释。
附：《会计人员档案卡》
1992年7月9日
附：
（正面） 会计人员档案卡 编号＿＿＿＿
姓 名 性 别 出生年月 政治面目
会计证号 学 历 专业职务 行政职务
工作单位 参加会计工作时间
主管部门
（背面）
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年 月 ｜ 奖 励 ｜ 处分 ｜ 培 训 ｜ 工作变动 ｜ 职 称 ｜ 注 册
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1992年7月9日
