青岛市实施《中华人民共和国水土保持法》的若干规定
山东省青岛市人大常委会
青岛市实施《中华人民共和国水土保持法》的若干规定
（1994年７月22日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过1994年８月９日山东省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准1994年８月９日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布施行
根据1997年８月16日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的1997年５月23日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈青岛市城市私有房屋管理办法〉等十一件地方性法规行政处罚条款的决定》第一次修正
根据2004年5月11日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈青岛市单位内部治安保卫工作条例〉等十九件地方性法规的决定》第二次修正
根据2010年11月25日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的2010年10月29日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第三次修正)
第一章 总则
第一条 为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人，都必须遵守本规定。
一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。
第三条 开展水土保持工作，必须贯彻执行预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针，坚持谁开发谁保护、谁造成流失谁负责治理的原则。
第四条 各级人民政府应当建立水土保持目标考核制和部门责任制，定期考核。
第五条 青岛市及各县级市、区水行政主管部门负责水土保持的行政管理工作，其主要职责：
(一)贯彻实施有关水土保持的法律、法规、方针、政策；
(二)进行水土保持查勘，会同有关部门编制水土保持区划、规划，参与城乡总体规划、重点建设项目和其他专业规划中有关水土保持的可行性论证及评审工作，制定并监督执行水土保持年度计划；
(三)审批水土保持方案，对生产建设过程中的水土流失防治工作进行监督检查；
(四)水土流失动态的监测、预报；
(五)组织开展水土保持科学研究、人才培训和技术推广工作；
(六)水土保持专项资金、物资的管理和使用；
(七)查处水土保持违法案件，调解处理水土保持纠纷；
(八)法律、法规规定的其他职责。
乡(镇)的水土保持工作，由乡(镇)人民政府负责，日常工作由乡(镇)水利或水土保持机构负责。
第六条 县级以上人民政府的计划、城建、农业、林业、土地、规划、矿产、环境保护、工业、物价、财政等有关部门，应按各自的职责，配合同级人民政府的水行政主管部门做好水土保持管理工作。
第二章 预防与保护
第七条 县级以上水行政主管部门应当根据当地水土流失的具体情况，划定水土流失重点防治区，制定具体防治方案，报同级人民政府批准并公告。
水土流失重点防治区可以分为重点预防保护区、重点监督区、重点治理区，其具体标准由青岛市水行政主管部门会同有关部门根据本规定确定的原则制定。
第八条 崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、自然风景名胜区、基本农田保护区、水源地保护区以及水土保持林、水源涵养林、防风固沙林区等区域，划为重点预防保护区。
重点预防保护区内禁止取土、挖沙、采石、露天采矿、林木采伐(进行抚育更新性质的采伐除外，下同)等破坏地形、地貌、植被的活动。
重点预防保护区内必须修建的铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工程建设，在建设项目环境影响报告书中，必须有县级以上水行政主管部门批准的水土保持方案；其他必须进行的工程建设项目，必须有县级以上水行政主管部门批准的水土保持措施报告。
第九条 生产建设活动比较频繁的山区、丘陵区、海岸带以及其他易产生水土流失的地区，划为重点监督区。
第十条 水土流失严重的地区，划为重点治理区。
重点治理区内应当严格控制露天采矿、取土、挖沙、林木采伐以及烧窑、采石等生产活动。
县级以上人民政府应当安排专项资金用于重点治理区的综合治理，并规定治理期限，由水行政主管部门组织实施，由县级以上人民政府检查验收，合格后设立标志。
重点治理区内应当采取整治排水系统、修建水平梯田、蓄水保土耕作等综合治理措施。
第十一条 凡进行采矿、取土、挖沙、采石、筑路、修渠、烧窑及其他生产建设活动破坏地形、地貌、植被的，必须按照水行政主管部门的有关规定，制定水土保持具体措施，报水行政主管部门备案。
在重点监督区和重点治理区内修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业、建材企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有县级以上水行政主管部门批准的水土保持方案。依照有关矿产资源法律、法规的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须填写《水土保持方案报告表》，经县级以上水行政主管部门批准后，方可申请办理有关采矿批准手续。
第十二条 水土保持方案按照水土保持要求，应当包括下列内容：
(一)建设项目及自然地理概况；
(二)破坏地形、地貌、植被的位置及面积；
(三)弃土弃渣的位置及数量；
(四)水土流失预测；
(五)根据《水土保持法》第十八条制定的防治措施及治理进度；
(六)治理费用概预算、年度投资计划及效益分析；
(七)其他需要说明的问题。
第十三条 建设项目的水土保持设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。建设项目竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并由水行政主管部门参加。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用。
第十四条 各级人民政府应当加强对水土保持设施的管理和保护。
水土保持设施及保护的范围：
(一)梯田、地堰(埂)、截流沟、蓄水池、水窑、排水沟和沟头防护、跌水等构筑物；
(二)淤地坝、拦渣坝、尾矿坝、谷坊、水平阶、鱼鳞坑、护堤、河滩造地、水土保持专用道路、排洪桥涵、围山渠等工程及安全保护范围；
(三)水土保持林木、植被及苗圃、植物埂、果园等植物设施；
(四)监测网点和科研试验、示范场地、设施及安全防护范围；
(五)其他水土保持设施。
第十五条 单位和个人因从事自然资源开发、生产建设和其他活动破坏地形、地貌、植被和水土保持设施，使原有水土保持功能降低或丧失的，应按规定交纳水土保持设施补偿费。补偿费的收取管理使用办法，由青岛市人民政府制定。
第三章 治理与监督
第十六条 在山区、丘陵区治理水土流失，应以小流域为单元，采取有效的综合治理措施，结合当地的资源开发建设，建立水土流失综合防治体系。
第十七条 各级人民政府应当组织农业集体经济组织和农民，结合农田基本建设，采取整治排水系统、修建水平梯田、蓄水保土耕作等综合治理措施，有计划地对禁止开垦坡度以下、五度以上的耕地进行治理。
第十八条 鼓励和提倡农民个人、联户和企业事业单位或者其他社会组织对水土流失进行综合治理，签订水土保持承包治理合同。承包合同应明确规定治理范围、治理标准、承包年限、当事人的权利义务及违约责任等。
承包治理所种植的林草及其他成果归承包者所有，因承包治理而增加的土地由承包者使用。
凡取得荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权进行农业开发的，必须在合同中载明水土保持的有关内容。在开发过程中，不得损坏水土保持设施、降低水土保持功能。
第十九条 企业事业单位和个人在生产建设活动中造成水土流失的，应当负责治理；因技术等原因无力自行治理的，应按规定交纳防治费用，由县级以上水行政主管部门代为治理。防治费用的标准由青岛市人民政府制定。
第二十条 县级以上水行政主管部门应当会同有关部门编制水土流失治理规划和年度计划；编制水土流失治理年度预算，报同级人民政府批准后组织实施。
第二十一条 下列资金应纳入青岛市及各县级市、区水土保持专项资金：
(一)国家、省、市财政专项拨款；
(二)按规定收取的水土保持设施补偿费；
(三)按规定用于水土保持方面的扶贫资金、以工代赈资金、农业发展基金；
(四)从水行政主管部门投资营造的林木收入中提取的育林基金；
(五)其他有关费用。
第二十二条 水土保持专项资金应用于：
(一)水土流失的治理及水土保持设施的维护管理；
(二)水土流失动态的监测、预报；
(三)水土保持科学研究、技术应用、技术引进、成果推广及宣传培训等；
(四)水土保持先进单位和个人的表彰奖励；
(五)水土保持机构的监督管理费用；
(六)其他水土保持工作。
第二十三条 县级以上水行政主管部门所属的水土保持监督管理机构，负责本辖区内的水土保持监督管理工作。
乡(镇)水利或水土保持机构应设监督检查人员负责水土保持日常监督管理工作。
水土保持监督检查人员行使监督检查权时，必须持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证。
第四章 奖励与处罚
第二十四条 有下列先进事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府或水行政主管部门给予表彰和奖励：
(一)宣传执行水土保持法律、法规、规章取得显著成绩的；
(二)预防和治理水土流失取得显著生态效益、经济效益、社会效益的；
(三)热心水土保持事业，支持和推动水土保持工作有突出贡献的；
(四)在水土保持科学研究和科技成果推广工作中成绩突出的；
(五)同破坏水土保持行为作斗争有功的。
第二十五条 违反本规定第八条第二款规定的，由县级以上水行政主管部门报请同级人民政府批准，责令停止违法行为，采取补救措施，并处以五百元至五千元的罚款。
第二十六条 违反本规定第八条第三款、第十一条第二款，未办理水土保持方案等批准手续开工建设的，由县级以上水行政主管部门责令其补办有关手续，采取水土保持措施，并处五百元至二千元的罚款；造成水土流失的，由县级以上水行政主管部门责令限期治理，逾期不治理又不交纳防治费用的，报请县级以上人民政府决定责令停业治理，并处一千元至一万元的罚款。
第二十七条 违反本规定第十一条第一款规定的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处一千元至一万元的罚款。
第二十八条 违反本规定第十五条，逾期不交纳水土保持设施补偿费的，由县级以上水行政主管部门责令限期补缴。
第二十九条 拒绝、阻碍水土保持监督检查人员执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚法的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《水土保持法》第三十八条的规定申请复议，或者直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十一条 水土保持监督检查人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十二条 本规定具体应用中的问题，由青岛市水行政主管部门负责解释。
第三十三条 本规定自公布之日起施行。
农业部关于深入推进农业依法行政的意见
农业部
农业部关于深入推进农业依法行政的意见
农政发[2011]001号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农村经济）、畜牧、农机、渔业、农垦、乡镇企业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局，部机关各司局，直属有关单位：
近年来，各级农业部门认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），农业依法行政取得了积极进展，农业领域基本实现有法可依，农业执法体制改革取得初步成效，农业部门依法行政意识明显增强。2010年10月，国务院发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》），对今后一个时期法治政府建设作出了全面部署。各级农业部门要按照《意见》的要求，在当地党委政府的统一领导下，扎实推进农业依法行政工作，进一步提高农业依法行政水平。
一、坚持依法科学民主决策
规范行政决策程序。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，将公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大决策的必经程序。凡是涉及农业农村经济发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。完善《农业部工作规则》，健全集体决策制度，重大项目资金安排、干部提拔任用等都要集体研究决定。
完善重大决策跟踪反馈机制。建立健全农业部门绩效考核制度，围绕重大决策和重要工作部署抓落实。加大督查督办力度，跟踪决策的实施情况，及时了解相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者完善。
二、完善制度建设
突出立法重点。农业立法要紧紧围绕农业农村经济中心工作，努力将符合科学发展观、反映农业农村经济发展要求、体现农业部门职能转变和农业管理方式创新的改革成果上升为法律制度，促进农业产业发展、保障农产品质量安全、保护农民权益。加强对立法项目必要性和可行性的研究，既要坚持完善法律制度，也要充分发挥政策措施、法律解释和行政执法解决实际问题的作用。
提高农业立法质量。严格遵守立法权限和程序，坚持科学立法、民主立法，完善公众参与农业立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。除依法需要保密外，农业部规章草案要在农业部网站及相关农业专业网站公开征求意见。建立健全农业立法专家咨询论证制度，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，充分调动和发挥各方面参与农业立法的积极性。探索建立农业立法后评估制度，根据评估结果提出完善立法、加强执法的建议和措施。建立农业部规章定期清理制度，每隔5年清理一次。
完善规范性文件制定程序。对公民、法人和其他组织权利义务的调整，原则上要制定法律、法规和规章；确需制定规范性文件的，制定主体、程序和内容要符合法律、法规、规章和国家有关规定。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。规范性文件实行统一编号发布。建立规范性文件定期清理制度，每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布；未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
深入推进政务公开。认真实施政府信息公开条例，对依法应当主动公开的信息，要及时、准确、具体地向社会公开，重点推进财政预算、农业重大建设项目批准和实施等领域的信息公开；对人民群众申请公开的信息，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。全面推进办事公开，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。创新政务公开方式，进一步加强电子政务建设，深入推进行政审批综合办公改革，积极推行网上受理、网上办理、网上审批和网上监督等方式，提高行政效能，降低办事成本，推动行政权力公开透明运行。
三、加强农业执法
严格依法履行职责。各级农业部门要严格依照法律法规的规定履行职责，既要重视生产服务，也要重视行政执法；既要重视事前审批，也要重视事后监管；既要重视检测检验，也要重视案件查处。部内各司局要对照检查法定职责履行情况，确保法定职责得到全面履行和落实。
全面推进农业综合执法。进一步深化对农业综合执法重要意义的认识，深入推进农业执法体制改革和创新，整合执法资源，加快落实农业综合执法工作目标，确保2011年底前全国农业县全部实行综合执法，从源头上解决多头执法、执法力量分散薄弱、执法缺位等问题。大力加强综合执法规范化建设，重点解决“有机构、无人员”、“有人员、无手段”以及“综合职能范围不到位”或“形式上综合、实际上未综合”等问题。要将综合执法作为农业部门依法行政的重要内容，纳入依法行政考核指标体系。
完善执法工作机制。健全执法协调协作机制，对重大执法活动上级农业部门要统筹协调和统一部署，并加大对重大案件的组织协调和督办力度；对跨区域案件，有关地区农业部门要协同联动，使各环节的违法行为及时得到依法惩处；对涉嫌犯罪案件，农业部门要及时移送司法机关追究刑事责任，不得以罚代刑。健全检打联动机制，抽检单位要第一时间向执法机构通报检测结果，执法机构要参与抽检工作并根据检测结果及时启动立案程序。健全执法信息共享机制，部、省厅两级要及时、全面地公开行政许可信息，加强农业执法信息化建设，促进执法信息交流和资源共享；有条件的地方和部门可以探索执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。
规范执法行为。牢固树立执法为民的理念，改进执法方式和作风，坚持日常执法与集中执法结合、教育与处罚结合、处罚与服务结合，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。加强执法队伍建设，严格落实执法人员资格管理和持证上岗制度，强化执法纪律和职业道德教育，加大执法培训，全面提高执法人员政治素质和业务素质。部、省厅两级要定期开展农业执法案卷评查，提升执法人员办案水平。
四、依法化解涉农矛盾纠纷
加强行政复议工作。完善农业行政复议工作规定，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用。提高行政复议质量，办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，注重运用调解、和解方式解决纠纷。健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。
推进农村土地承包经营纠纷仲裁。地方各级农业部门要加大宣传力度，积极引导农民通过调解、仲裁等方式解决土地承包纠纷。不断健全仲裁机构，强化仲裁员政策法律知识培训，提高仲裁工作质量。加强与司法机关的沟通与协作，在案件受理、排除妨碍、先予执行、财产保全和裁决结果强制执行等方面争取更大支持，提高仲裁效果。
五、强化组织领导和监督
提高依法行政意识。各级农业部门工作人员特别是领导干部要牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，做到心中有法、自觉学法、办事依法、带头守法。
健全农业依法行政领导机制。农业依法行政是党依法执政和政府依法行政的重要内容。各级农业部门要按照当地党委政府的统一部署，把推进农业依法行政摆在更加突出的位置，使依法行政工作有部署、有落实、有考核。建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本部门推进依法行政工作，定期研究部署推进依法行政的具体任务和措施，及时解决本部门依法行政中存在的突出问题，把《意见》提出的各项任务落到实处。
强化农业执法能力建设。各级农业部门要积极争取当地财政部门的支持，将农业执法经费纳入财政预算，并逐步加大投入力度，切实解决执法检查、案件查处、人员培训、听证和行政复议等所需经费，保证农业执法工作正常、有效地开展。要积极争取当地发展改革部门的支持，大力加强农业执法装备建设，不断改善装备条件，增强农业执法手段。要积极探索建立农业执法人员激励与保障机制，确保执法队伍稳定。
加强行政监督。各级农业部门要自觉接受人大、政协、司法机关和监察、审计部门的监督，加强与同级政府法制机构的工作协调配合。高度重视群众监督和舆论监督，对群众举报投诉、新闻媒体反映的涉农问题，要认真调查处理并及时公布处理结果。上级农业部门要切实加强对下级农业部门的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。
二〇一一年一月四日
