黄石市人民政府关于印发《黄石市控制和查处违法建筑关于印发《黄石市控制和查处违法建筑实施办法（试行）》的通知
湖北省黄石市人民政府
关于印发《黄石市控制和查处违法建筑关于印发《黄石市控制和查处违法建筑实施办法（试行）》的通知
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市控制和查处违法建筑实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二00九年七月十六日
黄石市控制和查处违法建筑实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强城市建设管理，及时制止和查处违法建筑行为，营造良好的城市环境,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和《国务院法制办关于在湖北省黄石市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函〔2002〕163号）的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于黄石市城区（含黄石经济开发区，下同，以下简称管委会），大冶市、阳新县可参照本办法制定相关管理规定。
第三条 本办法所称违法建筑是指未取得“国有土地使用权证”、“建设工程规划许可证”、“建设工程施工许可证”等法定证件或者未按照上述证件规定事项建设的建筑物、构筑物或者其他设施。
第四条 市、区人民政府（管委会）建立控制和查处违法建筑工作协调机制，分别在市城管综合执法部门、区人民政府（管委会）设立控制和查处违法建筑工作协调办公室（以下简称市、区工作协调办公室）, 市工作协调办公室成员单位由市规划、建设、国土、房产、城管综合执法等相关部门组成；区工作协调办公室成员构成由区人民政府（管委会）确定。工作协调办公室负责组织、协调、考核控制和查处违法建筑工作；定期研究、通报违法建筑综合整治情况，协调处理查处违法建筑中出现的突出问题。
第五条 违法建筑的监督管理实行以区为主和“谁主管，谁负责”的原则，突出重点，源头控制，快速处置，协作配合，实施综合整治和长效管理。违法建筑的控制和查处工作纳入各级政府目标管理考核范围，建立问责机制。
第六条 市、区人民政府（管委会）对控制和查处违法建筑的工作经费实行预算单列，具体办法由财政部门会同相关职能部门制定。
第二章 职责分工
第七条 各区人民政府（管委会）对其辖区范围内控制和查处违法建筑工作负总责，是其辖区范围内控制和查处违法建筑工作的管理主体，其主要职责是：
（一）明确街道和所属相关部门控制和查处违法建筑工作责任，确定本辖区范围内控制和查处违法建筑的工作目标；
（二）督促街道和所属相关部门及派驻社区的城管执法人员制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建筑，组织相关部门依法采取查封、拆除等相关措施；
（三）处理因查处违法建筑引发的影响社会稳定和社会治安等问题；
（四）对辖区和管理范围内单位和居（村）民进行规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育；
（五）完成市人民政府下达的控制和查处违法建筑的目标考核任务。
第八条 规划部门负责加强对本行政区域内的规划管理工作和违法建筑的认定工作，对规划批后发生的违法建筑是否可采取改正措施消除对规划实施的影响提出处理意见。
城管综合执法部门是履行相对集中行政处罚权职责范围内违法建筑查处工作的执法主体，负责依法查处城市规划区内违反城市规划管理方面的违法建筑。
公安部门负责依法维护强制拆除违法建筑现场的秩序，及时制止和查处阻碍国家工作人员依法执行公务的违法犯罪活动。
国土资源、交通（港口）、水利、林业、建设、房产等部门和乡镇政府按照各自职责，依法做好违法建筑的控制和查处等相关工作。
第九条 工商、卫生、文体、税务、环保等部门在核发有关行政许可证件时，应当严格审核把关，对利用违法建筑开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关证件；已经核发的，要及时依法吊销。
第十条 供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供规划许可证件的，不得办理报装手续。
第十一条 监察部门负责行政过错责任追究工作的监督检查，依法严格查处违法建筑建设、处理过程中的渎职、失职等违法违纪行为和国家机关及其工作人员参与违法建筑的行为。
第十二条 广播、电视、报刊等新闻单位应当配合相关部门做好控制和查处违法建筑的宣传工作。
第十三条 违法建筑当事人所在单位、社区居委会要积极配合行政执法人员的调查取证和执法文书的送达工作，当事人不在场、拒不接受调查或不签收执法文书的，当事人所在单位、社区居委会应予以协助，做好工作。
第十四条 各区人民政府（管委会）和相关职能部门之间要加强沟通和协作，对违法建筑及时进行处理。
第十五条 相关职能部门在查处违法建筑案件中发现房地产开发、建筑施工等企业有违法建设行为的，应书面告知规划、建设、房产等部门；规划、建设、房产等部门应及时更新企业守法、诚信经营档案，并实现信息共享，把守法、诚信经营作为企业资质年检的重要内容。
第三章 巡 查
第十六条 建立违法建筑巡查制度。各区人民政府（管委会）应责成所属街道和社区居委会按辖区和管理范围划定责任区域，落实责任单位、巡查人员，开展日常巡查工作。
第十七条 市城管综合执法部门应当建立健全违法建筑巡查制度，并对下列区域实行重点巡查：
（一）主次干道、公共绿地、重要景观地带；
（二）党政机关和部队驻地、大专院校及市重点工程项目周边；
（三）湖泊及重要市政公用设施周边；
（四）市政府确定的其它区域。
第十八条 市城管综合执法部门派驻社区的执法人员应协同街道、社区居委会作好违法建筑的巡查、控制工作，发现新建、抢建违法建筑的，应及时制止和报告。市城管综合执法部门应建立执法人员工作考核机制，严格考核。
第十九条 规划部门应当加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的日常监督管理，对建设工程是否符合规划条件予以核实，严把放线、验线、规划验收等各个环节，发现违反许可规定的建设行为，应及时制止，并告知相关职能部门依法查处。
规划部门应当将核发、变更建设用地规划许可和建设工程规划许可的相关情况在3个工作日内抄送市工作协调办公室和工程所在地的区工作协调办公室，工作协调办公室应当在2个工作日内明确工程巡查责任人。
第二十条 国土资源、交通（港口）、水利、林业等部门要根据各自的管辖范围制定巡查控管方案，落实责任人员，明确责任区域、巡查时段和巡查重点，及时发现和制止违法建筑行为。
第二十一条 街道和相关职能部门的巡查工作要形成协作机制，及时沟通信息，提高巡查控管效率。负有违法建筑巡查责任的工作人员应当遵守以下规定：
（一）按照巡查控管方案规定的责任区域和时段巡查，做好巡查记录；
（二）发现违法建筑应及时制止，相关职能部门的工作人员应采取摄像、照相或现场勘验等方式取证；
（三）街道和社区工作人员发现违法建筑的，应立即报告所属区工作协调办公室；相关职能部门工作人员对发现属于本部门管辖的违法建筑应当在1个工作日内予以立案并及时采取相关控制措施，对不属于本部门管辖的应当立即向市工作协调办公室报告；
（四）发现堆有建筑材料的，及时登记并跟踪监控。
第二十二条 市、区工作协调办公室要建立违法建筑举报制度，为举报人保密，公布举报电话，设立举报信箱，做到有报必记、有记必查、有查必处、有案必结，并将处理情况反馈举报人。
任何单位和个人有权举报违法建筑行为，对举报属实的，根据举报制度给予举报人奖励。
第二十三条 区工作协调办公室应当在接到街道巡查人员报告或群众举报后的1个工作日内向市工作协调办公室报告。
第二十四条 市工作协调办公室应当在接到区工作协调办公室、相关职能部门的报告或群众举报后的1个工作日内到现场核查，采取摄像、照相或现场勘验等方式取证，同时根据调查情况依法确定违法建筑的查处部门，并向确定的查处部门移交相关调查资料，查处部门为乡镇政府的，由区工作协调办公室转交。
第二十五条 违法建筑查处部门对市工作协调办公室移交的违法建筑相关调查资料应及时立案，不得再自行移交。
第二十六条 违法建筑的查处部门之间发生执法管辖不明或者对市工作协调办公室移交的案件管辖有争议的，应当在2个工作日内协商解决或者书面向市工作协调办公室申请裁决，经市工作协调办公室裁决确定的违法建筑，查处部门应立即立案查处。
争议解决期间，由市工作协调办公室确定的原违法建筑查处部门不得停止对违法建筑的监控措施。
第二十七条 违法建筑查处部门在查处违法建筑案件时发现违法行为同时涉及其他部门实施的相关法律法规规定的，应在1个工作日内通知其他部门依法查处。
第二十八条 市、区工作协调办公室应当建立违法建筑控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。
负有违法建筑控制和查处责任的单位，应当配合工作协调办公室做好违法建筑信息的收集工作，及时报送相关信息资料。
第四章 处 置
第二十九条 对于违法建筑，除符合法律规定尚可采取改正措施消除对规划实施的影响予以保留或没收外，必须拆除。
是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响，规划部门应建立集体会审制度，从严审核，说明理由，提出意见，并报市工作协调办公室备案。
第三十条 规划部门对违法建筑查处部门就相关建筑设施是否符合规划要求提出的书面询问，应当在3个工作日内作出明确的意见，并书面函复。
第三十一条 违法建筑查处部门对违法建筑行为立案后，应在法定的最短时间内作出处理决定并送达当事人，法律没有规定时间的，应不超过7个工作日；对应当拆除的违法建筑，当事人在规定期限内未自行拆除的，由违法建筑查处部门依法强制拆除或者申请人民法院强制执行。
违法建筑查处部门对违法建筑依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担；拒不承担的，由作出强制拆除决定的执法部门申请人民法院执行。
第三十二条 违法建筑查处部门对正在施工的违法建筑，应当责令当事人立即停止施工，并同时下达限期拆除通知书，责令当事人在规定期限内自行拆除。
在当事人自行拆除期限内，违法建筑查处部门和相关巡查单位应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。
第三十三条 违法建筑查处部门依法责令违法建筑当事人停止施工，当事人拒不停止施工的，应依法采取相关强制措施制止，必要时通知供电、供水企业按照相关规定或约定停止施工用电用水。
第三十四条 违法建筑查处部门和违法建筑所在地的区人民政府在违法建筑的强制拆除工作中要积极配合，不得敷衍塞责。违法建筑所在地区人民政府负责组织相关职能部门协调强制拆除相关工作，由违法建筑查处部门或人民法院实施强制拆除。
第三十五条 强制拆除违法建筑应拟定工作方案，对违法建筑物内的物品要进行登记，并由有关行政职能部门和违法建筑当事人签字确认。当事人拒签的，违法建筑所在社区居委会或违法建筑当事人所在单位代表签字见证，并依法办理现场公证。
第三十六条 在征地拆迁中，对违法建筑一律不予补偿。
对屡拆屡建或者有组织实施违法建筑的行为依法从重处理；对违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 违法建筑查处部门对市工作协调办公室移交立案的违法建筑案件，应当在结案后3个工作日内反馈给市工作协调办公室和举报群众。
区工作协调办公室和相关行政职能部门应每半个月向市工作协调办公室书面报告违法建筑的控制和查处情况，市工作协调办公室要做好记录，并定期或不定期通报违法建筑管理的相关情况。
第五章 附则
第三十八条 违法建筑控制和查处的目标管理考核办法由市工作协调办公室制定后报市人民政府批准执行。
第三十九条 违法建筑控制和查处工作与单位的效能建设、领导干部的考核奖惩挂钩。具体办法由市监察部门会同相关部门制定。
第四十条 本办法由市人民政府法制办负责解释。
第四十一条 本办法自二〇〇九年八月一日起施行。
关于印发郴州市治理车辆非法超限超载工作责任追究暂行办法的通知
湖南省郴州市人民政府办公室
关于印发郴州市治理车辆非法超限超载工作责任追究暂行办法的通知
郴政办发〔2010〕27号
各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：
《郴州市治理车辆非法超限超载工作责任追究暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年九月四日
郴州市治理车辆非法超限超载工作
责任追究暂行办法
第一条 为有效落实治理车辆非法超限超载工作责任，推动我市治理车辆非法超限超载工作有序开展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《全国车辆超限超载长效治理实施意见》（交公路发〔2007〕596号）、《郴州市车辆超限超载治理工作暂行办法》（郴政办发〔2010〕5号）等法律法规政策精神，制定本办法。
第二条 治理车辆非法超限超载（以下简称“治超”）工作责任追究，坚持实事求是、有责必究、教育与惩处相结合的原则，由市、县两级行政监察机关及有关主管部门负责实施。
第三条 责任追究的对象主要包括：
（一）县市区人民政府及其负责人；
（二）市直治超监管部门及其负责人；
（三）承担治超具体职责的市、县两级相关部门及其负责人、相关责任人；
（四）干扰、阻碍治超工作正常进行的国家公职人员。
第四条 责任追究方式：
（一）训诫或者书面告诫；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）调整工作岗位或停职离岗培训；
（五）责令辞去或者建议免去领导职务；
（六）行政处分。
第五条 追究责任根据行政过错的原因、性质、情节轻重、后果及责任人认错态度、整改情况，对相关责任人单独或者合并使用责任追究方式。
第六条 县市区人民政府有下列情形之一的，追究县市区长及分管领导的责任：
（一）对辖区内治理车辆非法超限超载工作领导不力、目标责任考核不达标的；
（二）未将治超经费纳入本级财政预算，或者由于财政预算经费无法保障治超站点建设、设备维护、计量检定、治超执法等支出，严重影响治超工作正常开展的，以及不按规定使用治超经费，将治超经费挪作他用的；
（三）擅自使用非市级统一发放的治超票据，违规截留、拖延、滞压应上缴市级的损路赔补偿费和罚没收入的；
（四）不按规定组织查处非法改装、拼装车辆行为的；
（五）不按规定组织查处道路货物运输源头超限超载行为的；
（六）不按规定组织查处非法改装、拼装车辆上路行驶行为的；
（七）不按规定组织查处车辆非法超限超载运输行为的；
（八）擅自设立或变更治超检测站点的；
（九）对治超过程中发生的聚众滋事、蓄意占道、恶意堵车、强行闯关、破坏治超站点设施、阻碍治超执法等违法事（案）件,未能及时处置并依法严厉打击的；
（十）对公职人员利用职权违规经营货运车辆及保护非法超限超载运输行为惩处不力的；
（十一）不履行或不正确履行职责，导致本辖区内车辆非法超限超载现象严重，或因车辆非法超限超载引发重大案情，影响恶劣的。
第七条 市直治超监管部门有下列情形之一的，追究监管部门主要负责人、分管负责人的责任：
（一）未健全治超工作机构，未配备必要工作人员的；
（二）对下级部门治超不力未进行责任追究的；
（三）对市委、市政府交办的任务敷衍塞责，对下级部门（单位）报告的治超事项未采取有效措施，或者对主办、协办的治超事项消极应付的；
（四）不履行或不正确履行本部门监管职责，导致车辆非法超限超载行为严重的。
第八条 承担治超具体职责的市、县两级相关部门（单位）按下列规定实行责任追究：
（一）公路管理机构有下列情形之一的，追究其主要负责人、分管负责人、治超站站长及直接责任人的责任：
1.不按规定组织路政等公路交通行政执法人员开展路面执法的；
2.未依照国家规定的标准和要求，对货运车辆进行检测和卸载的；
3.对通过检测认定的非法超限超载车辆未依法按程序处理的；
4.违规擅自放行非法超限超载车辆的；
5.不按规定和要求建设、完善治超站点设施，站点管理不达标的。
（二）交通运输部门道路运输管理机构有下列情形之一的，追究其主要负责人、分管负责人及直接责任人的责任：
1.不按规定对运输企业和从业人员进行监管，没有组织人员深入重要的煤场、货场、厂矿企业等货物集散地进行监督检查或者监管不力的；
2.不按规定依法处罚为超限超载车辆配载、放行出站的货运站经营者的。
（三）公安交警部门有下列情形之一的，追究其主要负责人、分管负责人及直接责任人的责任：
1.违反国家有关规定，对未列入公告管理的货运车辆发放登记证书、号牌、行驶证和检验合格标志的；
2.对辖区内行驶的非法改装、拼装货运车辆未依法查处的；
3.对擅自改变机动车外形和已登记的有关技术数据的车辆，未责令车主恢复原状的；
4.对认定的非法拼装车辆未依法没收并监督解体的。
（四）公安机关有下列情形之一的，追究其主要负责人、分管负责人及直接责任人的责任：
1.未按规定维持治超工作秩序，对拒检、冲卡、阻碍治超工作人员依法执行职务、殴打治超工作人员的行为接警后无故不出警或者出警不及时的；
2.对聚众闹事、蓄意占道、恶意堵车、强行闯关、破坏治超站点设施和暴力抗法者，未依法从重从快打击的。
（五）经济和信息化部门未对重点企业开展治超工作法规政策宣传教育，不支持配合有关部门依法开展治超工作的，追究主要负责人、分管负责人及直接责任人的责任。
（六）工商管理部门有下列情形之一的，追究主要负责人、分管负责人、直接责任人的责任：
1.未按规定依法查处非法改装、拼装汽车及非法买卖改装、拼装汽车行为，未依法取缔非法改装、拼装汽车企业的；
2.对公路沿线煤场、货场无证无照非法经营行为打击取缔不力的。
（七）质监部门有下列情形之一的，追究主要责任人、分管负责人及直接责任人的责任：
1.未对从事改装、拼装车辆生产企业的行为进行有效监管，致使非法改装、拼装货运车辆出厂上路的；
2.未采取有效措施杜绝无标生产行为的；
3.未按规定实施车辆强制性产品认证制度的；
4.未能严肃查处不符合认证要求的汽车生产企业及产品的；
5.未对机动车安全技术检验机构进行有效监管，致使机动车安全技术检验机构未按国家标准检验货运车辆的。
（八）安监部门有下列情形之一的，追究其主要负责人、分管负责人及直接责任人的责任：
1.对危险化学品充装单位的安全监管不力，发现危险化学品充装单位未按国家有关法律法规规定组织生产经营而不依法严肃处理，致使非法超限超载危货车辆驶入公路的；
2.未选择确定主要公路沿线的大中型化工企业作为危险化学品超限超载车辆卸载基地的；
3.未及时会同有关部门对非法超限超载危险化学品车辆进行卸载处理的。
（九）煤炭部门未对煤炭源头装载加强监管的，追究主要负责人、分管负责人及直接责任人的责任。
（十）国土资源部门对属于非法占地的装载货物源头未依法处理的，追究主要负责人、分管负责人及直接责任人的责任。
（十一）县市区矿产品税费征收部门对经称重检测确认车辆非法超限超载未报告的，或者报告后擅自放行的，追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。
第九条 执法人员有下列行为之一的，由发证机关依法暂扣或吊销其行政执法证件，并追究其责任；影响恶劣的，追究执法单位主要负责人、分管负责人的责任：
（一）违反治超工作“五不准”、“十条禁令”和市政府治超有关规定的；
（二）治超检测站（点）负责人及路政、交警有关执法人员不履行职责，擅自离岗、脱岗,影响治超工作的；
（三）对卸载货物擅自处理，对罚没收入截留、挪用、私分的；
（四）吃拿卡要、刁难司机(车主)、态度粗暴,损害群众利益的；
（五）私自放行非法超限超载车辆的；
（六）玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的。
第十条 国家公职人员有下列情形之一的，应对其进行责任追究；
（一）经营货运车辆，利用职权保护其非法超限超载运输行为的；
（二）为超限超载违法对象找关系、说情、充当幕后“保护伞”，影响治超案件公正处理的；
（三）强迫命令或采取“打招呼”等方式指使、暗示执法部门或执法人员违反规定处理，私自放行非法超限超载车辆的；
（四）其他干扰、阻碍、破坏治超工作正常进行的行为。
第十一条 对查获在公路上行驶的车货总重超过55吨车辆，或车货总重虽未超过55吨但超过国家超限超载认定标准的车辆，以及因治超不力引发的重大案件，应倒查车辆途经治超站点、煤炭税费征收站点、途经路段交警执勤点等各个环节涉及的直接责任人及其所在地县市区政府主要负责人、分管负责人的责任；同时根据下列情形倒查追究相关部门及其所在地县市区政府主要负责人、分管负责人责任。
（一）货物装载源头为合法企业的，应追究负责企业监管部门的责任；货物源头为非法企业，由工商部门取缔，并追究工商部门监管责任；
（二）货物装载源头为非法占地的，应追究国土资源部门的责任；
（三）货物为危险化学品的，应追究安监部门的监管责任；
（四）车辆为非法改装车辆的，应追究查获地公安交警部门和该车辆非法改装企业所在地工商、质监、运管等部门的责任；
（五）非法改装车辆通过机动车安全检验的，应倒查机动车安全技术检测机构、质监部门的责任；
（六）非法改装车辆属合法上户的，应倒查公安交警部门为非法改装车辆发放登记证书、号牌、行驶证及检验合格标志的责任。
第十二条 具有下列情形之一的，可以从轻或减轻责任：
（一）积极配合调查或者有其他立功表现的；
（二）主动纠正错误，有效阻止损害后果扩大的；
（三）由于过失发生的问题，情节轻微，影响不大，及时采取补救措施的；
（四）其他可以从轻或减轻的情形。
第十三条 具有下列情形之一的，从重或加重责任：
（一）情节恶劣，后果严重，影响较大的；
（二）故意导致或多次出现失职渎职行为的；
（三）索贿受贿，以权谋私，徇私舞弊的；
（四）对查处工作设置障碍，拒不改正的；
（五）其他应当从重或者加重的情形。
第十四条 对治超工作责任追究中需追究党纪责任的，由纪律检查机关依法处理；有违法资金的，依法追缴违法资金；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第十五条 国家公职人员受到责任追究的，其年度考核定级、职务晋升、工资晋级、职称评聘等按有关规定进行相应处理。
第十六条 本办法自公布之日起施行。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
