船舶工业调整和振兴规划
国务院
船舶工业调整和振兴规划
国发〔2009〕21号
船舶工业是为航运业、海洋开发及国防建设提供技术装备的综合性产业，对钢铁、石化、轻工、纺织、装备制造、电子信息等重点产业发展和扩大出口具有较强的带动作用。为应对国际金融危机影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，加快船舶工业结构调整，增强自主开发能力，推动产业升级，促进我国船舶工业持续、健康、稳定发展，特制定本规划，作为船舶工业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009－2011年。
一、船舶工业现状及面临的形势
2003年以来，我国船舶工业进入了快速发展轨道。产业规模不断扩大，造船产量快速增长，造船完工量、新接订单量、手持订单量已连续多年居世界前列。综合实力稳步提升，已经具备散货船、油船、集装箱船（以下称三大主流船型）自主开发能力，在高技术高附加值船舶、海洋工程装备领域也实现了突破，大型船舶企业造船周期和质量管理达到国际先进水平。我国已经成为世界造船大国。但是，船舶工业在高速发展的同时，自主创新能力不强、增长方式粗放、低水平重复投资、产能严重过剩、船用配套设备发展滞后、海洋工程装备开发进展缓慢等矛盾日益显现。2008年下半年以来，受国际金融危机影响，国际航运市场急剧下滑，造船市场受到很大冲击，新船订单大幅减少、企业融资出现困难、履约交船风险加大，我国船舶工业发展面临严峻形势。
应该看到，经过多年的发展，我国船舶工业已经形成了原材料配套强、劳动力素质高、制造业体系完备等综合竞争优势，世界造船业正逐步向我国转移，我国船舶工业发展前景依然十分广阔。当前，我国船舶工业正处在由大到强转变的关键时期，必须抓住机遇，积极采取综合措施，加快结构调整和产业升级，巩固和提升我国船舶工业的国际地位，为经济平稳较快发展做出积极贡献。
二、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，通过采取积极的信贷措施，稳定造船订单，化解经营风险，确保船舶工业平稳较快发展；通过控制新增造船能力，推进产业结构调整，提高大型船舶企业综合实力，形成新的竞争优势；通过加快自主创新，开发高技术高附加值船舶，发展海洋工程装备，培育新的经济增长点，为建设造船强国和实施海洋战略奠定坚实基础。
（二）基本原则。
稳定造船订单，保持生产增长。积极应对推迟接船和弃船风险，防止出现大量撤单问题，力争船舶企业按期完成订单任务，保持生产平稳较快增长。
加强政策引导，扩大船舶需求。调整优化运力结构，淘汰落后老旧船舶，扩大船舶市场需求。
推进结构调整，整合造船资源。实施兼并重组，整合造船、修船、海洋工程装备生产资源，发展大型企业集团，促进船舶制造业和配套业协调发展。
加快自主创新，发展海洋工程装备。加大技术改造力度，加强关键技术和新产品研究开发，提高船用配套设备水平，发展海洋工程装备，提高国际竞争力。
（三）规划目标。
1．船舶生产稳定增长。今后三年船舶工业保持平稳较快增长，力争2011年造船产量达到5000万吨，船用低速柴油机产量达到1200万马力。
2．市场份额逐步扩大。2011年造船完工量占世界造船完工量的35%以上，高技术高附加值船舶市场占有率达到20%，海洋工程装备市场占有率达到10%。
3．配套能力明显增强。三大主流船型本土生产的船用配套设备的平均装船率达到65%以上，船用低速柴油机、中速柴油机、甲板机械等配套设备的国内市场满足率达到80%以上。
4．结构调整取得进展。大型船舶企业集团在高端船舶市场具备较强国际竞争力，若干个专业化海洋工程装备制造基地初具规模，一批船用配套设备生产企业发展壮大，环渤海湾、长江口和珠江口成为世界级造船基地。
5．研发水平显著提高。三大主流船型研发设计实现系列化、标准化，形成一批具有国际竞争力的品牌船型，高技术高附加值船舶和海洋工程装备开发取得突破。
6．发展质量明显改善。骨干船舶企业基本建立现代造船模式，三大主流船型平均建造周期缩短到10个月以内，单位工业增加值能耗三年累计降低15%，钢材利用率显著提高。
三、产业调整和振兴的主要任务
（一）稳定船舶企业生产。
采取有效措施，支持大型船舶企业和航运企业按期履行合同，积极应对推迟接船、撤单、弃船等经营风险。指导船舶企业加强生产管理，合理安排生产计划，确保造船质量和进度，保持生产连续性。
（二）扩大船舶市场需求。
加快报废更新老旧船舶和淘汰单壳油轮，积极发展远洋渔船、特种船、工程船、工作船等专用船舶。
（三）发展海洋工程装备。
支持造船企业研究开发新型自升式钻井平台、深水半潜式钻井平台和生产平台、浮式生产储卸装置、海洋工程作业船及大型模块、综合性一体化组块等海洋工程装备，鼓励研究开发海洋工程动力及传动系统、单点系泊系统、动力定位系统、深潜水装备、甲板机械、油污水处理及海水淡化等海洋工程关键系统和配套设备。
（四）支持企业兼并重组。
支持大型船舶企业集团及其他骨干船舶企业实施兼并重组。推动大型船舶企业与上下游企业组成战略联盟，相互支持，共同发展。引导中小船舶企业调整业务结构，发展中间产品制造、船舶修理、特种船舶制造等业务，开拓非船产品市场。支持有条件的企业并购境外知名船用配套设备企业、研发机构和营销网络。
（五）提高自主创新能力。
制定《船舶工业科研开发重点项目目录》，支持优化升级三大主流船型，开发适应新规范、新标准和节能环保要求的船舶，提高大型液化天然气船、大型液化石油气船、大型汽车运输船、科学考察船等高技术高附加值船舶的设计开发能力，加快新型船用柴油机及其关键零部件、甲板机械、舱室设备、通信导航自动化设备的自主研发，加快现代造船技术、船舶和海洋工程装备基础共性技术研究。
（六）加强企业技术改造。
制定《船舶工业技术改造项目及产品目录》，支持高技术高附加值船舶和海洋工程装备专用生产设施项目建设，支持填补国内空白、节能环保效果显著以及产能不能满足市场需求的船舶和海洋工程装备及配套产品的技术改造。
（七）积极发展修船业务。
鼓励造船企业利用现有造船设施开展修船业务。加强修船技术研究，增强大型船舶、特种船舶、海洋工程装备修理和改装能力。规范发展拆船业，实行定点拆解。
（八）努力开拓国际市场。
制定并完善相关措施，巩固我国船舶工业在三大主流船型国际市场的竞争优势，扩大高技术高附加值船舶、海洋工程装备的国际市场份额；鼓励船用配套设备企业建立境外营销网络和售后服务体系，带动产品出口。
（九）加强船舶企业管理。
引导船舶企业加快建立现代企业制度，深化内部改革，推进管理信息化，全面提高科学决策和管理水平；加快建立现代造船模式，推进数字化造船；加强国际造船新规范、新公约、新标准的研究，积极做好相关准备工作；推广节能节材新技术、新工艺，提高能源使用效率和钢材利用率，降低能耗物耗；增强市场分析和预测能力，加强合同管理，提高资金使用效率，控制财务成本，增强企业参与国际竞争和防范市场风险的能力；加强创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才、高级技能人才等专业人才培养，强化职工培训，优化人才队伍结构，满足企业可持续发展需要。
四、政策措施
（一）加大生产经营信贷融资支持。
各相关银行对船舶企业在建船舶和有效合同所需的流动资金贷款要确保按期到位；对船东推迟接船的，要适当给予船舶企业贷款展期支持；对信誉良好的船东和船舶企业要及时开具付款和还款保函。加强银企合作，对在建船舶实行抵押融资。支持符合条件的船舶企业上市和发行债券。加快建立船舶产业投资基金。
（二）增加船舶出口买方信贷投放。
鼓励金融机构增加船舶出口买方信贷资金投放，帮助大型船舶企业集团和其他骨干造船企业稳定现有出口船舶订单。
（三）鼓励购买弃船。
研究制定相关政策措施，鼓励骨干航运企业购买远洋船舶的弃船，鼓励金融租赁公司购买出口船舶的弃船。
（四）努力扩大国内船舶市场需求。
对国内企业向国内海上石油天然气开采企业销售海洋工程结构物，继续实行增值税退税政策。加大预算内资金投入，提前实施纳入国家规划的政府公务性、公益性船舶建造。
（五）加快淘汰老旧船舶和单壳油轮。
研究鼓励老旧船舶报废更新政策。抓紧出台单壳（包括单壳双底和双壳单底）油轮强制淘汰政策，严禁超龄船舶改造、运营。
（六）严格控制新增产能。
除《船舶工业中长期发展规划（2006－2015年）》内的造船项目外，各级土地、海洋、环保、金融等相关部门不再受理其他新建船坞、船台项目的申请。新建大型海洋工程装备专用基础设施项目需报国家核准。今后三年，暂停审批现有造船企业船坞、船台的扩建项目。
（七）完善企业兼并重组政策措施。
制定出台鼓励企业兼并重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务合并与处置、财税利益分配等问题；采取资本金注入、融资信贷等方式支持大型船舶企业集团实施兼并重组。支持骨干船舶企业兼并重组其他船舶企业，优先核准其技术改造项目，鼓励进行产品结构调整。
（八）加大科研开发和技术改造投入。
增加高技术船舶科研经费投入，支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备研发，支持关键共性技术和先进制造技术研究，加快船舶工业标准体系建设。支持开展船用配套设备、海洋工程装备以及特种船舶制造专业化设施设备等方面的技术改造，支持大型船舶企业兼并重组后进行信息化建设和流程再造，支持中小型造船企业符合相关产业政策要求的调整转型。支持船舶企业和科研机构研发条件建设。
五、规划实施
国务院有关部门要按照《规划》分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定和完善各项配套政策措施，确保《规划》顺利实施。要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。
有关地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订具体落实方案，确保取得实效。具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送发展改革委、工业和信息化部等有关部门。
国务院关于决定接受《海牙国际私法会议章程修正案》的批复
国务院
国务院关于决定接受《海牙国际私法会议章程修正案》的批复
国函〔2006〕93号
外交部：
国务院决定接受海牙国际私法会议第20届外交大会于2005年6月30日通过的《海牙国际私法会议章程修正案》。接受书由你部部长签署，具体手续由你部办理。
经修订的《海牙国际私法会议章程》将同时适用于香港特别行政区、澳门特别行政区。
国 务 院
二○○六年九月七日
海牙国际私法会议章程修正案
（二○○五年六月三十日通过）
第二条第二款
任何其他国家，如其参加在法律上对海牙会议的工作有重要关系，也可以成为会员。新会员国的接纳应在一个或几个会员国政府向其他会员国政府作出提议后六个月内，经多数会员国政府投票同意后成为会员。
增加第二 A 条
在多数会员国出席的总务与政策会议上，任何向秘书长提交了会员申请的区域经济一体化组织，经多数会员国的投票同意也可以成为会员。除非另行做出明确规定，本章程所指的会员应当包括上述会员组织。接纳于有关区域经济一体化组织接受本章程起生效。
具备申请成为海牙会议会员资格的区域经济一体化组织，必须全部由主权国家构成，且其成员国已将处理海牙会议管辖范围内的事项的权限让渡给该组织，包括可就有关事项作出对成员国有约束力决定的权限。
提出会员申请的区域经济一体化组织应当在申请时提交声明，说明其成员国已向其让渡权限的事项。
会员组织及其成员国应当确保通知秘书长该会员组织的权限或该组织的成员的任何变动。秘书长应当通知海牙会议的其他会员。
对所有未经特别声明或通知权限已让渡的事项，应当推定会员组织的成员国保有管辖权。
就海牙会议面临的任何具体问题，海牙会议的任何会员均可以请求会员组织及其成员国提供该会员组织是否具有管辖权的说明。应请求，会员组织及其成员国应当确保提供上述说明。
当其成员国同为海牙会议会员时，会员组织与其成员国只能在二选一的基础上在各自权限范围内分别行使会员权利。
在其有权参加的海牙会议的任何会议中，会员组织可就其权限范围内的事项行使表决权，表决权数目等同于已就该事项让渡权限并在会议注册且有权表决的其成员国数目。会员组织行使表决权时，其成员国不再行使其自身的表决权，反之亦然。
“区域经济一体化组织”是指完全由主权国家构成的国际组织，其成员国已将处理某一范围的事项的权限让渡给该组织，包括可就有关事项作出对其成员国有约束力决定的权限。
第 三 条
总务与政策理事会（以下简称“理事会”），由全体会员组成，负责海牙会议的工作。理事会原则上应每年召开会议。
该理事会通过指导一个常设事务局的活动实行其职能。
理事会对所有将列入会议议程的议题进行审查，并可以自由决定对这些议题应采取的行动。
为促进国际私法的编纂，依据一八九七年二月二十日国王敕令而设立的荷兰常设政府委员会应当与海牙会议会员协商后决定每届外交大会的日期。
由常设政府委员会请求荷兰政府召集各会员。常设政府委员会主席主持海牙会议外交大会。
会议原则上每四年召开一次外交大会。
如有必要，理事会经与常设政府委员会协商，可以请求荷兰政府召开特别外交大会。
理事会可以就与海牙会议相关的其他任何事项与常设政府委员会协商。
第 四 条
常设事务局设于海牙。它由荷兰政府根据常设政府委员会提名任命的一名秘书长和四名秘书组成。
秘书长和秘书必须具有适当的法律知识和实践经验。对于他们的任命需要考虑地域代表性及法律专业的多样性。
经与理事会协商后并根据本章程第九条的规定，秘书的人数可以增加。
第 五 条
在理事会的指导下，常设事务局负责：
（一）准备并组织海牙会议外交大会和理事会及任何特别委员会会议；
（二）上述外交大会和会议的秘书处工作；
（三）在秘书处活动范围内的所有任务。
第 六 条
为便于海牙会议会员与常设事务局的联系，各会员国政府应当指定一个国家机构，各会员组织应当指定一个联络机构。
常设事务局可以同所有指定的机构和有关的国际组织进行联系。
第 七 条
外交大会以及在两届外交大会间隔期间，理事会可以成立特别委员会起草公约或者研究所有海牙会议宗旨范围内的国际私法问题。
外交大会、理事会与特别委员会应当尽最大可能，在协商一致的基础上工作。
第 八 条
海牙会议预算支出应当由海牙会议会员国按比例分摊。
会员组织不被要求在其成员国负担之外承担海牙会议的年度预算费用，但为补足因其会员资格支出的额外行政费用，会员组织应当缴纳一定费用，数额由海牙会议与其协商后决定。
任何情况下，理事会及特别委员会代表的旅费和生活费由其代表的会员负担。
第 九 条
海牙会议的预算每年提请各会员国驻海牙的外交代表理事会批准。
这些代表也应当在各会员国中分配根据该预算其应承担的费用。
各国外交代表应在荷兰王国外交大臣主持下开会讨论此事。
第 十 条
海牙会议的外交大会和特别外交大会的费用由荷兰政府承担。
在任何情况下，代表的旅费和生活费均由会员负担。
第 十二 条
本章程的修改，须经出席总务与政策会议的会员国以协商一致方式通过。
上述修改应当自三分之二会员国根据其各自国内程序同意后三个月起对全体会员生效，但生效期限不早于自通过之日起九个月。
第一款所指的会议可以以协商一致方式改变第二款规定的期限。
第 十三 条
本章程的规定将以条例补充，以便执行。条例由常设事务局制订，并提请外交大会、外交代表理事会或者总务与政策理事会批准。
第十四条第三款
在接纳新会员时，荷兰政府应当将该新会员的接受声明书通知所有会员。
第十五条第二款
退出的通知应在海牙会议财政年度终结前六个月送交给荷兰王国外交部并于该财政年度终结时生效，但只对作出该通知的会员有效。
约尾：
本章程的英文本和法文本，于二○○ 年 月 日修订，同等作准。
