关于加快推进交通电子口岸建设的指导意见
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关于加快推进交通电子口岸建设的指导意见
交通运输部
关于加快推进交通电子口岸建设的指导意见
交水发〔2010〕670号
按照国家加快电子口岸建设的总体部署，近年来，我部高度重视交通电子口岸建设工作，加强了交通电子口岸相关规章、标准的制定和信息系统的开发，取得了明显成效，一批信息系统得到开发应用，系统互联和信息共享逐步推进，在行业监管、口岸建设中发挥了重要作用。但是，与交通运输和外贸发展的要求相比，交通电子口岸建设总体进展不快，区域发展不平衡。为贯彻落实国务院《物流业调整和振兴规划》，加快推进交通电子口岸建设，促进交通运输业又好又快发展，现提出如下意见：
一、充分认识加快推进交通电子口岸建设的重要意义
交通电子口岸是国家电子口岸的重要组成部分，是运输工具、旅客、货物等核心信息管理、服务和监管的一个基础信息平台和重要的数据交换平台。加强交通电子口岸建设，整合行业信息资源，为口岸通关、运输市场监管和宏观决策提供支撑，是加快转变交通运输发展方式、提升行业信息化水平的重要举措，有利于增强港口的国际竞争力，促进贸易和物流的便利化，对于推进综合运输体系和现代物流发展具有重要意义。
二、交通电子口岸建设的指导思想、主要目标
交通电子口岸建设的指导思想是：按照国家电子口岸建设的总体要求，以信息服务为宗旨，以市场需求为导向，以改善通关环境和加强行业监管为重点，借鉴国内外相关领域电子口岸建设经验和技术，完善交通电子口岸相关法规、技术标准和制度，加大资金投入，遵循“共建共管、共享共用”的原则，交通运输主管部门牵头组织建设交通电子口岸，加强道路运输、港口、航运、航道、海事和船检等部门之间的信息资源整合，在互联互通的基础上实现信息共享。地方交通电子口岸要纳入地方电子口岸建设，并在其中发挥重要作用。
交通电子口岸建设的主要目标是：用五年左右的时间，建成具有标准性、实用性、可靠性的交通电子口岸信息平台和交通运输数据交换平台，在大通关、大物流建设中发挥重要的支撑作用。争取重点信息资源整合项目建设取得显著成效；交通电子商务开发取得重大进展；道路运输、港口、航运、航道、海事和船检等部门之间信息共享程度明显提高；信息平台运作的相关管理规章和技术标准逐步完善；服务海运、陆运和多式联运的区域物流公共信息服务平台初步形成；逐步实现涉及监管和服务的数据一次输入、多次使用、分类服务。
三、交通电子口岸建设的主要任务
(一)建设统一的交通电子口岸信息平台。鼓励各港口所在地的港口或水路交通运输管理部门按照我部《海上国际集装箱运输电子数据交换管理办法》（ 交水发〔1997〕233号）等相关规定，组织建设港口（港航）EDI中心；具备条件的地方，以港口（港航）EDI中心为基础，与海事、海关、质检、边检等口岸查验部门和单位的信息系统连接和互联互通，实现出入境旅客信息、货物信息、交通运输工具信息和出入境监管信息的共享，逐步发展成为地方电子口岸信息平台的重要支撑。各省、自治区、直辖市交通运输主管部门逐步整合辖区内各水路口岸、公路口岸信息资源，加快建设统一的交通电子口岸信息平台，逐步发展成为交通电子口岸分中心。我部在分中心的基础上，逐步建立交通电子口岸数据中心。
(二)开发一批重点应用项目和示范项目。以需求为导向，港口（港航）EDI中心要抓紧开发一批重点应用项目，尽快形成交通电子口岸的基本框架。具体包括：港航集装箱数据交换；建立网上订舱服务；提供船期实时查询；实现危险品网上申报；加快推进车（船）、货物的电子联检；整合仓储、堆场、车队信息资源，为货主提供“一条龙”集疏运服务。新建业务系统和管理信息系统，原则上要充分利用交通电子口岸信息平台，采用统一的信息标准和规范。开展信息化项目示范应用，重点开发港区联动、多式联运信息系统等业务协同、覆盖面广、惠及全社会的综合性、区域性项目，促进沿海港口与内陆无水港的衔接，推进落实启运港退税政策。依托交通电子口岸建设，主要港口要逐步建成港口公共物流信息平台，逐步建成长江三角洲、长江干线港口、航运信息交换系统。
(三)完善交通电子口岸法规、标准体系。制定和完善交通电子口岸建设有关规章和信息技术标准与规范，研究制定《交通电子口岸数据交换管理办法》，明确数据交换内容、交换流程以及安全保密责任。加快制修订危险品货物通知、集装箱装卸报告等电子报文，电子数据交换从国际集装箱逐步扩大到散货、件杂货、液货危险品等领域，完善水路、公路运输电子数据交换和电子报文标准体系。各有关单位在信息化建设中，应严格采用国家和行业信息标准。抓紧建立部门间信息共享机制，制定业务协同、信息共享和网络安全的执行标准，建立部与地方交通电子口岸信息平台统一标准实施框架。
(四)建立网络与信息安全保障制度。高度重视安全防护，建立数据备份，保证系统稳定可靠运行。加强对信息平台安全保障工作的指导与管理，逐步完善安全管理机制。加强安全认证体系建设，逐步实现统一认证，并与国家电子口岸安全认证体系相融合。
四、加快交通电子口岸建设的主要措施
(一)加强组织领导。各级交通运输主管部门要高度重视，成立交通电子口岸建设领导小组，道路运输、港口、航运、航道、海事等管理部门作为成员单位参加，邀请当地信息化主管部门参加，协调推进交通电子口岸建设，研究和协调解决交通电子口岸建设中的重大问题，积极参与当地人民政府主导的地方电子口岸建设。
(二)加快建设力度。交通运输主管部门牵头组织建设交通电子口岸信息平台，增加资金投入，加大信息系统的开发和应用力度。我部将研究提出交通电子口岸的总体架构，建立和完善信息共享机制。港口（港航）EDI中心按照有关规定适当收取信息服务费用，以维持长期的高效运转，更好地提供信息查询和信息增值服务。鼓励港口（港航）EDI中心、交通运输企业、物流企业参与各地交通电子口岸建设，加大电子商务项目的开发应用。
(三)加强沟通合作。交通运输主管部门要认真贯彻我部与国家质检总局共同签署的《关于加强进出口监管提高口岸工作效率合作备忘录》精神，加强与质检部门等口岸部门和相关单位的沟通与联系，建立信息共享机制和信息交换平台，共同推进电子口岸相关政策、标准建设，提高口岸进出效率。充分利用信息化技术手段，建立执法联动机制，对港口、场站的进出境船舶（车辆）、集装箱、货物，积极推行电子闸口放行的管理模式。
(四)加强经验交流。各地要紧密结合口岸实际，由易到难，以点带面，搞好试点、测试和示范工作，积极稳妥推进交通电子口岸建设。要加强经验、技术交流，学习借鉴成熟、先进的交通电子口岸建设模式和技术，互相促进，实现区域间协调发展、共同发展。
中华人民共和国交通运输部（章）
2010年11月15日
关于戒毒治疗中使用麻醉药品和精神药品有关规定的通知
国家食品药品监督管理局 公安部 卫生部
关于戒毒治疗中使用麻醉药品和精神药品有关规定的通知
国食药监安[2006]230号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），公安厅（局），卫生厅（局）：
依据《麻醉药品和精神药品管理条例》，现将戒毒治疗中麻醉药品和精神药品使用管理的有关规定通知如下：
一、戒毒治疗中使用麻醉药品和精神药品的申请与购买
（一）申请人（医疗机构或戒毒机构）开展戒毒治疗业务如果需要使用美沙酮口服溶液（10ml/支，麻醉药品）时，应当按照国务院卫生主管部门下发的关于《麻醉药品和第一类精神药品购用印鉴卡（以下简称“印鉴卡”）管理规定》（卫医发〔2005〕421号）申请办理“印鉴卡”。
公安部门设置的戒毒机构申办“印鉴卡”（戒毒治疗使用）的规定由国务院公安部门会同国务院卫生主管部门另行制定。
（二）申请人开展戒毒治疗业务，应当凭“印鉴卡”到所在省、自治区、直辖市麻醉药品和第一类精神药品定点经营企业（以下简称区域性批发企业）购买美沙酮口服溶液；经申请人所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门批准，凭“印鉴卡”可以到全国性麻醉药品和第一类精神药品定点经营企业（以下简称全国性批发企业）或其他单位购买美沙酮口服溶液。
申请人购买美沙酮口服溶液时，应当出示以下证明文件：
1．印鉴卡。
2．加盖医疗机构公章的《医疗机构执业许可证》副本复印件。
3．卫生主管部门批准其戒毒诊疗业务的证明文件。
4．单位介绍信和经办人身份证明文件。
销售单位应当仔细核实内容以及有关印鉴，审查无误后方可售予美沙酮口服溶液。
（三）申请人开展戒毒治疗业务或对阿片类成瘾者进行对症治疗如需要使用列入第二类精神药品管理的丁丙诺啡制剂或镇静安眠药时，应当向全国性批发企业、区域性批发企业或专门从事第二类精神药品批发业务的企业购买，购买时出示以下证明文件：
1．加盖医疗机构公章的《医疗机构执业许可证》副本复印件。
2．卫生主管部门批准其戒毒诊疗业务的证明文件。
3．法人委托书（注明经办人身份证号码）。
4．单位介绍信及经办人身份证明文件（交验身份证原件）。
销售企业应当仔细核实内容以及有关印鉴，审核无误后方可售予第二类精神药品。
（四）申请人使用麻醉药品和精神药品的不得自行提货。
（五）申请人购买麻醉药品和精神药品不得使用现金交易。
二、药物维持治疗中美沙酮口服溶液的管理
（一）美沙酮口服溶液的配制
1．开展美沙酮维持治疗应当选用美沙酮口服溶液（规格：1mg/ml，5000ml/瓶）。
2．申请配制美沙酮口服溶液的配制单位应按照国家食品药品监督管理局制定的注册标准（WS1-（X-514）-2003Z）进行配制。
3．申请配制美沙酮口服溶液，申请人（医疗机构或药品生产企业）应当向所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门提出申请，填写申请表（附件1），并报送有关资料（附件2）。
4．省、自治区、直辖市药品监督管理部门在收到申请人关于美沙酮口服溶液的配制申请后，对申报资料不全的应当在5日内一次告知申请人需补正的全部资料，逾期未告知的，自收到申报资料之日起即为受理。申报资料齐全或申请人按照要求全部补正资料的应当在5日内予以受理。
5．省、自治区、直辖市药品监督管理部门在受理申请后应在10日内完成现场考核，考核合格后于5日内下达同意开展《美沙酮口服溶液试制批件》（附件3），同时为申请人办理试制用美沙酮原料药的调拨手续，并通知当地药品检验所进行检验。
6．接到检验通知的药品检验所，应当在40日内完成连续3批样品的检验，出具药品检验报告，报送所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门。
7．省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当对收到的药品检验报告进行审查，合格的，5日内发给《制备美沙酮口服溶液备案批件》（附件4）。
8．《制备美沙酮口服溶液备案批件》有效期为3年，有效期届满需要继续配制的，申请人应当于期满前3个月内按照原申请配制程序重新提出再次备案申请，并报送有关资料（附件2）。
9．省、自治区、直辖市药品监督管理部门在受理再次备案申请后30日内做出备案是否批准决定。准予备案的应当自决定做出之日起10日内通知申请人，予以换发《制备美沙酮口服溶液备案批件》，不予备案的应当书面说明理由。
（二）美沙酮口服溶液的购用
1．药物维持治疗机构应当按照国务院卫生主管部门下达的关于“印鉴卡”的规定申请办理“印鉴卡”。
2．药物维持治疗机构申购美沙酮口服溶液应当出示以
下证明文件：
（1）印鉴卡。
（2）加盖医疗机构公章的《医疗机构执业许可证》副本复印件。
（3）卫生主管部门批准其开展药物维持治疗的证明文件。
美沙酮口服溶液配制单位应当仔细核实内容以及有关印鉴，审核无误后方可售予美沙酮口服溶液。
（三）美沙酮口服溶液的安全管理
1．美沙酮口服溶液配制单位应当按照《麻醉药品和精神药品管理条例》及国家食品药品监督管理局、铁道部、交通部、民航总局联合下发的《麻醉药品和精神药品运输管理办法》（国食药监安〔2005〕660号）的规定向所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门申领运输证明。
2．美沙酮口服溶液配制单位应当建立药物维持治疗机构供药档案，内容包括“印鉴卡”、美沙酮口服溶液采购明细等。
3．美沙酮口服溶液配制单位可以通过道路或铁路行李车将药品送到药物维持治疗机构，在药物维持治疗机构现场检查验收。药物维持治疗机构不得自行提货。
美沙酮口服溶液配制单位如果通过道路运送药品，应当采用封闭车辆，由专人负责押运，运输中途不得停车过夜。如采用铁路行李车运输，应当包装坚固，防止溶液泄漏。
4．药物维持治疗机构使用、储存美沙酮口服溶液应当符合《麻醉药品和精神药品管理条例》关于麻醉药品使用、储存的规定。
三、本规定自印发之日起施行。以往发布的戒毒治疗中麻醉药品和精神药品管理问题的规定与本规定不符的，以本规定为准。
附件：1．配制美沙酮口服溶液申请表
2．配制美沙酮口服溶液申报资料
3．美沙酮口服溶液试制批件
4．制备美沙酮口服溶液备案批件
国家食品药品监督管理局 中华人民共和国公安部 中华人民共和国卫生部
二○○六年五月三十一日
国务院、中央军委关于严禁机关、团体、部队、企业、事业单位自行到农村采购农副产品的通知
国务院 中央军委
国务院、中央军委关于严禁机关、团体、部队、企业、事业单位自行到农村采购农副产品的通知
国发［1974］109号
各省、市、自治区革命委员会、国务院各部委、各大军区、省军区、野战军、军委各总部、各军兵种、国防科委、军事科学院、军政大学、党中央各部门：
据反映，最近不少机关、团体、部队、企业、事业单位，不顾中央三令五申，不顾国家政策法令，直接到农村社队和农村集市采购粮食、油料、肉类、食糟、水产品以及药材、皮张等农副产品。有的抬价收购；有的用化肥、煤炭、机器设备等国家统配物资换购；有的用公车代社队运输，换取农副产品；有的同投机倒把分子勾结起来，进行非法套购，甚至围攻殴打市场管理人员，扰乱市场秩序。严重的是，某些单位的领导人对这种不正之风和违法乱纪行动，不仅不去纠正，反而支持纵容。这是当前两个阶级、两条道路和两条路线在市场上的一种反映。如果任其发展下去，势必严重地冲击国家计划，破坏社会主义统一市场，使国家本来应该收购的东西收购不上来，能够供应的东西供应不足，造成人为的紧张。而且还会腐蚀我们的军队，腐蚀我们的干部队伍，影响工农联盟，助长资本主义自发倾向，为贪污盗窃、投机倒把大开方便之门。必须引起我们严重注意。
关于这个问题，中央曾经作过明确规定，现在有必要再次重申：
1.一切机关、团体、部队、企业、事业单位，一律不许自行到农村和集市采购国家统购派购的农副产品。未经产地县的市场管理部门批准，不许自行采购三类农副产品。不许用国家的机器设备、原材料等物资去换取农副产品。要向广大干部和职工进行党的政策纪律教育和党的光荣传统教育，使他们树立全局观念，模范地遵照党和国家的政策法令，特别是各级领导同志更要以身作则。
2.一切农村人民公社、生产队、所有属于国家统购派购的产品，需要出售时，应一律向当地商业收购部门交售，不得直接同商业以外的任何单位交易。要以党的基本路线为纲，反对资本主义思想，坚持社会主义方向。
3.商业部门要贯彻发展经济，保障供给的总方针，努力促进生产，积极组织农副产品收购，进一步沟通城乡物资交流。要注意安排好市场，合理调整商业网点，做好农副产品供应。并提高服务质量，改进服务态度，严禁商品“走后门”。
4.进一步加强市场管理，充分发动群众，坚决打击投机倒把活动，同一切违法乱纪行为作斗争。要坚持原则，按规定不得上市的商品，坚决不许上市。按规定不得从集市购买农副产品的单位，坚决不许到集市购买。公安、税务、商业、交通等有关部门要紧密配合，共同把市场管好。
望各地在接到本通知后，要立即认真进行传达、讨论、布置和检查。要把这一问题提高到路线斗争的高度来对待。在批林批孔运动中，狠批刘少奇、林彪反革命修正主义路线，提高广大干部和群众的阶级斗争和路线斗争觉悟。各级领导要亲自过问这个问题，要发动和依靠群众进行监督，坚决防止和杜绝这种不正之风。并将贯彻执行这个通知的情况，及时上报国务院、中央军委。
国务院 中央军事委员会
一九七四年十一月十五日
