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　　　 “变型拖拉机”不是拖拉机
　　 陈长明



近来，江苏省高邮市公安局防控处警大队民警在实行夜间道路交通管理中发现，有相当多的过去的四轮“农用运输车”（即现在的低速载货汽车）摇身一变，变成了由农机部门发牌发证的“变型拖拉机”了。这些车辆采用多缸柴油发动机作动力，动力大、速度快、外廓大、装载多，之所以要挂上“拖拉机”的牌子，一是为了少缴费,拖拉机比其它机动车在养路费、过路过桥过渡费、保险费、营运管理费等相关费用上要少得多;二是为了少受罚,很多地方为了照顾农民的利益，对拖拉机交通违法行为的处罚标准比正常的汽车要轻得多，如江苏省就规定，对无证驾驶汽车类机动车的违法行为人处2000元罚款，而对无证驾驶拖拉机的违法行为人仅处200元罚款.所以一些车主为了减少运输成本，将车辆到一些不规范运作的农机监理部门登记上牌，将行驶证上的车辆类型标注“变型拖拉机”。一些地方的交巡警部门和路面执勤民警明知其有假，但为了“不生事、不多事”，就对此类车辆按拖拉机对待，使得此类车辆越来越多，妨碍了正常的车辆管理秩序，也给道路交通安全带来了隐患。
“变型拖拉机”究竟是不是拖拉机？笔者认为“变型拖拉机”不是拖拉机，理由如下：
首先，有关法规和标准对拖拉机类型的车辆有着明确的界定。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百一十一条规定：“本条例所称上道路行驶的拖拉机，是指手扶拖拉机等最高设计行驶速度不超过每小时20公里的轮式拖拉机和最高设计行驶速度不超过每小时40公里、牵引挂车方可从事道路运输的轮式拖拉机。”

国家标准GB7258—2004《机动车运行安全技术条件》第3条第7项注1：“本标准所指的拖拉机是指最高设计时速不大于20km/h、牵引挂车方可从事道路货物运输作业的手扶拖拉机和最高设计时速不大于40km/h、牵引挂车方可从事道路货物运输作业的轮式拖拉机”。该条注2还规定：“手扶拖拉机运输机组还包含手扶变型运输机，即发动机12h标定功率不大于14.7kw，采用手扶拖拉机底盘，将扶手把改成方向盘，与挂车连在一起组成的折腰转向式运输机组。”

农业部43号令《拖拉机登记规定》第三十七条规定：拖拉机类型是指：“1、大中型拖拉机；2、小型方向盘式拖拉机；3、手扶拖拉机”。

从上述规定中不难看出，现在道路上运行的所谓的“变型拖拉机”的车辆状况和技术条件不符合有关法规、规章和国家标准，更何况在农业部法定的拖拉机类型中没有“变型拖拉机”这一车种。

其次，在车辆的实际使用中，我们发现所有运行的所谓的“变型拖拉机”的时速都大大超过法定的最高设计时速，有的车辆行驶速度甚至达到或超过每小时80公里。

再次，从车辆管理上看，相似类型的车辆，原三轮农用运输车已全部改为“三轮汽车”，而原四轮农用运输车在公安交通管理部门是“低速载货汽车”，到农机部门都成了“变型拖拉机”，既不符合情理，也不符合管理原则。

综上所述，笔者认为，“变型拖拉机”不是拖拉机，更不是法定的车辆种类，对其应该按照低速载货汽车对待，而不宜按拖拉机进行管理。

吉林省人民政府


吉林省旅游管理办法
吉林省人民政府令第114号


《吉林省旅游管理办法》已经2000年2月23日省政府第31次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为了促进我省旅游事业发展，保护和合理开发利用旅游资源，维护旅游经营者和旅游者的合法权益，根据国家有关法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内从事旅游及其相关活动的组织和个人。
第三条 除国家法律另有规定外，国内外的任何组织和个人均可以在本省投资开发旅游资源，经营旅游业，享受国家和本省规定的优惠待遇。
第四条 县级以上人民政府旅游行政管理部门主管本行政区域内的旅游工作。
县级以上人民政府其他有关部门，按照各自职责，管理旅游工作。
第五条 对于在旅游工作中做出显著成绩的组织和个人，由县级以上人民政府或者旅游行政管理部门按照有关规定给予表彰或者奖励。

第二章 旅游资源与设施建设
第六条 各级人民政府、旅游行政管理部门和各有关部门应当采取有效措施，合理开发利用和保护旅游资源、旅游设施。
第七条 新建、扩建、扩建旅游景区、景点、旅游星级饭店以及与之相配套的其他旅游设施和项目，应当遵循先评价环境，后开发建设的原则，按照有关法律、法规和规章的规定报批。
第八条 禁止兴建宣传封建迷信的旅游景区、景点。
第九条 有关部门审批新建、改建、扩建旅游景区、景点、旅游星级饭店及其配套设施，应当按照旅游发展规划进行，并应做统筹安排、合理布局，避免盲目建设和重复建设。
第十条 申请建立国家级旅游度假区，须经所在地县级以上人民政府逐级审核后报国务院批准；申请建立省级旅游度假区，须经所在地县级以上人民政府逐级审核后，报省政府批准。
第十一条 禁止在旅游度假区、旅游景区、景点内擅自采石、采矿、挖砂、埋坟、狩猎、毁坏林木和其他妨碍旅游正常进行的活动。
第十二条 旅游景区、景点内的单位排放的废水、废气和固体废弃物不得违反环境保护的有关规定。

第三章 旅游经营
第十三条 开办经营国内旅游业务的旅行社，应当征求县级以上旅游行政管理部门的意见，向省旅游行政管理部门提出申请，经其审核批准，取得《旅行社业务经营许可证》后，方可开展经营活动。
开办经营国际旅游业务的旅行社，应当征求所在地县级以上旅游行政管理部门的意见，向省旅游行政管理部门提出申请，经其签署审查意见，报国务院旅游行政管理部门审核批准后，方可开展经营活动。
开办中外合资、合作经营的旅行社，按照国家规定办理审批手续。
第十四条 经批准设立的旅行社，持旅游行政管理部门颁发的《旅行社业务经营许可证》，到工商行政管理部门办理营业执照，方可开业。
第十五条 旅行社应当按照《旅行社业务经营许可证》和营业执照核定的经营范围开展经营活动。
第十六条 外省旅行社在本省行政区域内设立非法人分社，应当向省旅游行政管理部门申请，经审核同意后，再按国家有关规定办理其他有关手续。
第十七条 未经国务院旅游行政管理部门批准，任何单位和个人不得擅自经营出国旅游、边境旅游业务。
第十八条 从事导游业务的人员，必须具备导游资格，取得旅游行政管理部门颁发的《导游证》。
第十九条 导游人员从事导游业务，应当遵守职业道德，持证上岗，佩戴导游员证，提供规范的服务，不得利用工作之便索取或者接受钱物。
旅游经营者不得使用或聘用不具备导游员资格和未取得《导游证》的人员从事导游业务。
第二十条 评定旅游涉外饭店的星级，按照国家有关规定办理。
第二十一条 旅游行政管理部门办理下列事项，均应按照国家和省规定的条件进行，并在接到当事人的申请书之日起30日内，对符合条件的办理完结；对不符合条件的，不予办理，并书面通知申请人：
（一）旅游行政管理的审核、审批、签署意见；
（二）评定旅游涉外饭店的星级。
第二十二条 旅游行政管理部门应当建立健全旅游投诉制度，保证旅游者的合法权益。
旅游经营者应当在旅游经营场所显著位置设立旅游投诉标志，方便旅游者投诉。对旅游者的投诉，受理单位应当及时处理，并自收到投诉之日起7日内作出答复。
第二十三条 旅游经营者之间协作开展旅游业务活动时，应当依法签订旅游经营合同，旅行社和旅游者之间应当依法签订旅游服务合同，明确双方权利和义务。
第二十四条 旅游经营者从事旅游经营活动，必须符合下列规定：
（一）遵守法律、法规和规章，不得从事与其经营范围不相符的活动；
（二）接受旅游行政管理部门对其服务质量、旅游安全、服务收费和其他经营情况的监督检查；
（三）公开服务项目、服务价格标准，合理收费；
（四）不得区别中外旅游者设置两种服务价格，不得欺骗和误导旅游者；
（五）严格履行旅游服务合同，不得擅自改变、取消服务项目，降低服务标准；
（六）尊重旅游者自主选择商品和服务的权利，不得强制旅游者接受服务；
（七）尊重少数民族旅游者合法权利，不得无故拒绝为少数民族旅游者服务；
（八）建立旅游安全管理责任制度，配备必需的安全设施，保障旅游者人身和财产安全；
（九）及时向旅游者告知旅游过程中可能发生的危险，当危险发生时，应当采取有效的保护措施。

第四章 旅游者
第二十五条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十六条 在旅游活动中，旅游者享有下列权利：
（一）要求旅游经营者全面、真实提供服务的内容、标准、费用和其他有关情况；
（二）自主选择旅游经营者、服务方式和旅游商品，拒绝旅游经营者的强制服务行为；
（三）要求旅游经营者严格履行合同的约定，保证服务质量；
（四）人身、财产安全得到保障；
（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰得到尊重；
（六）合法权益受到损害时，应当依法得到赔偿；
（七）法律、法规、规章规定和旅游服务合同约定的其他权利。
第二十七条 在旅游活动中，旅游者应当履行下列义务：
（一）遵守社会公德；
（二）遵守旅游区的规定，尊重旅游区的风俗习惯；
（三）保护旅游资源、环境和旅游设施；
（四）法律、法规、规章规定和旅游服务合同中约定的其他义务。

第五章 法律责任
第二十八条 对违反本办法的行为，法律、法规有处罚规定的，按照规定处罚；法律、法规没有处罚规定的，按照本办法规定处罚。
第二十九条 违反本办法规定，擅自从事或者超出核准的经营范围从事旅游经营活动的，由旅游行政管理部门或者有关主管部门责令限期改正，并处以2000元以上8000元以下罚款。
第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由旅游行政管理部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）非星级饭店以星级称谓进行广告宣传或者其他旅游经营活动的；
（二）未按照国家规定的标准和旅游经营合同、旅游服务合同的规定提供服务的。
第三十一条 旅游景区、景点的导游人员进行导游活动时，未佩戴导游员证的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处300元以下罚款。
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由旅游行政管理部门或者有关主管部门，依法处罚：
（一）擅自开发旅游资源，建设旅游设施的；
（二）收费超过标准的；
（三）区别中外旅游者设置两种旅游服务价格的。
第三十三条 未经批准擅自设立省级旅游度假区的，由旅游行政管理部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以3000元以上6000元以下罚款。
第三十四条 旅游行政管理部门及其工作人员在旅游工作中滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十五条 本办法自发布之日起施行。



2000年2月25日