国务院办公厅关于做好电力迎峰度夏工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于做好电力迎峰度夏工作的通知
国办发（2004）47号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，各地区、各部门认真贯彻中央经济工作会议精神和国家宏观调控的政策措施，加强经济运行调节，推进结构调整，使经济生活中的突出问题有所缓解，国民经济继续保持快速增长，经济形势总体是好的。但必须看到，当前经济运行中的一些突出矛盾还没有根本解决，特别是煤电油运供求仍然相当紧张。为做好电力迎峰度夏工作，确保安全有序供电，促进国民经济平稳较快增长，现将有关事项通知如下：
一、有保有限，强化电力需求侧管理
切实做好有序供电、限电。各地区要加快制定和完善电力迎峰度夏工作预案，千方百计确保居民生活用电不受影口向，确保农业生产用电不受影响，确保医院、学校、金融机构、交通枢纽、重点工程等重点单位正常用电不受影响，确保高科技等优势企业用电的合理需要。对其他用电单位，分类排队，区别对待，特定不同负荷水平下的拉限电序位表。对符合国家产业政策的连续性生产作业和中断供电可能造成安全事故的企业，要保证用电；对高耗能、低产出的企业，要实行严格的错峰、避峰和限电措施；对不符合产业政策与规划布局 高污染的企业要停止供电；对不适宜高温条件下作业的企业，应在夏季用电高峰期间安排停工休假和设备检修。
加大移峰填谷力度。在普遍实行峰谷电价的基础上，供电紧张地区要进一步拉大峰谷电价价差，扩大峰谷电价实施范围，充分利用低谷时段的电能潜力。除了用电负荷大的工业企业外，对普通工业、商业等领域也要推行峰谷电价。为鼓励电厂和电网适应移峰填谷的需要，要尽快实行电厂上网峰谷电价，并与用电侧峰谷电价联动，引导均衡用电和科学用电。各地区要积极筹措电力需求侧管理专项资金，主要用于电力需求侧管理的宣传培训，支持节电产品研究开发、用户节电技术改造、实行可中断负荷的补贴、电网企业负荷管理系统建设等。
二、区别对待，运用价格杠杆调节电力供求
实行差别电价政策。根据区别对待原则，适当提高电力价格。农业和中小化肥生产用电价格不提高；居民用电价格适当提高，由各地区组织召开价格听证会确定；电解铝、烧碱、钢铁、水泥、铁合金、电石等高耗能行业中的淘汰类、限制类企业用电价格多提；电力供应紧张、煤价上涨较多、用户承受能力较强的地区多提，其他地区少提。电价调整的具体方案另行下达。
逐步理顺煤电价格关系。电价调整后，电煤价格不分重点合同内外，均由供需双方协商确定；对已签订的重点电煤订货合同，煤炭企业必须继续履行并保证优先供货，铁路、交通部门苎运输上继续优先保证；同时尽快实施煤电价格严动机制。煤炭企业要充分考虑用户的承受能力，合理调整煤炭价格。发电企业要努力通过提高苎率、降低消耗，消化部分煤价上涨成本。如果煤炭价格上涨幅度过高，价格主管部门要依据有关法律法规，适时进行干预。
三、加强调度和协调，充分发挥现有设施能力
优化电力调度。各级电力调度尤其是区域电网调度要按照“公开、公平、公正”的原则，加强优化调度和做好短期电能交易工作，切实保严本区域电力供应。在保障安全运行的前提下，加大跨区跨省的峰谷、丰枯余缺调剂力度，科学合理地安排运行方式，挖掘现有发电机组和输电线路的潜力，提高资源利用效率。
保证发输电设备正常运行。电力企业要合理安排发输电设备检修计划，避开用电高峰期修，加强设备维护和运行考核，及时发现并处理各种异常情况，确保发输电设备正常运行，减少非计划停机等生产事故的发生，提高设备利用率。妥善处理防洪与发电的关系。发展改革委、水利部等部门要督促有水电装机的地区，密切关注雨情水情，科学确定水库的汛限水位，优化用水调度，统筹安排防洪、灌溉和发电，在确保防洪安全的前提下，最大限度地利用水力资源多发电。
四、切实做好电力迎峰度夏保障工作
千方百计增加电煤库存。发展改革委要会同有关部门和地区继续做好煤炭资源、运输的协调工作，采取有力措施，增加重点电厂煤炭库存；尤其要做好沿海地区台风来临前的电煤抢运工作，保证重点电厂稳定运行。
做好运输保障工作。铁路部门要继续调整运输结构，加快车辆周转，突出重点急需，增加紧缺地区电煤运量。交通部门要加强对货运市场的监测，充分发挥骨干企业的作用，切实组织好车船调配和港口装卸工作。交通、公安等部门在治理公路超限超载时，要建立煤炭运输快速通道，严禁重复检查、重复罚款，降低公路运输成本，对跨省应急运输车辆优先放行。
整治市场秩序和外部环境。各级煤炭经营管理部门要加强监管，严格煤炭经营企业的资格审查；要会同工商、质检、价格等部门，依法坚决打击违法经营、掺杂使假、以次充好、囤积居奇、哄抬物价等不法行为。清理整顿煤炭运销环节的乱收费行为。公安部要会同有关部门加大执法力度，组织专项行动，严厉打击各类破坏电力、输油管道等设施的违法犯罪行为。
五、高度重视安全生产
各地区、各部门和煤电油运企业要牢固树立“安全第一、预防为主’’的思想，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，加强高负荷作业卜的安全巡查，做好设备检修维护工作，提高企业安全管理水平和设备运行可靠性。在迎峰度夏来临前，安全临管局、电监会和有关部门要对煤炭、电力、石油、交通运输等企业开展一次安全生产大检查，及时排查整治各类隐患，坚决杜绝重特大事故的发生，确保安全生产形势的稳定。
省级、地级人民政府要组织制订应对大型电网事故的应急预案。国家电网公司和南方电网公司要会同发电企业针对薄弱环节组织反事故演习，提高处理突发事件的能力。金融、通信、广播电视、医院和机场等重要单位要安装备用电源。
六、加快建设一批见效快的煤电油运项目
在保证工程质量的前提下，要加快在建电力项目的建设进度，有条件的地区争取多投产、早投产一些发电机组和输电线路。确保三峡水电站配套输变电工程、跨江输电线路等一批重点项目按期投产。加快在建煤矿建设进度，支持国有大矿通过收购、兼并、联合、重组等方式改造一批中小煤矿。按照规划和布局，对初步确定的一批基础条件好的大中型煤矿，尽快实施改扩建，力争多增加产能产量。加快实施大秦、西延线等铁路工程建设，提高煤炭外运能力。加快秦皇岛、天津、日照港煤炭码头的扩能改造和南方港口接卸能力建设。石油天然气集团公司、石油化工集团公司要加快实施已经确定的炼油综合能力配套技术改造项目，尽快发挥已形成的原油加工能力。
七、大力推进节能降耗
大力推广应用节能新技术、新设备，加快淘汰高耗能落后工艺、技术和设备。加强企业生产调度和运行管理，充分利用余热、余压发电。组织开展节能监测和节电技术服务，今年要着力推进冶金、有色、电力、石化、建材等行业节能降耗和资源综合利用。严格控制夜景照明用电，提倡城市照明节约用电。党政机关、商场、商务楼、宾馆、饭店等要适当调高夏季空调温度，降低空调用电负荷。
八、做好当前运行调节与长远建设的衔接
要把努力解决当前煤电油运突出问题与搞好长远建设有机结合起来。加快制定和实施煤电油运发展规划，加强各专项规划之间的衔接，充分发挥规划的指导和信息引导作用，防止盲目布局、无序投资建设煤电油运项目。要加快煤炭后续资源的勘探，抓紧做好前期工作，尽快再建成几个大型煤炭基地，通过改制重组形成若干大型煤炭企业集团。
九、加强组织领导和协调配合
各地区、各部门及各有关企业要按照党中央、国务院的决策和部署，高度重视，落实责任，把缓解煤电油运供求紧张矛盾和做好电力迎峰度夏工作作为当前的一项重要任务抓实抓好。要加强组织领导，建立健全煤电油运综合协调工作机制，及早发现、及时解决供需衔接中的突出矛盾和问题；要强化全局观念，搞好协调配合，自觉服从国家宏观调控大局，加强省际、区域间协作，严禁地区封锁，维护市场的统一有序，切实做好煤电油运协调和电力迎峰度夏各项工作，保障国民经济平稳较快发展。
中华人民共和国国务院办公厅
二OO四年六月七日
黑龙江省实施《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省实施《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》办法
黑龙江省人民政府
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》（以下简称《条例》）第四十三条规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡由税务机关主管的各种税收的征收管理，除中外合资企业、外资企业及华侨、港澳、外籍人员缴纳税收的征收管理和国家法律另有规定者外，均应依照本办法执行。
有纳税义务的单位和个人（以下简称纳税人）及负有代征、代扣、代缴义务的单位和个人（以下简称代征人），都应按照税收法规履行纳税义务或代征、代扣、代缴税款义务，遵守《条例》和本办法中的各项规定。
第三条 公安、工商行政、财政、金融、铁路、交通、航运、民航、邮电、新闻等部门和企业主管部门应积极维护国家税收，协助税务机关建立正常纳税秩序，支持税务机关依法征税。
第四条 税务机关可在纳税人中建立协税、护税组织，开展纳税评比和协税、护税教育。纳税人的各级主管部门和个体劳动者协会应组织所属企业和个体工商户进行纳税自查。居民委员会、村民委员会应协助税务机关搞好征收管理。税务机关应对做出显著成绩的单位和个人给予表彰或
奖励。
第五条 税务机关对揭发检举的偷税、抗税以及其他税收违章案件，应及时调查处理；应为检举揭发人保密，并按有关规定给予奖励。
第六条 本办法由税务机关组织实施。税务机关和税务人员应依法办事，依率计征，执法必严，违法必究。
第二章 税务登记
第七条 凡在我省境内经工商行政管理部门批准从事生产、经营的纳税人，或属于合法经营并经常有应税收入的纳税人，应自领取营业执照或发生纳税义务之日起三十日内向主管税务机关办理税务登记。
从事无营业执照的临时经营和只缴纳建筑税、奖金税、房产税、土地使用税、车船使用税、牲畜交易税的纳税人，在城乡集贸市场出售自产应税农林牧水产品和宰杀自养牲畜出售肉类的纳税人，可不办理税务登记。
第八条 对应办理税务登记的纳税人，由主管税务机关按经济性质核发税务登记证；对工商行政管理部门发给临时营业执照的纳税人，应按规定核发临时税务登记证。
税务登记证不准涂改、转借或转让，如发生遗失，应及时向发证税务机关提交书面报告和有关证件，申请补发新证。
第九条 纳税人办理税务登记后，因情况发生变化，需要变更税务登记的，应自有关部门批准之日起三十日内，按下列规定向主管税务机关办理变更手续：
（一）经工商行政管理部门核准变更营业事项的纳税人，应凭变更后的营业执照，重新办理税务登记。原纳税人和纳税义务不变的，税务机关应在税务登记表的变更登记栏内详细注明变动情况，以备核查；如变更原纳税人和纳税义务的，应结清原纳税人应缴税款，缴销税务机关发给的
有关票、证。
（二）凡歇业、破产和自行停止生产经营六个月以上，或被工商行政管理部门吊销、注销营业执照的，应及时办理注销税务登记，结清应缴税款，缴销税务机关发给的有关票、证。
第十条 税务机关对税务登记每两年复检一次，并加盖复检戳记。每隔四年重新换发一次税务登记证。
税务机关核发、换发或补发的税务登记证（表）可按规定收取工本费。
第三章 纳税鉴定
第十一条 办理税务登记的纳税人，应向主管税务机关办理纳税鉴定，请领纳税鉴定申请表，按《条例》规定的内容和应税项目，如实填写。
第十二条 税务机关接到纳税人提出纳税鉴定申请后，应按照《条例》第十二条规定进行审核，对其适用的税种、税目、税率、纳税环节、计税依据、征收方式、纳税期限，以及所得税的成本列支范围和开支标准等，做出全面准确的纳税鉴定，并核发纳税鉴定书，作为纳税人依法纳税
的依据。
第十三条 代征人除海关、建设银行等临时性代征、代扣、代缴单位和代缴委托加工环节税款以及代扣个体运输、冰果业户税款和村屯、居民委代征的零散税款可暂不办理纳税鉴定外，其他代征人均应向主管税务机关办理代征、代扣、代缴税款的鉴定手续。
税务机关接到代征、代扣、代缴单位提出纳税鉴定申请后的十日内，应按照《条例》第十三条的规定，进行审核鉴定，填发代征、代扣、代缴证书，交代征人依照执行。
第十四条 纳税人和代征人在纳税鉴定项目发生变化时，应于变化后十五日内向主管税务机关申报变更纳税鉴定；税收政策、法律、法规发生变动时，主管税务机关应在接到上级税务机关通知后，及时通知纳税人和代征人，按变动后的规定执行，并在三十日内修订纳税鉴定书和代征、
代扣、代缴税款证书。
纳税鉴定，每一年或两年全面复查一次。具体复查时间，由主管税务机关确定。
第四章 纳税申报
第十五条 纳税人和代征人在发生纳税义务和代征义务后，应按照主管税务机关确定的期限和内容，如实进行纳税申报。
无营业执照从事临时经营的纳税人，应在发生纳税义务后，立即向主管税务机关进行纳税申报，办理缴纳税款手续。
第十六条 纳税申报时间，由主管税务机关确定。
纳税申报的主要内容应包括：纳税人和代征人的课税对象、纳税项目、计税总额、适用税率、应纳税额或代扣税额等。
第五章 税款征收
第十七条 税款征收方式，根据《条例》规定和纳税人的具体情况，确定如下：
（一）对财务会计制度健全，经济核算制度完备，有专兼职办税人员的纳税人采取查帐征收的方式。对具备上述条件，纳税情况正常，遵章守法，积极履行纳税义务的国营、集体企业，经主管税务机关批准，也可采取自计、自填、自缴征收的方式。
（二）对财务会议制度不够健全，经济核算制度不完备，不能如实反映生产经营成果和准确计算税款的纳税人，采取查定征收的方式。
（三）对个体工商户和个人在城乡集贸市场从事经营纺织、服装、鞋帽、家具、畜禽、肉类等商（产）品的纳税人，采取查验征收的方式，可在报验商品上粘贴或打印标志。
（四）对批准暂缓建帐，生产经营比较稳定，收入较少的个体承包经营户和个体工商户应纳的产品税、营业税、城市维护建设税、所得税采取定期定额征收的方式。评定税额，一般行业每季评定一次；季节性变化不大的行业，也可半年评定一次。税额评定后，如月份营业收入上升幅度
超过评定的百分之三十或下降百分之二十的，业户应于月终十日内如实申报，经税务机关核实、调整定额。营业收入上升幅度超过百分之三十不申报的，按偷税处理。
（五）个体工商户从批发单位进货（包括集体企业以现金和现金支票进货）应缴纳的零售环节营业税、城市维护建设税，由批发单位代扣、代缴征收；对个人应缴纳的牲畜交易税、房产税、土地使用税、车船使用税、屠宰税，由税务机关巡回征收或采取代征、代扣、代缴的方式征收。
第十八条 对从事临时经营的纳税人，主管税务机关可责成其提供纳税保证人或预缴纳税保证金，或抵押略高于应征税款的实物，限期进行结算。逾期不办理纳税结算的，由纳税保证人负责缴纳税款，或以纳税保证金、变卖扣押实物抵缴税款。
主管税务机关预收纳税保证金或抵押实物时应开具收据。
第十九条 代征人应按规定代征、代扣、代缴税款，对应扣不扣或少扣的税款，由代征人负责补缴。代征人代征、代扣、代缴的税款应按期全额缴库，不准挪用，不准转借。
税务机关应按规定付给代征人代征、代扣税款的手续费。
第二十条 税收征收管理的形式，由主管税务机关根据管户分布和税源多少等情况，按照《条例》规定具体确定。
第六章 帐务、票证管理
第二十一条 纳税人必须按《中华人民共和国会计法》和税务机关的规定，建立健全财务制度，准确核算经营成果，完整保存帐簿、凭证等纳税资料。代征人应按照规定设置代征税款帐户，准确核算和解缴代征税款。
确无建帐能力的个体工商户，经税务机关批准，可暂缓建帐，但应按规定完整保存购销发票、收支凭证和各种有关纳税资料。
第二十二条 纳税人使用发票，应按《全国发票管理暂行办法》和我省实施细则执行。
第二十三条 税务机关对纳税人应逐户建立税收管理档案，指定专人妥善保管。税收管理档案的主要内容应包括：税务登记、纳税鉴定、纳税申报、完税凭证、纳税检查、减免税审批、发票领用、财务报表以及对纳税人的违章处理和表彰奖励等资料。
第七章 税务检查
第二十四条 税务机关有权对纳税人进行税务监督、检查。纳税人和代征人应如实反映情况，提供有关纳税资料，不准以任何借口拒绝、阻挠检查。部队和军工企业从事民用产品生产经营的纳税人，应如实提供帐册、票据、报表和有关资料。税务人员进行检查时，应出示税务检查证，
并为纳税人保密。
第二十五条 税务机关有权对纳税人的产（商）品、原材料和房屋、土地、车船、牲畜等财产进行检查，发现纳税人转移资金、财产，有意偷、漏、逃税，可由县级以上税务机关填开封存意见书，提请司法机关，冻结其银行存款，封存其帐簿，查封其货物。
第二十六条 税务机关根据需要可在铁路车站、水运码头、民航机场以及交通要道等处会同有关部门设置联合检查站（组）；在未设联合检查站（组）的地方，也可以单独设置税务检查站（组），执行税收稽查任务。税务人员可以进入港、站现场检查。工商行政管理、公安、交通、铁
路、民航、邮电、金融等部门应积极配合、协助。
税务人员执行稽查任务时，应身着税务服装，携带税务检查证。
第八章 处 罚
第二十七条 税务机关处理违章案件时，都应立案，查清事实，依法处理，并将处理决定以局面通知当事人。对达到最高人民检察院规定立案标准的偷税、抗税案件，应及时移交检察机关依法处理。
第二十八条 凡违反本办法的纳税人、代征人，按下列规定处理：
（一）未按规定办理税务登记、注册登记和使用税务登记证的，以及未按规定办理纳税鉴定、变更纳税鉴定的，处以一千元以下罚款。
（二）未按规定办理纳税鉴定申报和建立、使用、保存帐务、票证的，处以三千元以下罚款。
（三）未按规定提供纳税资料和拒绝、阻挠税务机关监督检查的，处以五千元以下罚款。
第二十九条 纳税人拖欠税款、滞纳金、罚款，经催交无效的，税务机关酌情采取以下措施：
（一）填开扣缴入库通知单，送开户银行，从其存款中扣缴，银行部门应按照扣款顺序执行。
（二）由主管税务机关填开吊销营业执照意见书，提请工商行政管理部门吊销其营业执照，并限期缴纳。
采取上述一、二项措施无效时，由县级以上税务机关提请人民法院依法强制执行。
第三十条 纳税人围攻税务机关、辱骂、威胁、殴打税务人员，阻挠税务人员执行公务的，由主管税务机关提请公安、司法机关依法追究责任。
第三十一条 对有偷税、欠税、漏税、抗税行为的，应按照《条例》第三十七条一、二、三、四款规定处理。
第三十二条 对在税收工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，随意减税免税、有意漏收、截留税款的税务人员，应给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十三条 本办法由黑龙江省税务局负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起执行。过去省内制定的税收征管办法与本办法有抵触的，按本办法执行。
1987年3月30日
