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国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局关于认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》的紧急通知
国家质量监督检验检疫总局
国质检(2001)17号




各省、自治区、直辖市质量技术监督局，各直属出入境检验检疫局：
最近，国务院发布《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（以下简称《决定》），把打击制售假冒伪劣违法犯罪活动作为今后五年整顿和规范市场经济秩序的重要内容。近日，国务院办公厅发出《关于继续深入开展打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》（国办发〔2001〕32号，以下简称《通知》）。5月9日，国务院召开了全国打假联合行动第二次电视电话会议，吴仪国务委员发表了重要讲话，对今年继续深入开展打假联合行动做了全面部署。为了贯彻落实《决定》和《通知》的精神，把国务院的部署落到实处，现就有关问题通知如下：
一、进一步提高认识，增强责任感。按照国务院的部署，新组建的国家质量监督检验检疫总局及各地质量技术监督、出入境检验检疫部门，在整顿和规范市场经济秩序，继续深入开展打假联合行动中担负着重要任务。各省、自治区、直辖市质量技术监督局、各直属出入境检验检疫局一定要深刻领会《决定》、《通知》和吴仪国务委员重要讲话的精神，进一步提高对整顿和规范市场经济秩序，继续深入开展打假联合行动重要性、紧迫性的认识，切实把思想和行动统一到国务院的部署上来，以对党和人民高度负责的精神，防止和克服松劲、畏难和厌战情绪，发扬连续作战的精神，迅速做出周密安排，按照“行动快、声势大、措施硬、处理严”的工作要求，切实做到全面动员，精心部署，依法履行职责，确保完成打假联合行动各项任务。
二、突出重点，联合行动。各地质量技监部门要紧紧抓住直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的食品、棉花、农资、汽车配件等重点商品开展打假专项斗争，要抓住打假薄弱地区和重点市场进行全面整治，要狠抓大案要案依法严厉查处。
组织开展棉花打假专项斗争，是国务院交给我们的一项重要任务，我们一定要集中全力抓好。从五月中旬至新棉上市前，各省（区、市）质量技监局及所属专业纤维检验机构，要加快对前一阶段棉花打假专项行动查出案件的审理，加大对大案要案的督办和曝光力度；要对查封的小轧花机、土打包机等非法加工设备依法没收销毁，严防今年棉花收购旺季再投入使用；要严厉查处制售有毒有害、污染严重的絮棉制品危及人身健康的违法行为，对集团购买用于公益事业或有偿服务的絮棉制品加强质量监督。新棉上市后棉花主产省区质量技监部门要进一步发动群众，深挖案源，集中力量打击棉花掺杂使假、以次充好的违法行为，加强对棉花收购、加工、销售、贮备等环节的监督检查，防止棉花质量违法行为反弹，保障棉花经营秩序。
组织开展食品打假专项斗争。各省（区、市）质量技监局、出入境检验检疫局要主动与卫生部门会同有关部门针对当地食品质量的突出问题集中开展打假联合行动。要以大米、面粉、酱油、醋、肉制品、饮料、食用油、婴幼儿配方乳粉、酸牛乳等涉及人民群众身体健康的日常生活食品为重点，大力加强质量监督抽查和执法检查，严厉查处生产、销售危及人身健康和生命安全、不符合强制性标准以及以非食品原料加工食品的违法行为；查处掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品以及标实不符、缺斤少两、隐瞒、涂改生产日期等违法行为。对进口食品，重点检查是否漏检，是否有货证相符的有效证书，是否加贴了符合要求的中文标签等。
各地质量技监部门要配合农业等部门组织开展农业生产资料打假专项斗争，配合工商、公安等部门组织开展拼装汽车打假专项斗争。各地质量技监部门主要从生产源头加强对化肥、农药、农机、汽车、摩托车及其零配件的监督抽查和执法检查，依法查处无生产许可证、不符合强制性标准要求、掺杂使假、以次充好、以不合格品冒充合格品以及销售失效变质农资产品的违法行为和伪造、冒用他人厂名、厂址和质量标志的违法行为，一定在抓制假源头，取缔制假窝点上下真功夫，切实打掉制假源头。同时，要配合有关部门依法查处无证无照生产、经营食品的违法行为，加强对个体食品摊贩、商贩的监督管理和对养殖场病死畜、禽的管理，依法取缔生猪私屠滥宰。
三、依法施检，把好国门。各直属出入境检验检疫局要针对打假联合行动的重点商品进一步加强出入境检验检疫工作，加大执法力度，加强执法监督检查，严把进出口商品质量关。要重点加强对棉花、食品、农资、汽车和摩托车零配件等产品的口岸检验和监督检查，加强对口岸卫生监督管理和检查。加强对出入境旅客携带物的申报和检疫管理，严格禁止违禁动植物及其产品入境。要从维护我国出口商品信誉，保护我国消费者权益角度出发，对所发现和查出的违法产品及时处理，严把国门。
四、深挖案源线索。各地质量技监局要充分依靠群众，热情接待来访，认真受理举报投诉，落实举报奖励制度，保护人民群众参与、支持打假工作的积极性，并要在县级局全部设立举报电话。要对百万元以上大案要案进行深度挖掘，密切配合公安等部门揭露那些隐藏较深的窝案、串案，依法严惩首犯、惯犯，不给违法犯罪分子留下喘息的机会。各省（区、市）都要结合当地重点商品抓一批情节恶劣、性质严重的大案要案，每个市、县都要抓重点案件。国家局和各省（区、市）质量技监局都要确定几个制假售假成规模、影响恶劣、工作薄弱的重点地区，实施重点打击，综合治理，抓出实效。要按照当地政府的部署，根据当地实际情况，继续深入开展建筑钢材、土炼油、卷烟、化妆品、农网改造用产品和外商投资企业产品的专项打假行动，寻找线索，铲除源头，扫除死角，“杀回马枪”，防止死灰复燃。
五、切实加大打击力度。要加大从源头上打击制假活动的力度，依法坚决取缔制假窝点，收缴制假设备、工具，彻底摧毁其制假能力。要对前一段查出的涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的食品、棉花及其他专项行动的大案要案，依法加快审理和结案，做到“五不放过”。要认真执行最高人民法院、最高人民检察院《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律问题的解释》等有关法律、法规、规章，对符合移交条件的案件，要依法及时移交司法机关处理，积极做好配合工作，坚决纠正一些地方有法不依、执法不严、违法不究、以罚代刑、降格处理等问题。要会同监察部门排除一切阻力和干扰，对参与、支持、包庇、纵容制假售假的国家机关工作人员，不论涉及什么人，都要查个水落石出，依法惩处，决不手软。
六、加强执法队伍建设。各省（区、市）质量技监局、各直属检验检疫局要加强执法人员的领导，加强执法人员的培训考核。要加强执法监督工作，对执法犯法、徇私枉法的，与制假售假违法犯罪分子内外勾结、通风报信的，不认真履行法定职责的，依纪依法严肃处理，情节严重的要坚决清除出执法队伍。要争取地方政府的支持，切实理顺打假执法经费渠道，改善各地执法部门的交通、通讯、检测等方面的装备水平，增强监管力度。加快打假信息网络建设，尽快实现全国联网，形成对生产者质量信用和制假售假活动的有效监控。
七、一手抓打假，一手抓提高产品质量。要加强对名优产品的保护，实行打与扶相结合、打与帮相结合、打与治相结合，努力推动形成打假与加强产品质量工作相结合的格局。进一步贯彻《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》，推动质量工作责任制从省向市县两级的落实。探索建立引导企业自律、加强政府监管、发挥市场作用、促进产品质量提高的工作机制。加快开展“用户满意度指数”的试点工作，推动实施名牌战略。通过免检等扶优措施，引导广大企业在提高产品质量、档次和可靠性上下功夫，走质量效益型发展道路。
为了把今年打假联合行动的工作落到实处，各地质量技术监督局、出入境检验检疫局要加强联系，密切合作，互相支持，充分发挥整体优势。要继续紧紧依靠各级党委宣传部门，和新闻单位一起，组织开展新一轮的声势浩大的舆论宣传工作。要继续高度重视打假工作信息的统计、报送工作，指定专人负责汇总、分析和报告。坚持每日报送联合打假工作动态，每半月报送一次全省打假工作信息，重要情况随时报送。
国家质检总局今年10月份将组成检查组，对案件移交情况及重点案件、重点地区查处情况进行督促检查。


2001年5月11日
江苏省政府


关于行政机关、文教科学卫生事业单位“预算包干”试行办法
江苏省政府


（一九八0年六月十六日）

通知
省人民政府同意省财政厅《关于行政机关、文教科学卫生事业单位预算包干试行办法》，现发给你们试行。对行政、事业单位实行“预算包干”的办法，是进一步调动各部门、各单位当家理财的积极性，更好地贯彻少花钱、多办事的一项重要措施。在试行中要加强财务管理，严格执行
财经制度，认真总结经验。在试行过程中如有什么问题和建议，可直接与省财政厅联系。

附：关于行政机关、文教科学卫生事业单位“预算包干”试行办法
为了改进行政、事业单位财务管理制度，充分调动各单位当家理财的积极性，努力增收节支，提高资金使用效果，特制订行政机关和文教科学卫生事业单位“预算包干”试行办法。
一、预算包干办法：
1．对主管部门实行“总额包干，结余留用”的办法，即按核定的当年预算指标实行包干，年终指标结余留归主管部门结转下年度继续使用。
2．主管部门对各单位可分别不同情况实行下列办法：
（1）实行全额预算管理的单位，可实行“总额包干，结余留用”的办法。即按核定的当年预算指标包干使用，年终结余留归单位；也可实行“定项包干，结余留用”和“专项拨款，按实结算”相结合的办法。即对单位预算中的一项或几项正常经费按总额或定额计算实行包干，结余留
归单位；对于无定额或定额变化较大的临时经费，例如专项设备购置费、专项房屋大修理费、专项业务费、各种代表大会经费等，可实行专项拨款，按实结算。
全额预算管理单位的各项收入，除按国家规定应该专项使用或者应该上交国家财政或者抵冲相应支出外，其余净收入的部分可由单位同主管部门实行比例分成。上交主管部门的比例，一般不得超过百分之四十，具体比例由各级主管部门确定。此项收入主要用于补充年度经费不足，或发
展新的事业。
（2）实行差额预算管理支出大于收入的单位，可实行“定收入、定支出、定补助，包干使用，结余留归单位支配”。收入大于支出的，可实行“定收入、定支出、定额上交、结余留归单位使用”的办法。
二、预算包干指标的核定：
1．各部门各单位的预算指标，应按照事业计划、人员编制、经费定额、上年基数和当年财力的可能进行核定。其中主管部门的预算指标和主管部门本身直接使用的行政、事业费预算指标，由同级财政部门核定。各行政、事业单位的预算指标，由主管部门核定抄送同级财政部门备查。


2．预算包干指标核定后，除国家下达的事业计划、工作任务和开支标准有重大变更，对年度预算影响较大，可作相应调整外，一般不再变动。
三、定额的制订：各级各部门都要根据事业发展的实际需要和厉行节约的原则，参照历年开支情况，按平均先进水平，由主管部门会同财政部门制订和修订各项费用定额。
四、经费拨款：实行预算包干办法后，各单位仍应按季编制季度分月用款计划，以便按月据以拨款。
五、决算列报：按照现行决算编报办法，各单位按实际支出数列报，财政上按银行支出数列报。
六、单位预算包干结余的使用：各单位年终的预算包干结余，除了国家规定的专款、核定的专项拨款经费结余、主管部门保留待分配经费、基层单位上交主管部门的收入分成，应当按照规定用途，结转下年度继续专项使用外，其余均结转下年度由单位自行使用，主要用于改善工作条件
、增添仪器设备和发展各项事业。不得用于增加人员工资，提高开支标准。
七、奖励金的提取和发放办法：
1．奖励金的提取，各单位的预算包干结余（不包括应结转下年度专项使用的部分），在完成国家下达的事业计划（必须考核经济效果）和工作任务的前提下，可从增收节支结余中提取百分之四十以内的奖励金用于单位的集体福利和个人奖励。具体提取的比例，由主管部门视各单位增
收节支情况确定。奖励金半年预提一次，年终按实结算。增收节支的计算，应以主管部门与财政部门核定的收支预算为准，超额完成收入计划的部分属增收，节约支出的部分算节支。没有增收节支结余的，不得弄虚作假提取奖励金。各级主管部门和财政部门要严格审查核实各单位增收节支
的完成情况。
2．奖金的发放，应坚持以政治鼓励为主、物质奖励为辅的原则，奖励工作好的集体和个人。贡献大的多奖，贡献小的少奖，不得平均发放。
奖金的额度，除中央和省已有专项规定（如医院经济管理试点等）者外，可按照各个单位增收节支结余数和规定用于奖励部分的比例计算，一般全年平均每个职工不超过十五元。有的单位增收节支成绩显著，奖励金额可适当增加，但全年最高不得超过本单位固定职工人数一个月的标准
工资总额。凡已实行其他奖励制度的，不得重复计发。奖金的发放，各单位的，由主管部门会同财政、劳动部门审批；各级主管部门的，由同级财政、劳动部门审批。
有的单位违反财经纪律，损失浪费严重，或者管理混乱、事业计划和工作任务完成较差的，应由主管部门会同财政、劳动部门商定，在没有整顿好以前不发奖金。
八、严格执行财经制度：实行预算包干后，单位必须加强财务管理，严格执行财务制度和财经纪律，严禁弄虚作假、乱发奖金。必须保证完成国家下达的事业计划和工作任务，不得将专项拨款转作增收节支结余，或者留下经费缺口挤财政和向其他单位乱挤乱摊经费。必须按照政策规定
合理组织收入，不得擅自提高或变相提高收费标准，增加其他单位和人民群众的负担。
九、加强财务工作领导：预算包干试行办法，是财政体制的一项重大改革。各单位必须加强对财务工作的领导，充实力量，切实把预算包干工作搞好。各级财政部门，应配合主管部门，加强调查研究，发现问题及时向各级领导请示汇报，不断改进工作。
十、预算包干试行办法，由各地区行政公署、市、县根据本规定制订具体试行办法，并抄省财政厅备案；省级单位具体试行办法，由省主管部门会同省财政厅商定。
对文教科学卫生以外的其他事业单位，如有条件可比照试行。
本办法自一九八0年一月一日起试行。



1980年6月16日