上市公司股东大会规范意见
作者:法律资料网 时间:2024-06-28 16:21:38 浏览:9139
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上市公司股东大会规范意见
中国证券监督管理委员会
中国证券监督管理委员会关于发布《上市公司股东大会规范意见》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市证管办（证监会），上海、深圳证券交易所：
为了贯彻“法制、监管、自律、规范”八字方针，维护公开、公开、公正的原则，防范和化解证券市场风险，中国证券监督管理委员会制定了《上市公司股东大会规范意见》，现予发布，请遵照执行，并将本规范意见尽快转发给辖区内各上市公司。
上市公司股东大会规范意见
为贯彻《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》），规范上市公司行为，保证上市公司股东大会能够依法行使职权，维护证券市场公开、公平和公正的原则，现就上市公司股东大会的有关事项提出规范意见如下：
一、股东大会年会每年召开一次，应当于上一会计年度完结后的六个月内举行。
公司在上述期限内因故不能召开股东大会年会的，应当向当地证管办（证监会）递交书面说明，并报告证券交易所。公司应当在证券交易所的指导下，将有关说明内容即时公布。
在上述期限内，公司无正当理由不召开股东大会年会的，证券交易所应当依据有关规定，对该公司挂牌交易的股票予以停牌，要求公司董事会作出解释并公告。
二、公司召开股东大会，董事会应当在会议召开三十日以前以公告方式通知各股东。
三、董事会提出涉及投资、财产处置和收购兼并等议案的，应在召开股东大会的通知中，充分说明该事项的详情，包括（但不限于）：涉及金额、价格（或计价方法）、对公司的影响、审批情况及资产评估情况。
董事会提出改变募股资金使用方向议案的，应在召开股东大会的通知中载明以下内容：改变募股资金使用方向的原因、新项目的概况及其盈利前景。
董事会提出的其他议案也应比照上述规定在会议通知中作出充分披露。
证券交易所认为公司披露的内容不足以使股东和其他投资人了解该事项的实质的，有权要求公司在作出补充后公告。
四、董事会发布召开股东大会的通知后，股东大会不得无故延期。公司因特殊原因必须延期召开股东大会的，在延期召开通知中应说明原因并公布延期后的召开日期。公司延期召开股东大会的，不得变更原通知规定的有权出席股东大会股东的股权登记日。
五、涉及增资发行等需要报送中国证券监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）审批的事项，应当作为专项议题单独作出决议。
六、利润分配方案、分积金转增股本方案经公司股东大会批准后，公司董事会应当在股东大会召开后两个月内完成股利（或股份）的派发（或转增）事项。
七、公司聘请的会计师事务所及其注册会计师对公司财务报告出具了有保留意见的审计报告或者在审计报告中有解释性说明文字的，公司董事会须在股东大会上就有关事项对公司财务状况的影响作出说明。对有争议的会计处理及相关问题，公司应取得主管部门的意见，否则，公司董事会应当根据孰低原则确定利润分配预案或者公积金转增股本预案。
八、股东大会就关联交易进行表决时，涉及关联交易的各股东，不应当参加表决。如有特殊情况关联股东无法回避时，公司在征得主管部门同意后，关联股东可以参加表决，同时，应当对非关联股东的投票情况进行专门统计，并在股东大会决议中作出说明。（注：在国家有关规定颁布前，关联股东及关联交易的定义和范围按《上市规则》的有关规定确定。）
九、董事会应当就前次股东大会决议中应由董事会办理的各事项的执行情况向股东大会作出专项报告；由于特殊原因股东大会决议事项不能执行的，董事会应当说明原因。
十、董事会提出解聘或不再续聘会计师事务所议案时，应事先通知该会计师事务所，董事会应向股东大会说明原因，会计师事务所有权向股东大会陈述意见。会计师事务所提出辞聘的，应当向股东大会说明公司有无不当行为。
十一、董事会提出的议案在股东大会上未获通过或股东大会对董事会提出的议案作出重大调整的，以及本次股东大会变更前次股东大会决议的，董事会应在股东大会决议公告中作出解释性说明。
十二、股东大会各项决议的内容应当符合法律和公司章程的规定。公司股东大会决议的授权起草人应当忠实履行职责，保证决议草案内容的真实、准确和完整，不得使用容易引起歧义的表述。
股东大会应当在《公司法》规定的范围内行使职权，不得干涉股东对自身权利的处分。
股东大会的决议违反法律、行政法规和《公司章程》，侵犯股东合法权益的，股东有权依法向人民法院提起民事诉讼。
十三、股东大会决议公告应写明出席会议的股东（和股东代表）人数、所持（代表）股份总数及占公司有表决权总股份的比例、表决方式以及每项议案表决结果。对股东提案作出决议的，应列明提案股东的持股比例和提案内容；证券交易所有权要求公司列明提案股东的姓名或名称。
发行境内上市外资股的公司，应当对内资股股东和外资股股东出席会议及表决情况分别作出统计并公告。
十四、公司董事会、监事会应当采取必要的措施，保证股东大会的正常秩序。对于干扰股东大会秩序、寻衅滋事和侵犯其他股东合法权益的行为，公司应当及时报告有关部门处理。
十五、因不可抗力导致股东大会不能正常召开或未能作出任何决议的，公司董事会应向证券交易所申请继续停牌，说明原因并公告。董事会有义务采取必要措施恢复股东大会的正常召开。
董事应当依法忠实履行职务，不得无故中止股东大会或阻碍股东大会作出对其不利的决议。
十六、上市公司召集、召开股东大会的方式和股东大会决议内容不符合《公司法》和本规范要求的，中国证监会除责令公司限期整改外，将给予通报批评；拒不纠正的，自该事实发生之日起十二个月内，不受理该公司的配股申请。
上市公司及有关人员利用召开股东大会之机，从事内幕交易、操纵市场等违法活动的，中国证监会将依据有关规定严厉查处。
十七、发行外资股的上市公司原则上应遵照本规范执行，国家另有规定的，从其规定。
十八、各地证管办（证监会）应当督促辖区内的上市公司认真执行《公司法》，指导公司按照本规范的要求，依法召集、召开股东大会。对于执行中发生的问题，应当及时报告中国证监会。
十九、本规范意见自公布之日起施行。1996年2月8日中国证监会发布的《关于规范上市公司股东大会的通知》（证监发字〔1996〕22号）同时废止。
试论非法行医罪
钱贵
未取得医生执业资格的人，非法行医，情节严重的行为构成非法行医罪。该罪名是修订后《刑法》新增加的罪名。医疗行业是一种专业性很强的行业，医生肩负着治病救人、救死扶伤的重大责任。因此，国家对医生从业规定了严格的执业审批制度。不具备这种资格的人就不能行医。本文试从法律规定、认定和与医疗事故罪的区别来分析该罪。
一、非法行医罪的概念
非法行医罪，是指未取得医生执业资格的人，非法行医，情节严重的行为。非法行医情节严重主要是指非法行医时间长，因非法行医被取缔后又非法行医的；延误病人及时治疗的；没有基本的医疗知识而冒充医生为他人进行诊疗；其医疗条件严重不符合国家规定的医疗机构基本标准的；没有取得医生执业资格非法行医不听有关部门劝阻的，伪造、涂改《医疗机构执业许可证》进行非法行医的；违反有关法律、法规和医疗技术规范，在医疗过程中对就医者有其他违法行为的；使用非医疗技术人员从事医疗卫生技术工作的；自定收费标准，乱开药方，牟取的非法利益数额较大的；向病人出售少量假冒伪劣药品，违法规定超计量贩卖国家明令控制的麻醉药品、医疗用毒性药品、精神药品和放射性药品的；使用未经批准使用的药品、消毒药剂和医疗器械的；在医疗工作中作风恶劣，不负责任，发生医疗事故的；非法行医使多人身体受到损害，影响恶劣的；因非法行医造成就诊人身体健康受到严重损害，甚至致人身体严重残疾或者死亡的等等。
关于非法行医罪的主体问题目前有两种不同看法，一种认为本罪是特殊主体犯罪，另一种认为本罪是一般主体犯罪，但有一点是明确的，只能是未取得医生执业资格的人才能成为非法行医犯罪的主体。既可以是中国人，也可以是外国人。主要包括以下几种情况：（1）不具备医疗技术、医疗知识的普通自然人；（2）具备医疗技术，但尚未取得合法行医资格的人；（3）具备行医资格，却不具备从事特点医疗业务的人。这部分人主要有：（1）刑法及相关行政法规颁布之前领有执照后未验证的开业医生；（2）过去被精简下来的，以及过去因故被开除或刑满释放，现在闲在社会上的医务人员；（3）这些年社会上出现的一些自称祖传中医或专治某些疾病的人，以及部分业余医药爱好者；（4）近年来退休的医生。本罪侵犯的客体是国家对医疗机构以及医务从业人员的管理秩序，及公民的生命和健康权利。犯非法行医罪主观方面只能是故意犯罪，及明知自己没有取得医生执业资格而从事医生职业。犯罪的客观方面表现为非法行医，即未取得医生执业资格的人，非法从事诊断、诊疗、医务护理等医务工作，属于一种职业犯和营业犯。通常以作为的方式实施，同时还需具备严重的情节。法行医行为人的行为表现主要有：1、自己挂牌诊疗或在药店坐堂，2、挂靠于某些组织机构开业行医，3、在集市街道上摆摊看病、流动行医。
二、关于非法行医方面的法律规定
1．《中华人民共和国刑法》第三百三十六条“未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金，造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。”2．《中华人民共和国执业医师法》第三十九条“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”3．《医疗机构管理条例》第十五条“医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。”第二十四条“任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。”第二十七条“医疗机构必须按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。”第二十八条“医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。”
三、产生非法行医的原因
现实生活中，非法行医的现象仍然普遍存在，甚至有愈演愈烈的趋势，并且不易被行政执法部门、刑事执法部门发现。待发觉时又大多造成了就诊人员伤残、死亡等严重后果。探求这一现象得以滋生蔓延的原因主要表现为：（1）大、中型医院的诊疗费、治疗费、医药费、护理费普遍偏高，为广大人民群众特别是城市普通居民、偏远落后地区的农民的经济收入所难以承受；（2）距城镇较远的乡村、山寨仍处于缺医少药的状况；（3）群众的普遍文化水准偏低，讳疾忌医、贪图便宜、病急乱投医甚至愚昧迷信的情况随处可见；（4）一些疑难杂症尚未为现今医疗技术所攻克；（5）部分从业医生医德较差，在群众中造成不良影响；（6）就医者由于自己行为的不合法如超计划生育怀孕等而不愿就诊于合法医院；（7）医疗、医药行业丰厚的利润令一些不法之徒趋之若桀；（8）偏方医大病、名医在民间的陈腐思想根深蒂固；（9）主管部门管理不到位。从历史原因来看，中医学有着悠久的历史，而且中医治疗疾病的方法非常丰富，包括方（汤）药、针灸、推拿、气功、刮痧、火罐、水疗、割治等方法，并形成了针灸学、中医方剂学、中药学等学科探寻针灸的历史可追溯至1万年以前的旧石器时代。战国时期著名的医学家扁鹊、东汉末年著名医学家华佗、明代著名中医药大师李时珍他们游历于民间行医采药而集医学大成的事迹可谓是家喻户晓，并为后人所盲目效仿；从《黄帝内经》、《神农本草》、《本草纲目》等祖国医药典籍不难发觉中医用药的庞杂和随手可得，用药讲究“阴阳相补、五行通络、以精养气”，大讲“病来如山倒、病去似抽丝”，为一部分庸医、游医、江湖骗子提供了可乘之机；清政府、北洋军阀和国民党政府均曾经以政府的行政手段对中医特别是针灸疗法予以废止，令一部分坐堂中医隐居于山林、栖身于草莽。1840年鸦片战争爆发以后，西方帝国主义列强在军事、政治入侵的同时也进行了文化医学方面的侵略。他们在开办医院、医学学校的基础上，委派了大量传教士到祖国各地进行西方文化的传播，从事西方医学的宣传、诊疗活动。凡此种种历史原因，铸就了非法行医这一社会现象。
四、非法行医罪与医疗事故罪的区别
非法行医罪与医疗事故罪都表现为违反相应的行政法规，并且都有可能造成病人死亡或严重损害其健康，但两罪有着本质的区别。（1）非法行医罪的主体为未取得医生执业资格的人，而医疗事故罪的主体却必须是国家主管部门批准从事医生职业的医务工作人员；（2）非法行医行为人主观方面表现为一种故意犯罪，而医疗事故行为人的主观方面则是表现为过失。（3）犯罪客观方面表现不同，非法行医犯罪属于情节犯，根据法律规定，情节严重是构成本罪的条件，但不一定造成就诊人的身体伤害或者死亡，而医疗事故罪则属于实害犯，造成就诊病人死亡或者严重损害就诊人身体健康是构成医疗事故犯罪的必备要件。非法行医罪与非法进行节育手术罪的区别，广泛意义上讲，非法行医罪的本身内涵就包括非法进行节育手术罪，刑法之所以在非法行医罪之外又设立非法进行节育手术罪，将破坏节育行为从非法行医行为中独立开来，是为了突出刑法对国家计划生育政策执行的特殊保护。
五、行为与危害结果的因果关系判断
《刑法》第336条第1款规定了三个量刑幅度标准，法条原文分别以“情节严重”、“严重损害就诊人身体健康”、“造成就诊人死亡”作为决定量刑幅度的前提要件。司法实践中，如何认识非法行医人对就诊人身体伤害、死亡结果的发生在主观方面的态度有两种不同看法：一种观点认为，非法行医罪的主观方面是故意犯罪，只有在故意犯罪情况下才能对“严重损害就诊人身体健康、造成就诊人死亡”的后果承担相应的法律罪责，否则这种后果的发生只能以非法行医情节严重视之，另一种观点则认为，非法行医罪的主观方面不存在过失，因为刑法只考察行为人的主观方面的故意或过失，主要依据他对其危害行为侵犯的客体所持的心理态度，对于危害后果的心理态度仅是辅助因素。非法行医行为人是在明知自己的行为不符合国家对医疗卫生秩序的管理规定，为了一己私利，而一意孤行的故意犯罪行为。笔者认为应该从结果加重犯的角度来理解非法行医行为与结果之间的因果关系。所谓结果加重犯又叫加重结果犯，是指法律上规定的一个犯罪行为，由于发生了严重结果而加重其法定刑的情况，结果加重犯的成立条件是：
（1）行为人必须实施了基本犯罪行为，且对于犯罪行为造成的加重结果没有故意；例如，某甲没有取得医师执业资格的情况下，开设门诊从事诊疗活动已10年之久，2001年10月份的一天，某甲在为某乙接生时，盲目使用催产素，导致产妇宫腔压力异常增大，羊水进入破裂血管，形成羊水栓塞、急性心肺功能衰竭死亡，胎儿宫内窘迫死亡。该案中某甲实施了非法行医的基本犯罪行为，长期从事非法行医诊疗活动，这是构成非法行医犯罪的前提条件，也是构成结果加重犯的前提条件。
（2）基本犯罪行为造成了加重后果，基本犯罪与加重后果之间存在因果关系；所谓加重结果是指法律规定超出基本犯罪的罪责范围的结果。就该案而言，某乙的死亡就是加重结果，因为某乙的死亡已经超出了某甲非法行医的犯罪故意，同时又是某甲非法行医行为所导致引发，与某甲的非法行医行为有着必然的因果关系。刑法之所以要追究犯罪行为人对超出基本犯罪故意的加重结果的刑事责任，就是因为基本行为与加重结果之间存在因果关系。追究刑事责任不能脱离因果关系，抛开因果关系去办案，就可能发生主观归罪的偏颇。假如该案中某乙在家自行生产因为大出血、昏迷后被送至某甲处抢救无效死亡，且某乙的死亡与某甲的行为没有直接的因果关系，则某甲对某乙的死亡结果就不应承担刑事责任。
（3）非法行医行为人对于加重结果主观上有罪过，也就是说非法行医行为人对造成就诊人身体的伤害、死亡的加重后果发生可能预见。如果说基本犯罪与加重结果之间存在因果关系是非法行医行为人对加重结果承担刑事责任的客观基础，那么，非法行医行为人主观上的罪过便是其对加重结果承担刑事责任的主观基础。仍以该案为例，假如某乙在某甲处顺产一男婴，生产当时母子平安，当某乙得知是久盼的男孩后，极度兴奋情况下，引发心肌梗塞死亡。如此，则死亡结果便为某甲所不能预见，某甲的主观上没有罪过，自然也就不应对此结果承担法律责任。
北安市人民法院 钱贵
东营市农村社会基本养老保险暂行办法
山东省东营市人民政府
东营市人民政府令第143号
《东营市农村社会基本养老保险暂行办法》已经市政府批准，现予发布。
市长刘国信
二OO六年九月十日
东营市农村社会基本养老保险暂行办法
第一章总则
第一条为了保障农村居民年老后的基本生活，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条农村社会基本养老保险，遵循个人储蓄与政府补贴相结合、保障水平与经济发展水平相适应的原则。
第三条年满35周岁、具有本市户籍的农村居民(不含享受五保集中供养政策的人员)，可以参加农村社会基本养老保险；参保人年满60周岁按照本办法规定享受养老保险待遇。
第四条市劳动保障部门主管全市农村社会基本养老保险工作，市农村养老保险事业管理处具体负责全市农村社会基本养老保险业务。
县区劳动保障部门负责本县区农村社会基本养老保险，县区农村养老保险事业管理处具体经办保险业务；乡镇(街道)劳动保障所负责本乡镇(街道)保险费的收缴。
财政、民政、老龄、农业、监察、审计等部门应当根据各自职责，配合做好农村社会基本养老保险工作。
第二章基本养老保险费
第五条参保人缴纳养老保险费的标准分为若干档次，由参保人根据家庭状况自由选择。最低档次为每人每年500元，每增加100元为一个缴费档次。村(居)可以根据集体经济状况对村(居)民个人缴费给予补助。
市、县区政府按照参保人缴费不同档次给予相应补贴，最低档次补贴为200元，每提高一个档次增加补贴20元，但年补贴额最高不超过300元。市、县区政府补贴的分担比例为1：1，补贴资金列入年度财政预算。
养老保险缴费标准和政府补贴标准，根据经济发展水平适时予以调整。
第六条从入保到享受养老保险待遇，参保人必须连续缴费满20年；连续缴费不满20年的，应当一次性补足20年。
年满60周岁、未满75周岁参保的，应当一次性缴足(75-实际年龄数)年的养老保险费。
参保人一次性补缴或者缴纳养老保险费的，政府按照第五条的补贴标准给予一次性补贴。
第七条个人养老保险费以村(居)为单位，于每年10月31日前缴纳；市、县区政府补贴于当年11月30日前拨付。
第八条农村社会基本养老保险实行个人账户管理，个人缴纳的养老保险费及利息、政府补贴及利息全部记入个人账户，利息按人民银行当期一年定期存款利率计算。
第三章基本养老保险待遇
第九条参保人按照本办法规定缴费，年满60周岁的，由本人提出申请，经县区劳动保障部门审核后，按月领取养老保险金，到个人账户积累额发完为止。个人账户积累额为：个人缴纳的养老保险费及利息+政府补贴及利息。
第十条参保人每月领取的养老保险金为：个人账户积累额÷(15年×12个月/年)。
年满60周岁后参保的，每月领取的养老保险金为：个人账户积累额÷［(75-实际年龄数)年×12个月/年］。
第十一条劳动保障部门应当择优选择金融机构。金融机构凭劳动保障部门出具的有关手续，收存养老保险费、发放养老保险金。
第十二条参保人未按本办法规定缴费的，一次性退还个人缴存的基本养老保险费及利息，终止养老保险关系。
第十三条参保人领取养老保险金前死亡的，其个人账户积累额可依法继承；领取养老保险金期间死亡的，其个人账户余额可依法继承。
第四章被征地农民养老保险特别规定
第十四条被征地农民是指因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或者大部分土地(人均不足0.4亩)，且在被征地时享有农村集体土地承包权的农村居民。
第十五条被征地农民养老保险纳入农村社会基本养老保险，适用本章规定；本章没有规定的，适用本办法规定。
第十六条被征地农民参加农村社会基本养老保险的人员，必须经村(居)民大会讨论通过，报乡镇政府(街道办事处)审查后，由村(居)委会在本村(居)予以公示。公示无异议的，由乡镇政府(街道办事处)审查后报县区劳动保障部门备案。
第十七条基本养老保险费中的被征地农民个人缴纳部分，从征地安置补助费和土地补偿费中统一安排；不足以支付的，由政府从国有土地有偿使用收入中列支。被征地在市中心城城市规划区内的，由市、区按照4：6的比例分担。
第十八条基本养老保险费中的被征地农民政府补贴最低档次为300元，每提高一个档次增加补贴10元，但年补贴最高不超过350元。
第五章监督管理
第十九条财政、劳动保障部门应当建立健全并严格执行各项财务管理规定，加强养老保险资金管理，确保资金安全。
第二十条监察、审计部门应当加强对养老保险资金的监督，依法查处违法行为。
第二十一条违反本办法规定，有下列情形之一的，依法追回套取补贴、违规发放的养老保险金和挪用资金，有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)弄虚作假，套取政府补贴的；
(二)违反规定发放养老保险金的；
(三)挪用养老保险金的；
(四)其他违法行为。
第六章附则
第二十二条县区人民政府和市劳动保障部门应当根据本办法制定实施细则。
第二十三条本办法自发布之日起施行。
