江苏省交通厅关于印发《江苏省交通重点工程施工分包管理暂行办法》的通知
江苏省交通厅
江苏省交通厅关于印发《江苏省交通重点工程施工分包管理暂行办法》的通知
苏交计〔２００５〕３１４号 ２００５年１２月１７日
各市交通局（港口管理局），厅机关有关处室，省港口管理局、厅公路局、厅航道局、厅质监站、厅招投标办，省高指、大桥指、苏通桥指，沪宁路扩指：
《江苏省交通重点工程施工分包管理暂行办法》已经厅第２８次厅务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行中遇到的问题和建议及时反馈省厅（综合计划处）。
特此通知。
江苏省交通重点工程施工分包管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强交通建设市场管理，规范本省交通重点工程施工分包活动，保证工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国港口法》、国务院《建设工程质量管理条例》、交通部《公路建设市场管理办法》等法律、法规和规章规定，结合本省交通建设实际，制定本办法。
第二条 在本省境内从事新（改、扩）建的交通重点工程的施工分包活动，以及对工程施工分包活动的监督管理，适用本办法。
第三条 交通重点工程施工分包活动应当依法进行，任何单位和个人不得违反规定指定分包，不得对依法实施的分包活动进行干预。
第四条 省交通主管部门对全省交通重点工程施工分包活动实施统一监督管理。
设区的市、县级交通主管部门依据职责负责本行政区域内交通重点工程施工分包的监督管理工作。
第五条 全省交通重点工程施工分包活动依法接受纪检监察监督。各级交通纪检监察部门或派驻纪检监察机构依法查处施工分包活动中的违纪违法行为。
第二章 定义及分类
第六条 本办法所称交通重点工程，是指国家和省审批或核准并列入省重点建设计划的交通项目，包括高速公路；国省道干线公路；独立的特大公路桥梁；独立的隧道项目；四级及以上航道及通航建筑物等。
第七条 交通重点工程施工分包按分包性质分为专业工程分包和劳务作业分包。
专业工程分包，是指承包人将其承包工程中的部分专业工程发包给具有相应资质的施工企业完成的活动。
劳务作业分包，是指承包人将其承包工程中的部分劳务作业发包给劳务作业施工企业完成的活动。
第八条 本办法所称建设项目法人，是指将交通重点工程发包给工程施工承包企业的工程投资单位或建设管理单位。
本办法所称承包人，是指由建设项目法人授标并与建设项目法人正式签署合同的施工企业或组织。
本办法所称专业工程分包人，是指从承包人处分包部分专业工程的施工企业或组织。
本办法所称劳务作业分包人，是指从承包人处分包部分劳务作业的企业或组织。
第九条 本办法所称本单位人员，是指与本单位有合法的人事或劳动合同、工资及社会保险关系并且在职的人员。
第三章 分包活动管理
第十条 建设项目法人应在招标文件中按照相关规定，明确允许分包的非关键性工程或适合专业化队伍施工的分部工程范围。
承包人应按照投标文件载明的分包计划与专业工程分包人、劳务作业分包人依法签订分包合同。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的技术、经济要求。
建设项目法人和监理单位应当加强对分包的管理，专业工程分包计划和分包合同必须报监理工程师审查，并经建设项目法人书面同意。
第十一条 在履约过程中，因承包人不具备专业工程的施工能力或无力在合同规定的期限内完成承包工程，导致工程质量不合要求或施工工期拖延，经建设项目法人充分论证并确认，建设项目法人有权依据合同和相关规定，重新选择具备相应资质和能力的企业或组织实施原承包人未完成的部分或全部工程。严禁建设项目法人违反合同和相关规定，未经充分论证指定分包、分割工程。
前款所述情况的专业工程分包，由专业工程分包人造成的与分包有关的一切索赔、诉讼和损失赔偿，专业工程分包人直接对建设项目法人负责。
第十二条 工程因设计变更增加的有特殊技术要求、特殊工艺或涉及专利保护的专业工程，承包人不具备承担与该专业工程相应资质和施工能力，应当依据合同和有关规定将该部分专业工程向具备相应资质和施工能力的企业或组织进行分包。
第十三条 使用国有资金或国家融资的交通重点工程项目承包人拟分包的，除本办法第十一条规定的情况外，分包工作量超过１００万元的单项合同，承包合同中未明确专业工程分包人的，承包人必须依法通过招投标确定专业工程分包人。分包合同须经监理工程师同意后，报建设项目法人批准。
第十四条 分包并不解除承包合同中规定的承包人的责任或义务，除本办法第十一条规定的情况外，承包人对分包的实施以及专业工程分包人、劳务作业分包人的行为向建设项目法人负责。
第十五条 承包人和专业工程分包人应当分别设立项目管理机构，组织管理所承包或分包工程的施工活动。
项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目经理、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位人员。
劳务人员应编入承包人或专业工程分包人的施工班组。
第十六条 承包人应对分包工程的进度、质量和安全等实施监督和管理，依据合同规定在不妨碍专业工程分包人正常作业的情况下，承包人可随时对分包工程进行检查。
第十七条 依据合同规定专业工程分包人可以自行进行设备租赁或材料采购，但应对设备或材料的质量负责。
第十八条 承包人可以就分包合同的履行要求专业工程分包人提供履约担保。
第十九条 建设项目法人应当将承包人和专业工程分包人在项目建设中的守法及履约情况，按照项目管理的隶属关系报交通主管部门，由交通主管部门核实后按照《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法（试行）》的规定，在信用档案中予以记录。
第四章 分包行为管理
第二十条 建设项目法人不得直接指定专业工程或劳务作业的分包人，但本办法第十一条规定的情形除外。
第二十一条 禁止转包承包的工程。
有下列情形之一的，属转包：
（一）承包人将承包的全部工程转包的；
（二）承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转包的；
（三）法律法规规定的其他转包行为。
第二十二条 禁止违法、违规分包承包的工程。
有下列情形之一的，属违法、违规分包：
（一）承包人将专业工程分包给不具备相应资质的企业或组织的；
（二）承包人未经建设项目法人书面同意进行专业工程分包的；
（三）承包人将关键性工程或不适合专业化队伍施工的分部工程进行分包的；
（四）专业工程分包人将其分包工程再行分包的；
（五）法律法规规定的其他违法分包行为。
第五章 罚 则
第二十三条 根据《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，承包人将承包的工程转包或者违法、违规分包的，转包、分包无效，由有关交通主管部门责令改正，没收违法所得，处转包、分包项目金额５‰以上１０‰以下的罚款；可以责令停业整顿；建议相关部门降低其资质等级或吊销资质证书。
第二十四条 根据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，对必须进行招标的项目不招标的，或者将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标的，由有关交通主管部门责令限期改正，可以处项目合同金额５‰以上１０‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六章 附 则
第二十五条 江苏省港口重点工程施工分包的管理适用本办法。
第二十六条 本办法由江苏省交通厅负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
石家庄市机关、团体、企事业单位安全保卫工作实施办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市机关、团体、企事业单位安全保卫工作实施办法
(1990年2月9日市人民政府第六次常务会议通过，1990年2月14日市人民政府令第16号发布)
第一章 总 则
第一条 为加强机关、团体、企事业单位的安全保卫工作，维护内部治安秩序，保卫经济建设和公民生命财产的安全，根据《河北省机关、团体、企事业单位安全保卫工作暂行规定》（以下简称《规定》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的机关、团体，企事业单位（以下简称单位）；
第三条 单位的安全保卫工作是为预防刑事案件、治安案件和治安灾害事故的发生，维护单位内部的正常秩序而进行的行政管理和生产经营管理工作。
第四条 安全保卫工作必须贯彻“预防为主、确保重点、打击敌人、保障安全”的方针和坚持“谁主管、谁负责”的原则，实行综合治理。
第五条 各级人民政府应加强对单位安全保卫工作的领导。
各单位应依照有关法律、法规和本办法，加强安全保卫工作。
第六条 对违反本办法的行为，任何单位和个人均有权检举。
第七条 对在安全保卫工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰。
第八条 公安机关依照有关法律、法规和行政规章对单位安全保卫工作进行指导和监督。
第二章 安全保卫任务
第九条 单位安全保卫工作的主要任务：
（一）开展法制教育，建立健全各项安全保卫工作制度；
（二）防范和打击反革命分子和刑事犯罪分子破坏活动，依据公安机关授予的权限查破一般刑事案件和治安事件，协助公安机关侦破反革命案件和重大案件；追查破坏事故和破坏嫌疑事故，参与调查重大事故；
（三）严格执行国家保密规定，防止失密、泄密和窃密事件确保国家机密的安全；
（四）保护法定代表人依法行使职权及其人身安全；
（五）接受公安机关委托，监督考察被叛处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行的罪犯和被监视居住、取保候审的被告人。
对刑满释放、解除劳教和有轻微违法行为的人员实施帮教；
（六）发挥治安保卫组织的作用，确保要害部门、部位和重点部位的安全，开展联防，维护单位内部及周围的治安秩序；
（七）及时调解处理各种纠纷，防止矛盾激化，预防和减少犯罪；
（八）完成上级和公安机关交办的其它安全保卫任务。
第十条 单位应根据保卫工作任务，建立健全有关制度。主要内容包括：
（一）安全教育制度；
（二）要害部门、部位和重点部位的值班、守护、巡逻和检查制度；
（三）保密制度；
（四）登记、档案管理制度；
（五）帮教、监督改造制度；
（六）其它保卫工作制度。
第十一条 本办法所称要害部门，系指党政领导机关、重要的新闻单位、科研部门和具有重要秘密及生产指挥决策职能的部门及关系到国计民生的单位。
第十二条 本办法所称要害部位，系指对全市或部分区域和系统及单位的正常秩序起决定作用或有重大影响的部位。主要包括：
（一）供水、供电、供气、供热岗位及主干管线、通迅枢纽、仓库；
（二）国防尖端、重点建设项目和对生产有重大影响的关健环节；
（三）贵重机器、仪器等物品存放处；
（四）其它关系到国计民生的部位。
第十三条 本办法所称重点部位，系指存放现金、票证、枪支弹药、危险物品、重要物资、文物、档案、机密资料及其它贵重物品的处所。
第十四条 确定市级要害部位，由单位提出申请，报市公安机关审批；单位内部的要害部位，须报县、区公安机关备案。
第十五条 下列人员不得在要害部位、重点部位工作：
（一）被判处缓刑、管制或剥夺政治权利及监外执行的罪犯和所外执行的劳教人员，被监视居住、取保候审的被告人；
（二）刑满释放和解除劳动教养、少管人员或有犯罪嫌疑的；
（三）有进行现行破坏活动危险迹象的。
第十六条 要害部位、重点部位工作人员的调配，应事先征求单位保卫部门的意见。对不适合在要害部位、重点部位工作的必须及时调离。
第十七条 建立健全要害部位，重点部位档案。
第十八条 要害部门、部位和重点部位的设施应符合国家建筑标准、技术和安全规范的要求。
重点部位须安装门窗防护栏、设置自动报警装置或有专人守护。
第十九条 现金、票证管理必须遵守下列规定：
（一）现金、票证须存放在保险柜内；
（二）库存现金不得超过银行规定限额；
（三）当日营业所收的现金和票证须按规定及时上交，不准在营业室过夜，遇有特殊情况不能上交时应派专人守护；
（四）盖章有效的票证，在不使用时不得盖章；
（五）储蓄所应备有防抢劫的自卫器械，柜台防护门必须加锁，营业时间工作人员不得少于两人；
（六）取、送现金超过千元的，应两人以上或专车护送。
第二十条 要害部门、部位和重点部位的安全措施，应经公安机关检查验收。
第二十一条 取送文物、重要物资、机密资料及其它贵重物品，须两人以上或专车护送。
第二十二条 枪支弹药，有害、危险物品及文物的管理按国家有关规定执行。
第二十三条 废旧物资回收单位收购生产性废旧物资或废旧文件资料时，须收验单位证明，对情况可疑或有失密、泄密现象的，应立即报告公安机关。
第二十四条 单身宿舍留宿外来人员，须向单位保卫部门备案。
第二十五条 单位内部招待所在办理住宿手续时应验看住宿人员证件。
第二十六条 加强对突发性事件的预测，严密掌握动向，及时组织调查、疏导。对有违法犯罪迹象的须严格控制，及时报告公安机关。
第二十七条 刑满释放、解除劳教的人员，由原单位接收安置；对没有工作单位或有能力自谋职业的，有关部门应帮助其自谋职业。
第三章 安全保卫责任制
第二十八条 安全保卫工作须纳入各级领导任期目标责任制和承包经营责任制。与生产、业务工作同计划、同部署、同检查、同考核、同奖惩。
第二十九条 单位法定代表人对安全保卫工作负全面责任，主管领导承担下列责任：
（一）研究制定并组织落实安全保卫工作方案和制度；
（二）加强对安全保卫工作的领导，搞好保卫队伍的组织、思想和业务建设；
（三）及时解决安全保卫工作存在的问题。
第三十条 单位内各部门及基层组织的主要领导人须加强对所管辖范围内的安全保卫工作领导。负责组织落实上级的安全保卫工作方案，遵守管理制度做好安全保卫工作。
第三十一条 对公安机关提出的《隐患通知书》和整改建议，本单位按期整改确有困难的，可向通知机关申报理由，请求延期；但必须采取切实可行的安全保障措施，并及时向主管部门报告。
第四章 保卫机构和群众治安保卫组织
第三十二条 保卫机构即是单位的职能部门，又是公安机关的基层组织，在单位和公安机关的领导下，行使公安机关授予的权力，具体负责日常安全保卫工作，协助领导对各项安全保卫制度、措施的执行情况实施监督和检查。
第三十三条 单位应根据国家有关规定和实际需要，设立保卫机构、配备人员。第三十四条 保卫机构和人员应保持相对稳定。保卫机构的设置或撤销，保卫部门负责人的任免或调动，应征求当地公安机关的意见，并向公安机关备案。
第三十五条 根据国家规定和单位的需要，可建立经济民警队、护厂队、校卫队、专职（义务）消防队和其他群众治安保卫组织。
第三十六条 保卫机构的工作人员应具备下列条件。对不适应从事保卫工作的，必须及时调离。
（一）坚持四项基本原则，政治可靠；
（二）受过专业训练，业务能力和身体素质达到标准；
（三）热爱本职工作，遵守法纪服从指挥；
（四）忠于职守，勇于同违法犯罪行为做斗争。
第三十七条 其它群众治安保卫组织工作人员应具备下列条件：
（一）政治可靠，遵纪守法，服从指挥；
（二）热爱治安保卫工作，勇于同违法犯罪行为做斗争；
（三）业务素质和身体素质胜任工作要求。
第三十八条 单位应加强对保卫人员的教育，提高他们的政治素质和业务素质，保卫人员的待遇，应不低于生产第一线职工。
第五章 监督检查
第三十九条 公安机关对单位安全保卫工作实施业务指导和监督检查的主要职责：
（一）协助开展安全保卫的宣传教育工作；
（二）协助进行业务培训和技术指导；
（三）协助建立健全安全保卫工作制度并检查落实；
（四）发现隐患、漏洞，及时发出《隐患通知书》或提出建议，并帮助整改；
（五）调查案件和事故，协助总结经验教训。
第四十条 公安人员应严格按照职责范围，对辖区单位进行检查。
第四十一条 公安人员在履行职责时，须严格遵守法纪，秉公执法，不得徇私舞弊。对违反者，给予政纪处分，直至追究刑事责任。
第六章 违章处理
第四十二条 对违反安全保卫规定及本办法的，上级部门和公安机关应予以批评教育，并督促整改。
第四十三条 有下列行为之一，经指出仍未改正的，公安机关可向其主管部门发出通报。
（一）安全保卫工作未纳入领导任期目标责任制或承包经营责任制，未制定安全保卫工作方案的；
（二）安全保卫工作制度不健全的；
（三）不按规定设立、撤销保卫机构，调配和训练保卫工作人员的；
（四）不按规定执行值班、巡逻、守护和联防制度的；
（五）不按规定查破案件和调查事故、贻误工作的；
（六）不按规定开展监督考察工作和帮教，监督考察对象和帮教对象重新违法犯罪的；
（七）隐患长期不能发现和解决，而发生案件或事故的。
第四十四条 对《隐患通知书》指出的重大隐患，单位逾期不改或拒绝整改的，经县级以上公安机关报告同级政府批准，责令部分或全部停产、停业整顿。
第四十五条 对年内发生的特大案件和重大伤亡事故以及给国家、集体财产造成严重损失的单位，取消其当年企业升级和获得荣誉称号的资格。
第四十六条 上级主管部门对下属单位报告的无力消除的隐患，以及《隐患通知书》通知的隐患，久拖不决而造成严重后果的，追究主管部门领导的责任。
第四十七条 单位保卫人员违反本办法的，由单位予以处罚；造成经济损失的，可责令赔偿。因疏于管理玩忽职守造成严重后果的，依法追究单位领导人和有关责任者的责任。
第四十八条 公安机关对违反本办法的人员，可建议上级主管部门予以政纪处分。触犯刑律构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本办法，有下列情形之一的，从重处分：
（一）隐瞒案件或事故，不如实报告的；
（二）拒不承认或嫁祸他人的；
（三）对检举人、证明人打击报复的；
第五十条 违反本办法，情节轻微并能认真检查，确实改正的，可从轻或免于处分。
第七章 附 则
第五十一条 本办法未明确的条款，以省政府规定为准。行业管理部门有专项规定的，按专项规定执行。
第五十二条 本办法由市公安局负责解释。
第五十三条 本办法自发布之日起施行。
