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国务院办公厅


国务院办公厅关于对甘肃陕西两省一些地区重复建设和环境污染等问题的通报

国办发〔2002〕33号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
最近，国务院有关部门对甘肃、陕西等省出现的重复建设等问题进行了调查。
经查实，２０００年以来，甘肃、陕西两省一些地区的酿酒、水泥生产和造纸等
行业，存在着比较严重的重复建设和环境污染等问题，如不尽快加以解决，不仅
会影响西部大开发战略的顺利实施，而且会制约我国产业结构的调整和技术进步，
影响全国经济的健康、有序发展。经国务院同意，现将检查中发现的主要问题通
报如下：

　　一、甘肃省永登县原有水泥生产企业７７家，近几年来根据　《国务院办公
厅转发国家经贸委关于清理整顿小玻璃厂小水泥厂意见的通知》（国办发〔１９
９９〕４９号）要求，对６１家土立窑小水泥厂采取了关闭措施。由于关闭不彻
底，随着２００１年水泥市场好转，有２３家已关闭的小水泥厂又重新开工生产。
这些土立窑的生产效率低下，污染十分严重，直到有关媒体曝光后，当地政府才
采取了清理整顿措施。

二、甘肃省河西走廊地区的武威、张掖、金昌、酒泉、嘉峪关五地、市共有
酿酒企业４８家，　其中４６家生产白酒，生产能力达７万吨，２００１年１—
１０月实际产量为２．５８万吨。依据经国务院批准的《工商投资领域制止重复
建设目录（第一批）》　（国家经贸委１９９９年第１４号令）的有关规定，从
１９９９年９月１日起，全国禁止上新的白酒生产线，但武威市和张掖市仍新设
立了一批生产白酒的小企业，其中：武威市的天祝全荣酒厂、天祝华锐酒厂、雪
莲饮料食品有限公司、武威金武酒厂，张掖市的千源酒业有限公司、名城酒业食
品有限公司、金河酒厂、金池酒厂、临泽县金沙食品有限公司，　白酒生产能力
共计２６３０吨，加剧了该地区白酒生产企业的恶性竞争。

三、陕西省西安市现有的９７家小造纸企业中，仍有相当一部分企业没有实
现达标排放，造成严重的环境污染。其中，武屯新庄造纸厂、武屯德华造纸厂、
康桥四联造纸厂、康桥炮南包装材料厂、康桥玉山造纸厂、康桥灵山造纸厂、西
安东方造纸厂等７家企业排放不达标，另有２８家企业没有经过环保验收。关中
地区是严重缺水地区，一些小造纸厂耗水严重，也加剧了该地区供水紧张的状况。

对上述重复建设和环境污染等问题，甘肃省要按照国家产业政策和有关文件
规定，对违规新建的小白酒企业，进行清理和关停；切实做好河西走廊地区葡萄
酒发展规划，引导葡萄酒行业良性发展；要进一步优化水泥生产线布局，切实淘
汰落后生产能力，进一步做好已关闭的小水泥厂的善后工作，防止再次出现反弹。
陕西省要进一步加大对造纸企业清理整顿的力度，严格执行国家环境保护的法律、
法规和政策，对限期内环保不达标的企业坚决予以取缔；要坚持节约用水，关闭
一批高耗水的小造纸企业。甘肃省、陕西省人民政府要按上述意见对存在问题抓
紧进行清理整顿，并将结果上报国务院。各有关地方人民政府也要抓紧进行自查，
并对类似问题进行清理整顿。
各地区、各部门要从甘肃、陕西两省重复建设和环境污染事例中汲取教训，
以全国大局为重，切实转变观念，认真贯彻执行党中央、国务院的各项决定和政
策，并采取有力措施，制止重复建设，防止环境污染。加强产业发展的规划指导，
加大结构调整力度，以市场为导向，促进具有竞争优势的产品和企业健康发展。
继续大力整顿和规范市场经济秩序，坚决制止和取缔违反国家政策和规定擅自建
设的项目。高度重视生态环境保护，加强环保执法，切实防止已被淘汰的企业和
设备向西部地区转移。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年五月五日

山东省淄博市人民政府办公厅


淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市建设项目联合审批实施办法的通知

淄政办发〔2011〕28号


各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
《淄博市建设项目联合审批实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　淄博市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月二十二日


淄博市建设项目联合审批实施办法


　　第一章总则
　　第一条为推进我市行政审批制度改革，进一步规范行政审批行为，提高行政服务效率, 优化经济发展环境，根据《中华人民共和国行政许可法》和《淄博市人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革的意见》（淄政办发〔2011〕1号），制定本办法。
　　第二条本办法所称联合审批，是指由市行政服务中心将建设项目审批所涉及的部门事项,按照“一口受理、抄告相关、限时办结、一次收费、统一发证”的要求，组织各有关审批部门根据各自权限从受理到办结实行一条龙办理。
　　第三条本办法所称联合审批的范围是:市级审批权限范围内的所有建设项目。审批内容包括立项、施工许可前所有行政许可、非行政许可审批事项和行政服务事项。
　　市级审批权限以上的行政事项上报前初审阶段,参照本办法执行。
　　第四条市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水利与渔业局、市商务局、市卫生局、市规划局、市环保局、市安监局、市人防办、市地震局、市气象局等部门为建设项目联合审批的主要部门。根据实际情况,可对参加联合审批的部门进行调整。
　　第五条市行政服务中心成立建设项目联合审批办公室,负责制定联合审批制度及规则，组织联合现场勘察，召集联审会议和重大项目专家会审，对联合审批实施全程监督协调，并在市行政服务中心大厅设立联合审批窗口，统一受理建设项目联合审批申请和颁发行政审批证照、批文。
　　第二章联合审批工作流程
　　第六条联合审批的工作流程为：
　　（一）一口受理。申请人向市行政服务中心联合审批窗口提出申请，填写建设单位概况登记表，由联合审批窗口进行登记备案，并发放《建设项目审批手册》。
　　（二）抄告相关。联合审批窗口登记备案后，通过电子审批系统抄告相关部门窗口。申请人按规定程序将《建设项目审批手册》和相关申请材料一并递交相关部门窗口办理。经相关部门窗口审查，符合受理条件的，按要求录入电子审批系统，并及时反馈联合审批窗口；不符合受理条件的，应通过电子审批系统及时反馈联合审批窗口，并在《建设项目审批手册》中注明不予受理的原因。必要时，联合审批办公室组织相关部门、专家予以评审。
　　（三）限时办结。相关审批部门应自受理之日起，在规定的工作日内完成审批或上报工作。通过电子审批系统明确具体审批意见，并反馈联合审批办公室。对需报省及省以上审批的事项，审批部门应按照规定时限积极做好上报工作，并将报批情况和报批所需时间反馈联合审批办公室。
　　联合审批办公室根据项目需要组织联合现场勘察，召集联审会议，对重大项目可以组织专家会审。参加联审会议和现场勘察的部门要出具书面审查和修改意见，并注明强制性修改意见和建议性修改意见，对于强制性修改意见，要附法律、法规和国家强制性规范要求和条款。
　　（四）一次收费。对建设项目的收费实行“一费制”，由市财政局在市行政服务中心设立收费审核窗口，负责按照收费项目标准对各部门开具的“山东省非税收入缴款书”进行审核，确定无误后通过“山东省非税收入征收管理系统”缴入财政专户，需减免缓的，由市财政局按照规定汇总报市政府审批后执行。市住房城乡建设局负责建设项目一次性收费节点的把关，在财政部门认可收费的基础上印制《建筑工程施工许可证》。
　　（五）统一发证。建设项目审批各部门将有关证照和批文送交联合审批窗口，联合审批窗口审核各项手续和费用后，统一发放给申请人，任何部门不得单独发放审批证照和批文。
　　第三章规章制度
　　第七条政务公开制。凡涉及联合审批的项目，要按照政务公开的要求，印制专门的服务指南，对外公开审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、审批结果。
　　第八条分工负责制。各审批部门要按照联合审批要求，各司其职，并在部门内部建立相应的工作程序，确定专人负责，保证联合审批有序实施。市行政服务中心负责联合审批的工作协调和日常检查，市监察局负责联合审批的工作监督。
　　第九条服务承诺制。各审批部门要增强服务意识，主动与申请人联系，解答有关问题，同时加强配合协调，严格按照规定的审批时限完成审批工作。　
　　第四章监督检查
　　第十条加强联合审批工作的协调和监督。市行政服务中心建设项目联合审批办公室负责审批流程的编制和管理，对联审过程中遇到的问题要及时进行协调，加强对联合审批全过程的监管，督促相关部门严格按照流程审批。
　　第十一条严格责任追究。在联合审批过程中，有下列行为之一的,由监察部门和联合审批办公室根据情节轻重对有关责任人员口头告诫、通报批评、调离工作岗位，情节严重的，依法依规追究其政纪或法律责任：
　　（一）对不符合法定条件的申请人作出准予行政许可或超职权擅自作出准予行政许可决定的；
　　（二）对符合联审和法定许可条件的项目，不予行政许可或不在承诺期限内作出准予许可决定的；
　　（三）无故不参加联审会议或不接受联审会议召集人协调，不按联审会议安排的时间、程序进行审批活动的；
　　（四）无故不参加联合现场勘察而擅自进行现场勘察的；
　　（五）没有按规定要求实施一次性收费，存在乱收费或搭车收费行为的；
　　（六）联审过程中存在吃、拿、卡、要、报等行为的。
　　第十二条建立违法实施行政许可投诉、举报制度。任何单位和个人发现有关部门及相关工作人员违反第十一条规定的,有权向监察机关和行政服务中心投诉、举报;经查证属实的,责令改正,给予通报批评;情节严重的,按照干部管理权限对单位主要负责人和直接责任人员给予行政处分。
　　第五章附则
　　第十三条市法制办负责对建设项目联合审批许可事项进行梳理，确定纳入建设项目联合审批事项目录。市财政局、市物价局根据本办法制定建设项目联合审批“一费制”具体规定，并确定纳入“一费制”的收费事项目录。
　　第十四条本办法自印发之日起施行。